Реализация Программы

Цели и задачи региональной Программы
"Совершенствование систем
правоприменения и управления в лесном
секторе (ФЛЕГ) стран восточного
направления Европейской политики
добрососедства и России"
Алексей Слензак (Всемирный банк)
Алексей Григориев (Международный союз охраны природы)
Роман Волосянчук (Всемирный фонд дикой природы)
Заседание НККП Украины, Киев, 10 февраля 2009 года
Предпосылки
• Министерская конференция ЕСА ФЛЕГ (44 страны и
Европейская комиссия) – С.Петербург, ноябрь 2005 г.
– Санкт-Петербургская декларация и
Индикативный план действий
• Семинар по реализации ФЛЕГ (Анталья, май 2006 г.)
– Методические рекомендации по выполнению
Национального плана действий
• Реализация обязательств по FLEG на страновом
уровне
2
Предпосылки:
Европейский контекст
• Пятая Министерская конференция по защите лесов
Европы – Варшава, ноябрь 2007
• Совещание экспертов по ФЛЕГ – Бухарест, октябрь
2008 г.
• Европейское законодательство по обеспечению
легальности древесины
• Европейская комиссия: Европейская политика
добрососедства и партнерства – Программа
«Совершенствавание систем правоприменения и
управления в лесном секторе в странах Европейской
политики добрососедства и в России» (2008-2011 гг.)
3
О Программе (1)
• Организации-исполнители:
– Всемирный банк (ВБ) во взаимодействии с
Международым союзом охраны природы
(МСОП) и Всемирным фондом дикой природы
(WWF)
• Поддержка пилотных мероприятий:
– Активное участие государственных органов,
общественности и частного сектора
• Около 80% мероприятий на уровне
отдельной страны
– Плюс стратегически ориентированные действия
на уровне группы стран и региона в целом.
4
О Программе (2)
• Роль Европейской комиссии (Программа технического
содействия Европейской комиссии)
– Приоритетное направление # 2 региональной
индикативной программы реализации европейской
политики добрососедства (2007-2010 гг.)
• Бюджет Программы:
– 6 миллионов евро - ЕК
– 1 миллион евро - софинансирование
– Другие потенциальные доноры
• Срок реализации Программы – 3 года (2008–2011 гг.)
• Подведение итогов на 2 Министерской конференции
процесса ЕСА-ФЛЕГ
5
Страны-участницы Программы
Полноправные участники (7):
Армения
Азербайджан
Беларусь
Грузия
Республика Молдова
Российская Федерация (партнер)
Украина
Наблюдатели (5):
Казахстан
Кыргызская Республика
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
(участвуют в мероприятиях
на уровне группы стран и
региона в целом)
6
Цели программы
• Общая цель: Способствовать внедрению законных
и устойчивых методов управления и пользования
лесами, укреплению верховенства закона и
улучшению жизнеобеспечения местного
населения в каждой из семи участвующих стран с
фокусом на экологической устойчивости, аспектах
прав человека и гендерном равенстве
• Конкретная задача: Создание более совершенных
механизмов управления в лесном секторе в рамках
выполнения первоочередных задач,
сформулированных в Санкт-Петербургской
министерской декларации процесса ЕСА-ФЛЕГ,
включая поддержку отдельных пилотных
мероприятий, при активном участии представителей
государства, общественности и частного сектора
7
Основные принципы
Неделимая триада правоприменения:
1. Профилактика !!!
2. Обнаружение
3. Пресечение
Направления борьбы с коррупцией:
1.
2.
3.
4.
