Государственное управление

Teмa 1. ПРЕДМЕТ
ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ И
ЕВРОИНТЕГРАЦИИ
LOGO
Вопросы
1. Предметные области теории государственного управления
2. Характеристики государственного управления
3. Политическое устройство ЕС
Company Name
1. Предметные области теории государственного управления
Все цивилизованные государства в современном
мире, не зависимо от их естественных различий,
сходятся сегодня в едином мнении, что достичь
достойного качества жизни каждого члена общества
можно только лишь за счет правильной и рациональной
организации управления этим обществом.
Именно государство способно обеспечить правовой
порядок, без которого невозможно согласование
противоречивых интересов групп и индивидов. Поэтому
цели государственных органов и способы их достижения
в конечном итоге определяются интересами индивидов и
формируются в ходе их взаимодействия.
Company Name
Государственное управление
Государственное управление – осуществляемая на
основе законов и других нормативных актов
организующая, исполнительная и распорядительная
деятельность
государственных
органов,
органов
местного самоуправления, общественных и иных
негосударственных
формирований,
наделенных
соответствующими
государственно-властными
полномочиями.
Company Name
Изучение государственного управления обычно включает
следующие три предметные области
1
1) социальноэкономическоское
, политическое и
культурное
окружение
органов
государственного
управления,
2
2) структуру
государственно
го управления,
3
3) проблемы
внутреннего
устройства и
функциониро
вания самих
государственн
ых
организаций
Company Name
Государственное управление или управление
делами государства вообще осуществляют все ветви
государственной
власти:
законодательная,
исполнительная и судебная власть. Все они реализуют
единые цели государства, проводя определенную
стратегическую линию внутренней и внешней
политики.
Государственное
управление
имеет
четко
выраженный публичный характер: проводит в жизнь
содержащиеся в законодательных актах юридически
властные предписания, осуществляет функции текущего
управления, представляет собой государственную
деятельность по управлению делами общества.
Company Name
черты государственного управления
Основные черты государственного управления:
1.
Управление есть функция организованных систем
различной
природы (биологических, технических,
социальных), обеспечивающая их целостность, т.е.
достижение стоящих перед ними задач, сохранение их
структуры, поддержание режима их деятельности.
2.
Управление служит интересам взаимодействия
составляющих ту или иную систему элементов и
представляющих единое целое с общими для всех
элементов задачами.
Company Name
3. Управление реально тогда, когда налицо
известное подчинение объекта субъекту управления.
Company Name
2. Характеристики государственного
управления
Учреждения организована по иерархическому принципу
Системная
B
деятельность,
необходимую для
Деятельности
функционирования
руководствует
организации,
ся строгой
распределенной в
системой
A
C
качестве
абстрактных
служебных
правил
обязанностей
Занятость в
административной
организации основана
на квалификации и
защиту от
произвольного
увольнения
E
D
Идеальный
сотрудник
выполняет свои
обязанностей
Company Name
1. Характеристика
Системные мероприятия, необходимые для
функционирования организации распределены в
качестве
официальных
обязанностей.
Четкое
разделение труда позволяет эксклюзивные найма
специализированного персонала для каждой функции и
каждому из них дает себя ответственность за
эффективное выполнение своих обязанностей.
Company Name
2. Характеристика
Учреждения
организована
иерархическим
принципом. Каждый объект находится под контролем и
надзором вышестоящего лица. Каждый офицер
административной иерархии отвечает за свои решения и
действия своих подчиненных.
Company Name
3. Характеристика
Деятельности руководствуется строгой системой
абстрактных правил. Эта система была разработана в
целях обеспечения единообразного исполнения каждой
задачи, независимо от количества вовлеченных людей и
координацию различных задач. Обязанности каждого
члена организации и отношения между ними
определяются нормами и правилами.
Company Name
4. Характеристика
Идеальный
обязанности.
сотрудник
выполняет
свои
Company Name
5. Характеристика
Занятость в административной организации
основана
на
квалификации
и
защиту
от
произвольного увольнения. Это позволяет сделать
карьеру. Существует продвижение на основе стажа
работы и производительность. Эти кадровой политики,
которые применяются не только в государственные
организации и многие частные компании, способствует
лояльности и корпоративного духа своих членов. Он
также может вызывать появление тенденции среди
чиновников рассмотреть отдельный класс и выше
остального общества.
