Доклад рук. НАМЦ ГУ «НИИ экологии

Реформирование системы
охраны окружающей среды
ГУ «НИИ экологии» Минприроды
Чувашии
Федеральные законы, имеющие отношения к охране
окружающей среды
1.Конституция РФ
2.ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
3.ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
4. ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
5. ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
человека»
6. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», 4
мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
7. ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
8. ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
9. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
10. ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «Лесной Кодекс»
11.ФЗ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ «Водный Кодекс»
12.ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс»
Федеральный закон от 30 декабря
2008 г. № 309-ФЗ «О внесении
изменений в статью 16 Федерального
закона
«Об охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Основные положения Федерального закона от 30 декабря 2008 г.
№ 309 «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «Об охране окружающей
среды и отдельные законодательные акты РФ»
Новым законом внесены поправки в 47 законодательных актов. В
словосочетаниях «Охрана окружающей природной среды»
исключено слово «природной», тем самым эти акты приведены в
соответствие с ФЗ «Об охране окружающей среды»
 В ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены уточнения,
касающиеся платы за негативное воздействие на окружающую
среду:
-во-первых, формы платы за негативное воздействие на окружающую среду

устанавливаются самим законом «Об охране окружающей среды»;
- во-вторых, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие
на окружающую среду устанавливается не «законодательством РФ», а
Правительством РФ
Основные положения Федерального закона от 30 декабря 2008 г.
№ 309 «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «Об охране окружающей
среды и отдельные законодательные акты РФ»

Внесены изменения в ФЗ «Об экологической экспертизе в части
перечня объектов государственной экологической экспертизы
федерального (ст.11) и регионального (ст.12) уровней
-в настоящее время не подлежат ГЭЭ материалы обоснования
лицензий на осуществление деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению
отходов 1-4 классов опасности
-начиная с 10 января 2009 г. к объектам обязательной ГЭЭ относится
проектная документация объектов, связанных с размещением и
обезвреживанием отходов 1-5 класса опасности
Изменения в Федеральном законе
«Об отходах производства и потребления»
Из трактовки понятия «Обращение с отходами»
исключено понятие «образование отходов», таким
образом,
«Обращение с отходами» - это деятельность по
сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов
Изменения в Федеральном законе
«Об отходах производства и потребления»
5 классов опасности отходов в зависимости от степени
негативного воздействия на окружающую среду
опасные отходы
Отходы I-IV
класса опасности
Новые термины
 сбор отходов
 транспортирование отходов
 накопление отходов
9
Изменения в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях
Увеличение верхней границы административного штрафа:
в отношении должностных лиц до тридцати тысяч рублей;
в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, до
пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
в отношении юридических лиц до двухсот пятидесяти тысяч
рублей
или
административное
приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
10
Нормативно - правовые акты, содержащие требования о
необходимости обучения в области ООС, экологической
безопасности и при обращении с отходами

Закон РФ № 7 – ФЗ от 07.01.2002 г. «Об охране
окружающей среды»

Закон РФ № 89 – ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах
производства и потребления»

Закон РФ № 52 – ФЗ от 30. 03. 1999 г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»

Положение о лицензировании деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению отходов I - IV класса опасности
11
Федеральный закон «Об охране окружающей
среды» № 7 – ФЗ