Сокращение монополизма
Снижение административного фактора
Повышение контролируемости
Повышение прозрачности
8
Ожидаемые результаты
Программы
1. Повышение информированности и
ответственности ключевых заинтересованных
сторон в отношении проблем ФЛЕГ
2. Эффективное осуществление процессов ФЛЕГ на
национальном и региональном уровнях
3. Повышение ответственной и заинтересованной
вовлеченности национального уровня и укрепление
потенциала национального уровня
4. Улучшение взаимодействия и обмена знаниями на
уровне региона в целом и на уровне групп стран
5. Эффективное участие ключевых торговых
партнеров
6. Продолжение официального процесса ЕСА-ФЛЕГ
7. Внедрение методов устойчивого лесоуправления
9
Реализация Программы
• Тесное взаимодействие между тремя
организациями-исполнителями (ОИ) – ВБ, МСОП и
WWF
– Взаимодействие с государственными органами
каждой из участвующих стран и другими
заинтересованными сторонами в этих странах
и обеспечение информацией, имеющей
отношение к Программе
– Группа координации Программы (ГКП),
состоящая из трех страновых координаторов
Программы (СКП), представляющих
организации исполнители (ОИ)
10
Осуществление надзора
за ходом реализации Программы
Рабочий комитет (РК)
Представители всех участвующих стран, ВБ, МСОП,
WWF и доноров
Заседания один раз в год: обсуждение результатов и
рассмотрения планов действий
Председатель - ВБ; решения – на основе общего
согласия
11
НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ
КОМИТЕТ ПРОГРАММЫ (НККП)
• Состав НККП
– Национальный координатор процесса ЕСА ФЛЕГ
(представитель соответствующего государственного органа);
– Представители ключевых государственных ведомств,
отвечающих за социально-экономические и
правоприменительные аспекты управления в лесном
секторе;
– Представители ключевых заинтересованных
неправительственных организаций, например,
общественных организаций и объединений
лесопользователей (местные общественные организации и
частный сектор);
– Один представитель от Европейской комиссии и по одному
представителю от каждого другого донора; и
– Один представитель Группы координации Программы
(назначаемый ОИ).
13
Конкретные обязанности и результаты
•
•
•
•
•
•
Представление рекомендаций Группе координации Программы в стране (ГКП)
по актуальным социальным, политическим и экономическим вопросам и
национальным приоритетам в области реформирования системы управления в
лесном секторе, которые могут оказать влияние на разработку и реализацию
Программы;
Содействие в выявлении и привлечении заинтересованных сторон
национального и местного уровней, которые могут внести важнейший вклад в
успешную реализацию Программы;
Рассмотрение годовых планов работы и отчетов о ходе реализации Программы
и представление соответствующих рекомендаций по их доработке;
Выявление возможностей и определение мер для «укрупнения»
положительного эффекта Программы и интеграции её результатов в
приоритетные действия в области ФЛЕГ на национальном уровне и общие
национальные стратегии и программы оздоровления систем государственного
управления и борьбы с коррупцией;
Изучение возможностей для мобилизации в рамках Программы максимальных
объемов финансирования для последующего выполнения приоритетных
национальных задач в области ФЛЕГ;
Оказание содействия ГКП в преодолении возможных препятствий для
реализации Программы.
14
Деятельность НККП
•
•
•
•
Заседания НККП проводятся не реже двух раз в год, как правило, в
октябре/ноябре - для рассмотрения годового плана работы на
следующий год, и в марте/апреле - для рассмотрения годовых отчетов
о выполнении плана работы за предыдущий год. По мере
необходимости могут созываться и проводиться внеочередные
заседания НККП (включая виртуальные заседания в формате видеоили телеконференций или по электронной почте).
Даты заседаний НККП устанавливаются по согласованному решению
председателя НККП и исполнительного секретаря НККП и доводятся
до сведения членов НККП посредством направления им письменного
уведомления с программой заседания как минимум за месяц до
заседания НККП.
На заседаниях НККП решения принимаются путем достижения
консенсуса, но поскольку НККП является консультативным органом,
кворум не требуется.
По приглашению любого члена НККП в заседаниях НККП могут
принимать участие в качестве консультантов без права голоса другие
представители ОИ, доноров и иных заинтересованных сторон.
15
Процесс подготовки проекта в
Украине
•
Миссии ВБ с участием представителей МСОП и WWF:
– 2-3 апреля, Ивано-Франковск(Украина);
•
Рабочее совещание совместно с экспертами Беларуси,
Молдовы и России – обсуждение ТЗ по подготовке Страновых
рабочих планов –27 июня, Пушкино (Россия)
•
Совещание экспертов в рамках MCPFE – 13-15 октября,
Бухарест
•
Информационное совещание – 21 октября, Рим
16
Положение дел и дальнейшие шаги
• Страновой рабочий план – главный элемент выполнения
программы в каждой стране.
• Страновой рабочий план Украины подготовлен и согласован
экспертами ОИ, обсужден со специалистами Госкомлесхоза,
разослан широкому кругу экспертов различных
заинтересованных организаций
• Сегодня проект странового плана Украины выносится на
рассмотрение и утверждение НККП
• Запуск программы на национальном уровне – начало 2009 года
17
Контактные координаты
для получения более подробной
информации
Алексей Слензак (Всемирный банк)
Aslenzak@worldbank.org
Алексей Григориев (Международный союз охраны
природы)
Alexei.Grigoriev@iucn.ru
Роман Волосянчук (Всемирный фонд дикой природы)
volosyanchuk@yahoo.com
18