Company Name
Анализ
административных
структур,
подчеркнул их положительных функций. Но
некоторые
специалисты
определяет
некоторые негативные последствия, среди
которых:
Company Name
Отрицательные аспекты государственного управления
1
2
Монополизац
ия
информации
Сложная
уничтожения
администрац
ии
3
Администрати
вной системы,
как правило,
не всегда будет
реагировать на
общественное
мнение
Company Name
бюрократия
При изучении государственного управления
необходимо
понимать
термин
государственной
бюрократии, которая является характерным признаком
современного общества.
Сегодня термин бюрократии имеет негативный
оттенок. Вот почему некоторые авторы предпочитают
условий государственных или административных
органов. Таким образом, они пытаются избежать часто
уничижительного смысла в повседневном языке или в
средствах массовой информации, когда термин
«бюрократия»
используется
для
обозначения
деятельности правительства или бизнеса.
Company Name
Термин «бюрократия» часто используется как
синоним слова «неэффективными». Современные
критики обвиняют государство все зло в мире.
В этой связи, государственное управление может
быть
использованa
в
качестве
инструмента
экономического господства. Она участвует в
управлении здравоохранения и социальной помощи.
Xарактерными
чертами
бюрократического
управления являются следующие:
Company Name
- Иерархия. Каждое должностное лицо обладает
четко
определенной
компетенцией
внутри
иерархического разделения труда и ответственно за свою
деятельность перед вышестоящим должностным лицом,
- Постоянность. Должность представляет собой
постоянное занятие по найму, с перспективой
регулярного служебного продвижения,
- Безличность. Работа выполняется в соответствии
с предписанными правилами (инструкциями),
- Опытность. Должностные лица подбираются на
основе своих качеств, их готовят к выполнению
служебных функций
Company Name
Государственное и частное управления
Основные различия
между государственными
и частными управления:
Государственное
управление
1. Цель - общий интерес
2. Критерием является
организация
политической
целесообразности
3. Отсутствие
финансовой отдачи
4. Общественное
производство - для
общества в целом
Частное управление
1. Цель - максимизация
прибыли
2. Организационный
критерий экономической
эффективности.
3. Частная компания
подвержена финансовым
идея рентабельности.
4. Частное производство определенного сегмента
пользователей.
Company Name
Элементы государственного управления
1
Центральное
государствен
ное
управление
2
3
Местного
публичное
управления
Управление
государстве
нным
сектором
Company Name
3. Политическое устройство ЕС
Европейский
союз
(Евросоюз,
ЕС)
—
экономическое
и
политическое
объединение
27 европейских государств государств. Союз был
юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992
году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на
принципах Европейских сообществ.
С помощью стандартизированной системы законов,
действующих во всех странах союза, был создан общий
рыно, гарантирующий свободное движение людей,
товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного
контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую
входят как страны-члены, так и другие европейские
государства.
Company Name
В Европейский союз входят 27 государств:
 Австрия (1995 год)
 Бельгия (1957 год)
 Болгария (2007 год)
 Великобритания (1973 год)
 Венгрия (2004 год)
 Германия (1957 год)
 Греция (1981 год)
 Дания (1973 год)
 Ирландия (1973 год)
 Испания (1986 год)
 Италия (1957 год)
Company Name
 Кипр (2004 год)
 Латвия (2004 год)
 Литва (2004 год)
 Люксембург (1957 год)
 Мальта (2004 год)
 Нидерланды (1957 год)
 Польша (2004 год)
 Словакия (2004 год)
 Словения (2004 год)
 Португалия (1986 год)
 Румыния (2007 год)
 Финляндия (1995 год)
Company Name
 Франция (1957 год)
 Чехия (2004 год)
 Швеция (1995 год)
 Эстония (2004 год)
Company Name
Количество стран, участвующих в союзе, выросло с
начальных шести — Бельгии, Германии, Италии,
Люксембурга, Нидерландов и Франции — до сегодняшних
27 путём последовательных расширений: присоединяясь к
договорам, страны ограничивали свой суверенитет в обмен
на представительство в итнститутах союза, действующих в
общих интересах.
