Федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов

Основные направления
реформы жилищнокоммунального хозяйства
в России
ИНСТИТУТ
ЭКОНОМИКИ
ГОРОДА
Февраль 18, 2010
Структура лекции
 Основные принципы, цели и задачи реформы
ЖКХ
 Реформа
системы
коммунальных услуг
оплаты
жилья
и
 Реформа системы управления жилищным
фондом
 (Реформа коммунального сектора)
Основные направления реформы
жилищно-коммунального хозяйства
 Реформа оплаты жилья и коммунальных услуг
– оплата реальной стоимости оказываемых услуг
 Реформа социальной жилищной политики
– оказание адресной помощи семьям в зависимости от их
доходов
 Реформа системы управления жилищным фондом
– формирование товариществ собственников жилья
– управление жилищным фондом на пообъектной основе
 Реформа сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг
– реорганизация
муниципальных
и
государственных
унитарных предприятий, привлечение частного бизнеса и
частного капитала в сферу ЖКХ
– демонополизация
и
развитие
конкуренции,
снижение
стоимости
и
повышение
качества
обслуживания
жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг
Цели и задачи программы реформы
оплаты жилищно-коммунальных услуг
•
•
•
•
•
•
•
•
Уменьшение
зависимости
жилищных
и
коммунальных
организаций от бюджетных дотаций с целью повышения
эффективности их деятельности
Постепенный переход от равномерных государственных субсидий
«на квадратный метр» (бюджетные дотации) к адресной
поддержке низкодоходных семей с целью повышения социальной
справедливости и эффективности использования бюджетных
средств
Постепенный переход к рыночным пропорциям в структуре
семейных расходов
Стимулирование рационального распределения существующего
жилищного фонда
Повышение дисциплины платежей населения за ЖКУ
Стимулирование контроля за обоснованностью затрат
Стимулирование процессов демонополизации в ЖКХ
Создание условий для проведения рыночных преобразований в
ЖКХ и привлечение частного бизнеса и инвестиций
Старая «затратная» система
оплаты жилья
Стоимость / кв.м
Экономически обоснованные нормативы
100%
Затраты
Оплата населением
Качество
Уровень платежей населения
по отношению к затратам на ЖКУ
Годы
Федеральный стандарт уровня
платежей граждан
1997
35 %
1998
50 %
1999
60 %
2000
70 %
2001
80 %
2002
90 %
2003
90 %
2004
90 %
с 2005
100 %
Уровень оплаты ЖКУ населением:
в среднем по России и федеральный стандарт
100%
88%
85% 86%
90%
80%
73%
69%
70%
59%
60%
50%
50%
40%
30%
20%
78%
32%
48%
53%
38%
24%
20%
10%
0%
1994
1995 1996
1997
1998
1999
2000 2001
2002
2003
2004
Установленный уровень оплаты ЖКУ населением, в
среднем по России
Федеральный стандарт
2005 2006
2007
Группировка субъектов РФ
по величине установленного уровня
оплаты ЖКУ
100
90
6
80
4
2
1
8
7
70
44
60
49
48
50
40
87
87
81
83
79
30
42
20
36
30
10
0
2000 год
2001 год
2002 год
Уровень оплаты меньше 90%
Уровень оплаты 100%
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
Уровень оплаты от 90% до 99,9%
Источник: Росстат, результаты статистического наблюдения по форме 22-жкх (сводная)
Доля расходов по оплате ЖКУ по
установленным для населения
тарифам в среднедушевых доходах
9%
8,2%
8,0%
8,2%
7,8%
7,4%
7%
6,8%
6,4%
6,4%
6,3%
2007
2008
5%
3%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Источник: Росстат, результаты статистического наблюдения по форме 22-жкх (сводная)
годы
Уровень сбора платежей за ЖКУ
среднем по всем субъектам
Российской Федерации
96%
95,0%
93,4%
94%
94,0%
93,0%
91,8%
92%
89,8%
90%
88%
93,5%
87,8%
86,9%
86%
84%
82%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Источник: Росстат, результаты статистического наблюдения по форме 22-жкх (сводная)
годы
Основные понятия программы
субсидий на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг
Региональный стандарт нормативной площади жилого помещения –
размер площади жилого помещения, приходящийся на человека, исходя
из которого рассчитывается субсидия. Дифференцируется в
зависимости от численности семьи
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг
(ССЖКУ) – размер платы за ЖКУ для семьи, проживающей по договору
социального найма в жилом помещении, площадь которого равна
региональному стандарту нормативной площади, в доме, уровень
благоустройства
которого соответствует средним условиям в
муниципальном
образовании.
