тема 14. Обеспечение законности . ppt

Обеспечение законности
в деятельности
исполнительной власти
1.
План лекции
1. Способы обеспечения законности в
деятельности органов исполнительной
власти.
2. Виды контроля и надзора за
законностью в деятельности органов
исполнительной власти.
3. Судебный контроль. Понятие
административной юстиции.
2
Способы обеспечения
законности
1 подход:
- различные правовые и организационные
формы деятельности,
- методы деятельности,
- практические приемы,
- операции.
2 подход:
Контроль
надзор
3
Способы обеспечения законности 2
Виды контроля в зависимости от
субъектов:
а) контроль Президента РФ;
б) контроль органов
законодательной
(представительной) власти;
в) контроль органов
исполнительной власти;
г) прокурорский надзор;
д) судебный контроль;
е) общественный контроль.
4
Непосредственный и опосредованный
контроль Президента РФ
непосредственный
При формировании Правительства РФ
При формировании других федеральных
органов исполнительной власти
При назначении должностных лиц
За законностью актов ОИВ:
Отмена постановлений и
распоряжений Правительства РФ
Приостановление актов органов
исполнительной власти субъектов РФ
опосредованный
Главное контрольное
управление Президента
РФ
Комиссия по правам
человека и др.
Полномочные представители
Президента в федеральных
округах
Управление Администрации
Президента по работе с
обращениями граждан 5
Непосредственный и опосредованный
парламентский контроль
непосредственный
Участие при назначении председателя
Правительства РФ
опосредованный
Счетная палата
Рассмотрение законопроектов (в том
числе о бюджете)
Направление депутатских запросов
Рассмотрение вопросов, в том
числе, о доверии Правительству
Принятие законов и постановлений
Уполномоченный по правам
человека
комиссии, комитеты и т.п.
6
Контроль за органами исполнительной
власти
Общий контроль осуществляется органами общей компетенции Правительством РФ, правительствами субъектов РФ. Правительство РФ
может отменить или приостановить действие актов федеральных органов
исполнительной власти.
Специальный контроль (надведомственный) – в отношении объектов,
непосредственно не подчиненных контролирующему органу. Например,
федеральные службы осуществляют контроль (надзор) за соблюдением
законодательства в различных сферах
Ведомственный (внутриведомственный) контроль – контроль
вышестоящих федеральных органов за подведомственными объектами,
входящими в его систему. Например, контроль Минобрнауки за
деятельностью СФУ
7
Государственный контроль (надзор) со
стороны органов исполнительной власти
Ограничение сферы
контроля (надзора)
соблюдением
технических
регламентов
сокращение
объема
осуществляемых
контрольнонадзорных
функций
госконтроль
(надзор) должен
осуществляться
госслужащими.
Администр.
реформа:
реорганизации
системы
госконтроля и
слияние органов
госконтроля
(надзора) со
сходной
компетенцией
надзора
Экономическая
обоснованность количества,
структуры и штатов
контрольно-надзорных
органов
один предмет контроля
должен находиться в
компетенции только одного
органа
8
прав граждан
Представление об
устранении
нарушений закона
Протест на незаконнный
акт органа
исполнительной власти
Предостережение о
недопустимости
нарушения закона
Прокуро
рский
надзор
Постановление о
возбуждении
производства по делу (об
адм правонарушении)
Рассмотрение
заявлений и жалоб
граждан
Антикоррупционная
экспертиза нормативных
актов (требование об
изменении акта в ОИВ)
9
Непосредственный и опосредованный
контроль судебный контроль
Непосредственный (прямой)
При рассмотрении жалоб и заявлений
граждан
При рассмотрении жалоб и заявлений
организаций на действия и акты ОИВ
При рассмотрении заявлений
органов государственной власти и
ОМСУ о незаконности актов ОИВ
При рассмотрении заявлений прокуроров о
незаконности актов ОИВ
Опосредованный
(косвенный)
При рассмотрении дел
в порядке гражданского
судопроизводства
При рассмотрении дел в
порядке уголовного
судопроизводства
При рассмотрении дел об
административных
10
правонарушениях
Судебное оспаривание актов
Лицо вправе оспорить действие (решение),
бездействие, если:
нарушены права и свободы;
созданы препятствия осуществления прав
и свобод;
незаконно возложена обязанность или
назначена ответственность.
Решение суда по
незаконному акту

Признание акта недействующим;

Восстановление права;

Определение ответственности органа и
служащего.
Дискуссии по поводу
административной юстиции




1. Административная юстиция – это порядок рассмотрения и
разрешения в суде административно-правовых споров (между
физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и
органами, с другой).
2. Административная юстиция – рассмотрение
административно-правовых споров в судах и в специально
созданных органах исполнительной власти.
3. Административная юстиция – рассмотрение споров в любых
судах, а также в специально созданных судах.
4. Административная юстиция – это система специальных
(административных) судов или квазисудебных органов
(административных трибуналов).
13
Административная юстиция
как единый институт
цели
материальный
организационный
• Комплексный правовой институт
• Цель – судебный контроль за публичной властью
• Элементы института административной юстиции
• Наличие публично-правового спора
• Одна из сторон спора – субъект, наделенный властнопубличными полномочиями
• Наличие специального правового регулирования
• Система специальных судов или квазисудебных
органов (трибуналов)