Company Name
Для вступления в Европейский союз страна-кандидат
должна соответствовать Копенгагенским критериям,
принятым в июне 1993 года на заседании Европейского
совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года
на заседании Европейского совета в Мадриде.
Критерии
требуют,
чтобы
в
государстве
соблюдались демократические принципы, принципы
свободы и уважения прав человека, а также принцип
правового государства. Также в стране должна
присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика,
и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС,
включая
приверженность
целям
политического,
экономического и валютного союза.
Company Name
Необходимо иметь в виду, что традиционное для
государств
разделение
на
законодательные,
исполнительные и судебные органы для ЕС не
характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным
органом, то законодательные функции принадлежат
одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и
Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.
Company Name
Наиболее важными органы, или институты ЕС:
 Европейский парламент
 Европейский совет
 Европейская комиссия
 Совет Европейского союза
 Суд Европейского союза
 Европейская счётная палата
 Европейский центральный банк
Company Name
Европейский парламент
Европейский парламент является собранием из 754
депутата напрямую избираемых гражданами государствчленов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента
избирается на два с половиной года. Члены Европейского
парламента объединяются не по национальному признаку, а в
соответствии с политической ориентацией.
Основная
роль
Европейского
парламента
—
законодательная деятельность. Кроме того, практически
любое решение Совета ЕС требует либо одобрения
Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения.
Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом
её роспуска. Последние выборы в Европарламент
проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные
заседания в Страсбурге и Брюсселе.
Company Name
Европейский совет
Высший политический орган ЕС, состоящий из глав
государств и правительств стран-членов и их заместителей —
министров иностранных дел. Членами Европейского совета
также являются председатель Европейского совета и
председатель Еврокомиссии.
Выработка
генеральной
линии
политической
интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду
с Советом министров Европейский совет наделён
политической функцией, заключающейся в изменении
основополагающих договоров европейской интеграции. Его
заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в
Брюсселе, либо в председательствующем государстве под
председательством
представителя
государства-члена,
возглавляющего в данное время Совет Европейского союза.
Заседания длятся два дня.
Company Name
Европейская комиссия
Европейская
комиссия
—
высший
орган
исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27
членов, по одному от каждого государства-члена. При
исполнении своих полномочий они независимы, действуют
только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо
другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять
на членов Еврокомиссии.
Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также
управляет бюджетом и различными фондами и программами
Европейского союза. Штаб-квартира Европейской комиссии
находится в Брюсселе.
Company Name
Совет Европейского союза
Совет Европейского союза (официальное название —
Совет, обычно неофициально упоминается как Совет
министров) — наряду с Европейским парламентом, один из
двух законадательных органов. В Совет входят 27
министров правительств стран-членов в составе, зависящем
от обсуждаемого круга вопросов. При этом, несмотря на
различные составы, Совет считается единым органом. В
дополнение к законодательным полномочиям Совет также
обладает некоторыми исполнительными функциями в области
общей внешней политики и политики безопасности.
Company Name
Суд Европейского союза
Суд Европейского союза проводит свои заседания
в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей
инстанции.
Суд регулирует разногласия между государствамичленами;
между
государствами-членами
и
самим
Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и
физическими либо юридическими лицами.
Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из
государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они
назначаются на шестилетний срок, который может быть
продлен. Каждые три года обновляется половина состава
судей.
Company Name
Европейская счётная палата
Функции счётной палаты имеют следующие направления:
- проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза
и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам
Европейского союза;
- контроль качества управления финансами;
- составление доклада о своей работе после завершения
каждого
финансового
года,
а
также
представление Европарламенту и Совету заключения или
замечания по отдельным вопросам.
Счётная палата состоит из 27 представителей (по одному
от каждого государства-члена), которые исполняли или
исполняют в своих странах соответствующие функции
внешнего контроля или имеют специальную квалификацию
для занятия этой должности.
Company Name
Европейский центральный банк
Штаб-квартира
расположена
в
немецком
городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят
представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью
независим от остальных органов ЕС.
Главные функции банка:
- выработка и осуществление валютной политики зоны
евро;
- содержание официальных обменных резервов стран
зоны евро и управление ими;
- эмиссия банкнот евро;
- установление основных процентных ставок.
- поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть
обеспечение уровня инфляции не выше 2 %.
Company Name