Дифференцируется
по
муниципальным образованиям
Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов
граждан на оплату ЖКУ (МДД) – установленный размер доли расходов
граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи, исходя из которого
рассчитывается субсидия.
Региональные
стандарты
устанавливаются
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
Органы
государственной
власти
Российской
Федерации
устанавливают только федеральный стандарт МДД для целей
межбюджетных отношений
Площадь жилых помещений в расчете
на 1 жителя
22.5
22.2
22.0
21.5
21.5
21.3
21.0
20.6
20.5
20.0
20.0
19.8
19.5
19.0
18.5
Всего
2002 год
2003 год
Городские поселения
2004 год
2005 год
Сельские поселения
2006 год
2007 год
Источник: Росстат, результаты статистического наблюдения по форме 1-жилфонд
Федеральный стандарт максимально
допустимой доли расходов на оплату ЖКУ
(для межбюджетных отношений)
1994 год – 10 %
1996 год – 15 %
1997 год – 16 %
1998 год – 18 %
1999 год – 19 %
2000 - 2009 гг. – 22 %
Федеральные стандарты оплаты жилого
помещения и коммунальных услуг на 2009 год
(применяются для межбюджетных отношений)
1.
Уровень платежей граждан (в % от экономически обоснованных
затрат на содержание и ремонт жилого помещения и
предоставление коммунальных услуг)
- 100%
2.
Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг от совокупного
семейного дохода
- 22%
3.
Социальная норма площади жилья
- 18 кв.м/чел.
4.
Предельная
стоимость
предоставления
коммунальных услуг в среднем по России
- 64,62 руб./кв.м, мес.
5.
Стоимость капитального ремонта жилого помещения
- 4,5 руб./кв.м, мес.
жилищно-
Расчет размера субсидии
Субсидия = ССЖКУ – МДД х Д,
где Д – совокупный доход семьи заявителя
При доходе семьи ниже прожиточного минимума
МДД умножается на понижающий коэффициент
Пороговый уровень дохода (Дпор) –
размер совокупного дохода семьи, ниже
которого у данной семьи возникает право на
субсидию
Дпор = ССЖКУ / МДД
Доля семей - получателей субсидий
в среднем по Российской Федерации
16%
15,2%
13,7%
13%
11,9%
11,4%
10,5%
10%
11,3%
10,4%
9,1%
8,5%
7,7%
7%
4%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1 кв. годы
2009
Соотношение установленных жилищнокоммунальных платежей
(без мер социальной поддержки)
для некоторых типов семей в СССР и России
(1985-2005 гг.)
45%
Доход 2 395,0 руб.
Расход на ЖКУ 943,0 руб.
Доля расходов на ЖКУ 39%
40%
35%
30%
25%
22%
20%
15%
10%
Доход 93,9 руб.
Расход на ЖКУ 13,53 руб.
Доля расходов на ЖКУ14%
Доход 23 588,0 руб.
Расход на ЖКУ 1 975,0 руб.
Доля расходов на ЖКУ 8,4%
Доход 402,8 руб.
Расход на ЖКУ 22,0 руб.
