Доступ к правосудию по вопросам, касающимся

Доступ к правосудию по
вопросам, касающимся
окружающей среды
- Орхусская Конвенция
1998-2012
Презентация на субрегиональной
встрече в Алматы 2012-05-1
Профессор Ян Дарпоо
Факультет Права/
Университет Уппсала
1. Информация
Статья 2.3 (определение)
Экологическая информация; любая форма…состояние
элементов окружающей среды…факторы…состояние
здоровья человека
Статья 4 (пассивная)
Государственные органы…информация доступна по
запросу общественности…без указания интереса,
включая копии (приемлемая стоимость)…как можно
быстрее (один/два месяца)…может быть отказано в
этом, если…истолковано в ограниченной
форме…письменно
Статья 5 (активная)
Сбор и распространение…Протокол о РВПЗ…
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
2. Участие общественности (УО)
Статья 6, Приложение 1 (список,
разрешительная процедура)
Общественность…информируется на
ранней стадии в ходе процедуры
принятия решений в области
окружающей среды…адекватно,
своевременно и эффективно
Процедура ОВОС; информация о
деятельности, решениях, процедуре,
слушаниях, мнениях, информация
(ОВОС), разрешение/обновление
информации
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
2. Участие общественности (УО)
Статья 7
Участие общественности – относительно ПЛАНОВ,
ПРОГРАММ И ПОЛИТИК, касающихся окружающей
среды…
Статья 8
Участие общественности в ходе ПОДГОТОВКИ
НОРМАТИВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙБ ИМЕЮЩИХ
НЕПОСРЕДСТВЕННУЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНУЮ
СИЛУ И/ИЛИ ОБЩЕПРИМЕНИМЫХ
ЮРИДИЧЕСКИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРАВИЛ…
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
3. Доступ к правосудию (A2J)
Статья 9.1-9.4
Доступ к процедуре обжалования в суде
или другом независимом органе
(Европейский Суд по Правам Человека)
…адекватные и эффективные меры,
включая судебный запрет…
…и быть объективным,
беспристрастным, своевременным и не
чрезвычайно дорогим…
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Что может быть обжаловано..?

Статья 9.1: Информация: Статья 4; “любое
лицо”

Статья 9.2: Разрешения - статья 6;
перечисленные мероприятия, материальная и
процессуальная правомерность любого
решения, акта, ошибки

Статья 9.3: Административные или
юридические процедуры для оспаривания
действий и бездействия частных лиц и
государственных органов, которые
противоречат положениям национального
закона, касающегося окружающей среды.
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Механизм соответствия
Статья 15 и Решение I/7 (2004);
Обзор соответствия




Комитет по по вопросам соблюдения:
независимые и объективные эксперты,
номинированные Сторонами и
Общественностью (НПО)
Общественные инициативы,
открытые сессии / сообщения
Рекомендации (“решения”)
Отчет Совещанию Сторон; советы и
рекомендации, запрос на представление
стратегии, заявления о несоответствии,
предупреждение, приостановление…
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
“Дела” в Комитете по вопросам
соответствия
http://www.unece.org/env/pp/pubcom.html
C/2004/01; Казахстан
C/2004/03; Украина
– “Разрешения”, решения о трубопроводе, заявления /
финансирование со стороны правительства, процедуры
ОВОС…
C/2005/11; Бельгия – доступ к правосудию и закон о
градостроительной деятельности, позиция НПО
C/2006/18; Дания – виды, находящиеся под угрозой
исчезновения, (HD), решения об облицовочном камне,
частное лицо и судебное преследование
C/2008/23, 27, 33; Соединенное Королевство – расходы
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Целевая группа по доступу к
правосудию


Семинары в Киеве 2007, Тирана 2008, Казахстан
2012
Исследования
http://www.unece.org/environmental-policy/treaties/public-participation/aarhusconvention/envpptfwg/envppatoj/analytical-studies.html





ЕС+: Средства правовой защиты
ЕС+: Издержки
ЕС+: Рекомендации по издержкам и средствам
правовой защиты
ВЕКЦА: Издержки и средства правовой защиты
Процессуальная правоспособность для
физических лиц (2012)
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Другая процессуальная система
Админ.
суд
Общий Суд
Административный
апелляционный
орган/трибунал
Орган/
Разрешительный орган
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Орхусская Конвенция НЕ требует…
Actio popularis
(иски, предъявляемые в общественных интересах)
Абстрактный контроль норм
Прямого действия в суде
= доступ к правосудию для
заинтересованной
общественности, но нейтральное
по способам….
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Основные вопросы:
Процессуальная правоспособность
Достаточная заинтересованность/
нарушение права


физические лица
НПО
*******
Должны ли деревья иметь
правоспособность?
(Крис Стоун, 1972)
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Средства правовой защиты
Статья 9.4; адекватные и эффективные
средства правовой защиты, включая при
необходимости судебное запрещение…

Процессуальные

Ущерб только собственному интересу
или от имени окружающей среды?

Общественное или частное обвинение?
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Средства правовой защиты

Приостанавливающий эффект
 Германия, Голландия (судебное
запрещение)

Запрещение в ответ на обоснованную
просьбу или когда общественные
интересы находятся под угрозой
 Эстония, Швеция

Административные жалобы поданы в
независимые апелляционные органы
(со специалистами)
 Австрия, Дания, Финляндия
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
“…не чрезвычайно
дорогие”
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Издержки…

Смещение стоимости в одну сторону
 Словакия, Эстония

Охранные ордера, касающиеся затрат
 Соединенное Королевство (Англия и
Уэльс)

Принцип «Проигравший платит» не
применим или применим только в
недобросовестно возбужденных
судебных делах
 Австрия, Голландия
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Схемы правовой помощи

Правительство финансирует
организации, предоставляющие
правовую помощь и/или НПО


Освобождение от уплаты


Австрия, Швеция
Венгрия
Правовые клиники

Латвия, Чешская Республика, Испания
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
….и наконец…
СПАСИБО ЗА ТО, ЧТО
ВНИМАТЕЛЬНО СЛУШАЛИ..!

jan.darpo@jur.uu.se
www.jandarpo.se/ на английском языке
Jan Darpö 2012-05-22
Faculty of Law/UU |
www.jur.uu.se / www.jandarpo.se