Arhus & Rio

Взаимосвязь
Орхусской Конвенции
с Конвенциями РИО
Алтынай Валиханова,
Александр Белый
Проект GEF/UNDP «Оценка национального потенциала
Казахстана для выполнения обязательств по международным
экологическим конвенциям» (NCSA)
Орхусская Конвенция
гарантирует права на доступ к информации,
на участие общественности в процессе
принятия решений и на доступ к правосудию
по вопросам, касающимся окружающей
среды
является региональной, но имеет глобальное
значение
объединяет права на чистую окружающую
среду с правами человека
Орхусская конвенция
прямое отношение к наращиванию
потенциала – поскольку затрагивает:


ясность, прозрачность системы управления
и подотчетность
наращиванию потенциала уделяется
особое внимание в решениях и т.д.
Синергизм
Основные положения Орхусской
конвенции отражаются в каждой из трех
конвенций РИО

они могут усилить и взаимодополнить друг
друга
Значение Орхусской конвенции шире,
чем просто экологический контекст:

освещает проблему взаимоотношений
населения (общественности) и
правительства (вопросы потенциала)
Конвенции РИО
Конвенция о биологическом разнообразии
(ратифицирована РК 06.09.1994 г. на основе «Постановления
Кабинета
Министров РК № 918 «Об одобрении РК
конвенции о биоразнообразии и организации выполнения
предусмотренных ею обязательств»)
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата
(ратифицирована 17.05.1995 Указом Президента РК «О
ратификации рамочной конвенции ООН об изменении
климата» от 4.05.1995 г.)
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
(ратифицирована 9.07.1997 г., Постановление Сената 28.06.97,
Закон РК «О ратификации конвенции ООН по борьбе с
опустыниванием» от 7 июля 1997 года № 149- 13 РК)
Области пересечения
обязательств Орхусской
Конвенции и Конвенциями РИО
информирование общественности,
образование,
разработка Национальных стратегий и
планов действий,
деятельность НПО
конвенция по БО – подход «инициатива
с мест».
Краткая информация
о проекте NCSA
Цель: определение приоритетных потребностей и плана действий для
развития потенциала Казахстана, отвечающего обязательствам по
охране окружающей среды на глобальном уровне
Ход процесса оценки: диалог и консультации в рабочих группах из числа
представителей государственных органов, научных, учебных
организаций, НПО и общественности.
Важнейший принцип: Обеспечение всестороннего участия
Результат: анализ приоритетных проблем, факторов, сдерживающих рост
потенциала и возможности его наращивания как в каждой из
тематических областей в отдельности, так и в целом для всех трех
областей (биоразнообразия, изменение климата, опустынивание).
Проект является многогранным – на стыке законодательства,
международного права, экополитики, и вопросов управления
Оценка потенциала
на трех уровнях
Потенциал - способность граждан, институтов и систем
принимать и выполнять решения и осуществлять функции
наиболее эффективным, целесообразным и устойчивым
образом. Потенциал на системном, институциональном и
индивидуальном уровнях:
Системном –наличие благоприятных политических,
экономических, правовых и контрольных механизмов.
Институциональном –функционирование и
эффективность работы различных организаций,
государственных институтов.
Индивидуальном – господствующие мнения и модели
поведения людей, знания и навыки, участие в проводимых
мероприятиях, гражданская позиция, мотивация и
отношение к работе и т.п.
Возможный вклад проекта ОНП
Участие в Конференции сторон –
представление материалов по оценке
потенциала
Содействие в составлении итогового
документа Конференции сторон
Вклад в части наращивания потенциала
– capacity building
Основные результаты оценки потенциала для
выполнения обязательств по Конвенциям РИО
на институциональном и индивидуальном
уровнях
Страна обладает достаточным людским потенциалом
Но: вопрос о квалифицированных специалистах в
каждой тематической области
Необходимо: создать целостную эффективную
систему непрерывной подготовки и переподготовки
кадров экологического профиля.
Основные результаты оценки потенциала
для выполнения обязательств по
Конвенциям РИО на институциональном и
индивидуальном уровнях
Доступна общая информация о состоянии биологического
разнообразия, проблемах опустынивания / деградации
земель и изменении климата
Ряд научно-исследовательских институтов занимается
оценками биоразнообразия страны, тенденциями в
опустынивании / деградации земель и изменении климата
Ограничение: результаты по мониторингу биоразнообразия,
в меньшей степени – результаты по проблемам
опустынивании и изменения климата - не доступны для
широкого круга общественности.
Вывод: Информация о рассматриваемых проблемах в
стране требует систематического обновления, дополнения и
распространения.
Существующие ограничения потенциала для
выполнения обязательств по Конвенциям
РИО на институциональном и
индивидуальном уровнях
В части обмена информацией:




Недостаточное внимание вопросам доведения официальной
информации о состоянии окружающей среды до
общественности
СМИ зачастую предоставляют искаженную информацию, а
государственные органы не уделяют должного внимания
содействию в распространении информации
Население слабо информировано в области причин,
последствий использования биоразнообразия, земель,
воздействия на климатическую систему, а также в отношении
технологий предотвращения этих воздействий
Зачастую отсутствует информация о состоянии окружающей
среды на государственном языке для распространения в
экологически кризисных регионах юга страны
Основные результаты оценки потенциала
для выполнения обязательств по
Конвенциям РИО на институциональном и
индивидуальном уровнях
В стране сложились определенные структуры управления по
реализации Конвенций РИО:
определен ответственный орган - МООС,
назначены Национальные Координаторы и
контактные лица.
Для выполнения обязательств по КБО ООН создана рабочая
группа, рассматривается вопрос о создании Центра по
опустыниванию.
В отношении биоразнообразия пока не образовано эффективно
действующей межсекторальной группы или центра, хотя такая
необходимость назрела, а попытка создания в стране была.
Институциональная инфраструктура, обеспечивающая
взаимодействие и координацию государственных структур и
некоммерческих организаций, оценивается как слабая.
Основные проблемы в наращивании
потенциала по Конвенциям РИО
Доступ к информации,
системность в освещении проблем,
эффективность функционирования системы образования и
подготовки кадров,
квалификация специалистов,
устоявшиеся стереотипы в поведении,
модели поведения,
недопонимание важности проблем.
Дерево проблем (фрагмент)
Игнорирование проблемы ИК
бизнес структурами
Слабая осведомленность
широких слоев населения
Нет поддержки для
ратификации КП
Недооценка значения РКИК
и протокола к ней
Центральная проблема:
Несистемность
в информационном освещении проблемы
изменения климата
Недостаток обмена информацией
между наукой и гос органами
Дистанцированность теории
от практики ???
Недостаток подготовленных
кадров
Отсутствие должной системы
экологического образования
Направления дальнейшего наращивания
потенциала по участию общественности в
тематических областях РИО
Расширение доступа к информации
Системность в освещении проблем
Расширение участия общественности в выработке Нац.
стратегий и программ по Конвенциям РИО,
Наращивание потенциала по общественному участию в
обсуждении проектов планов и программ, касающихся:






объектов энергетики,
обработки и удаления отходов,
транспортных объектов,
крупных сельскохозяйственных предприятий,
Генетически Модифицированных Организмов,
использования земельных угодий.
Изменение господствующих мнений и стереотипов мышления
Наращивание эффективности деятельности третьего сектора (в
особенности в области РКИК).