Доля расходов на ЖКУ 5%
5%
0%
1985 год
1988 год
2005 год
Семья из трёх человек, проживающая в квартире 54 кв.м
Одинокий пенсионер из числа рабочих и служащих, проживающий в квартире 33 кв.м
Федеральный
стандарт
максимально
допустимой
доли платежей
(для жилищных
субсидий)
Основные способы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
 формирование эффективного собственника через создание
товариществ собственников жилья
 демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищнокоммунальных услуг
 совершенствование системы регулирования в коммунальном
комплексе
 внедрение ресурсосберегающих механизмов и технологий в
жилищно-коммунальном хозяйстве
Основные направления
демонополизации и развития
конкуренции на рынке жилищнокоммунальных услуг
 реорганизация
/
ликвидация
муниципальных
(государственных) унитарных предприятий
 переход на договорные отношения
 внедрение пообъектного управления жилищным фондом
(один дом – один договор управления)
 развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания
жилья, проведения капитального ремонта, управления
системами коммунального ресурсоснабжения
 регулирование деятельности и ценообразования на
услуги
предприятий
монополий
–
естественных
локальных
Управление многоквартирными
домами в соответствии с
Жилищным кодексом
 Объект управления – многоквартирный дом
 Собственники помещений на общем собрании выбирают один из способов
способ управления многоквартирным домом:
– непосредственное управление собственниками помещений;
– управление товариществом
кооперативом);
собственников
жилья
(жилищным
– управление управляющей организацией по договору
 Договор управления - в письменной форме между управляющей
организацией и всеми собственниками в многоквартирном доме
 Условия договора управления одинаковы для всех собственников
 С 1 января 2007 года – обязанность органов местного самоуправления
проводить открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для
управления многоквартирными домами, где собственники помещений не
выбрали способ управления или не реализовали принятое решение
Жилищный кодекс о товариществах
собственников жилья
ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ (ТСЖ) - некоммерческая организация,
объединение собственников помещений для совместного управления общим
имуществом в многоквартирном доме, обеспечения его эксплуатации, владения,
пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим
имуществом
ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТСЖ:
 эффективное совместное использование общего имущества
 поддержание надлежащего состояния многоквартирного дома
 поддержание рыночного уровня стоимости недвижимости и, по мере
возможности, его повышение
 предоставление собственникам условий для безопасного и удобного
проживания
 оптимизация затрат на содержание, ремонт и коммунальные услуги
 получение дополнительного финансирования за счет хозяйственной
деятельности
 проведение кредитной и инвестиционной политики на цели содержания дома в
интересах собственников помещений
 оказание собственникам дополнительных услуг
 представление интересов собственников во взаимоотношениях с третьими
лицами
 совместный контроль за соблюдением норм общежития
Динамика численности ТСЖ
Число ТСЖ, всего по
Российской Федерации
Доля жилищного фонда,
управляемого ТСЖ, %
1993
9
0,003
1994
80
0,03
1995
325
0,125
1996
615
0,25
1997
1875
0,7
1998
3351
1,25
1999
4100
1,5
2000*
4800
1,8
2001*
5500
2
2002*
6500
2,4
2003*
7500
2,9
2004
9740
4,15
2005
12244
4,2
2006
20199
4,8
2007
22376
8,7
* Оценочно, по данным Фонда «Институт экономики города»
Удельный вес
ветхого и аварийного жилфонда
3.0%
2.8%
2.8%2.8% 2.8% 2.8%
2.7%2.7%
2.5%
2.0%
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.3%0.3%
0.4%
0.5%
0.4%
0.5%
0.4%
0.0%
2000 год
Ветхий жилфонд
2001 год
2002 год
2003 год
2004 год
Аварийный жилфонд
2005 год
2006 год
Источник: Росстат, результаты статистического наблюдения по форме 1-жилфонд
2007 год
Федеральный закон от 21.07. 2007 г. № 185-ФЗ
«О Фонде содействия реформированию ЖКХ»
Основные цели закона:
 Стимулирование реформирования ЖКХ на региональном и
местном уровне
 Развитие эффективных форм управления жилищным фондом
 Финансовое содействие регионам и муниципалитетам в решении
первоочередных задач по:
- ликвидации аварийного фонда
- капитальному ремонту многоквартирных домов
Функции государственной корпорации
«Фонд содействия реформированию ЖКХ»
 Предоставление
финансовой
поддержки
субъектам
Российской Федерации по заявкам, соответствующим
законодательно установленным требованиям и условиям
 Методическое
обеспечение
Российской Федерации заявок
подготовки
субъектами
 Мониторинг реализации региональных адресных программ
 Мониторинг
выполнения
получателями
средств
финансовой поддержки законодательно установленных
условий реформирования ЖКХ
Законодательные требования к
предоставлению финансовой поддержки
 Наличие региональных адресных программ:
- по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
- по проведению капитального ремонта
 Долевое финансирование программ субъекта РФ за счет
средств регионального и/или местных бюджетов от 20% до
50% (2009 год – от 5% до 35%) от общего объема средств
Фонда и бюджетов в зависимости от бюджетной
обеспеченности субъекта РФ
 Долевое финансирование программы по капитальному
ремонту РФ за счет средств собственников жилья – не
менее 5% от общего объема предоставляемых средств