Статья 73. Подготовка руководителей организаций
и специалистов в области охраны окружающей
среды и экологической безопасности
Руководители организаций и специалисты,
ответственные за принятие решений при
осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, которая оказывает или может
оказать негативное воздействие на окружающую
среду, должны иметь подготовку в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности
12
Федеральный закон "Об отходах производства и
потребления" N 89-ФЗ
Статья 15. Требования к профессиональной
подготовке лиц, допущенных к обращению с
опасными отходами
1. Лица, которые допущены к обращению с
опасными отходами, обязаны иметь
профессиональную подготовку,
подтвержденную свидетельствами
(сертификатами) на право работы с опасными
отходами.
2. Ответственность за допуск работников к работе
с опасными отходами несет соответствующее
должностное лицо организации
13
Требования к профессиональной подготовке
лиц, допущенных к обращению с опасными
отходами
Приказом МПР России от 18 декабря 2002 г.
N868 "Об организации профессиональной
подготовки на право работы с опасными
отходами"
утверждена программа профессиональной
подготовки лиц на право работы с опасными
отходами, согласованная с Министерством
образования Российской Федерации
14
Проблемы государственного
регулирования в области ООС
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Институт государственной экологической экспертизы практически
ликвидирован, охватывает менее 5% всех объектов
Система нормирования субъективна и позволяет предприятиям
оказывать неограниченное воздействие на окружающую среду.
Плата за негативное воздействие минимальна и не стимулирует
предприятия к внедрению «зелёных» технологий
Отсутствуют экономические стимулы для перехода предприятий
на наилучшие доступные технологии
Государственный экологический контроль практически не имеет
объективной инструментальной информации о состоянии
окружающей среды
Штрафы за нарушения экологического законодательства
минимальны.
Большое количество административных барьеров ухудшает
инвестиционный климат
Отсутствуют механизмы ликвидации накопленного объёма
экологического ущерба
Проблемы в области ООС
30 марта 2011 г. Председатель Правительства РФ В.В.Путин провел совещание «О
комплексе мер по улучшению экологической обстановки в России».
Около 15% территории РФ по экологическим показателям находится в критическом
состоянии, и бездействие в этой сфере может привести к необратимым процессам для
окружающей среды, 10 млн. граждан РФ проживает на территориях с высоким
уровнем загрязнения окружающей среды.
Главными причинами таких проблем являются:
несовершенство системы природоохранного регулирования,
неэффективность управленческих и контрольных функций государства,
слабые стимулы для использования современных чистых технологий.
Конкретные практические меры, реализация которых позволит улучшить экологическую
обстановку, прописаны в разрабатываемом базовом документе
«Основы экологической политики России на период до 2030 года».
Для улучшения ситуации предлагается внести в законодательство ряд изменений,
которые прежде всего, касаются нормирования воздействия на окружающую среду за
счет внедрения наилучших существующих технологий, которые должны быть
финансово доступными и экономически эффективными.
Указ Президента Российской Федерации
от 12 мая 2008 г. № 724
Минприроды России
Росприроднадзор
(Указом президента РФ от 23
июня 2010 г. № 780 переданы
функции по ООС)
Ростехнадзор
(Указом президента РФ
от 23 июня 2010 г. № 780
выведен из состава
Минприроды России)
Роснедра
Росводресурсы
Росгидромет
17
Постановление Правительства Российской Федерации
от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
Государственная политика
Минприроды
России
Ростехнадзор
Нормативно-правовое регулирование
Приостановление или отмена решений
служб и агенств
Функции технического надзора (контроль
за работой особо опасных объектов,
строительный надзор и др.)
Государственный экологический контроль
Росприроднадзор
Выдача разрешений на сбросы, выбросы, лимиты
на размещение отходов, ГЭЭ, администрирование
платы, прием статистической отчетности 2-ТП
(отходы), отчетность для субъектов малого и
среднего предпринимательства
Лицензирование деятельности в области обращения
с отходами
18
Структура управления деятельностью по
обращению с отходами в РФ
Нормативное правовое
обеспечение и
административное
регулирование
+ контроль
Росприроднадзор
Роспотребнадзор
Практические мероприятия
(организация сбора, вывоза,
переработки, размещения отходов
и строительство
соответствующих объектов)
Органы местного
самоуправления
Распределение полномочий в сфере управления
отходами между федеральными органами
исполнительной власти РФ
Роспотребнадзор
ФЗ «О санитарноэпидемиологическом
благополучии
населения», ст.22
+
подзаконные акты
(СанПиН’ы)
Государственный контроль;
КоАП
Обеспечение
безопасности
для здоровья
человека
Росприроднадзор
ФЗ «Об охране
окружающей среды»;
ФЗ «Об отходах производства
и потребления»
+ подзаконные акты
(Постановления Правительства РФ+
Ведомственные
нормативные правовые акты)
Государственный контроль;
КоАП
Обеспечение
безопасности для
окружающей
среды
РОСПРИРОДНАДЗОР
Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования
(Росприроднадзор) —
федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере
природопользования, а также в пределах
своей компетенции в области охраны
окружающей среды.
Основная цель – деятельности
Росприроднадзора
Основная цель деятельности
Росприроднадзора – улучшение
экологической ситуации, что в первую
очередь, может быть достигнуто при
планировании и осуществлении
контрольно-надзорной деятельности
Руководство в субъекте
Руководитель Управления
Росприроднадзора по Чувашской
Республике – Косачёв
 Виктор Александрович
 Заместитель руководителя – Иванова
Татьяна Викторовна
 Тел. Приемной 28-76-21

Реформирование системы ООС
Указом Президента РФ от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы
Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору» функции в сфере охраны окружающей
среды и обращения с отходами переданы Федеральной службе
по надзору в сфере природопользования.
Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 717
внесены изменения в Постановления Правительства РФ,
касающиеся полномочий Ростехнадзора и Росприроднадзора.
На основании вышеприведенного Постановления Правительства РФ
Росприроднадзор издал Приказ от 29 сентября 2010 г. № 283 «О
полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в
соответствии с постановлением Правительства от 13 сентября
2010г. № 717
Реформирование системы ООС
До вступления в силу постановления Правительства РФ № 717 в
рамках исполнения государственных функций в сфере охраны
окружающей среды к компетенции Росприроднадзора относился
только государственный экологический контроль, в рамках которого
осуществлялись контроль и надзор:
за охраной атмосферного воздуха
за водными ресурсами
за обращением с отходами
земельный контроль
С 1 октября 2010 года добавились функции, ранее исполняемые
Ростехнадзором, а именно:
Реформирование системы ООС
1.Организация и проведение государственной экологической
экспертизы федерального уровня
2. Осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных полномочий в области
государственной экологической экспертизы с правом направления
предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о
привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих
обязанности по осуществлению переданных полномочий
3. Выдача в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в окружающую среду, на создание объектов
размещения отходов, на трансграничное перемещение отходов, на
ввоз, вывоз и транзит через территорию Российской Федерации
ядовитых веществ
4. Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение
Реформирование системы ООС
5. Организация приёма и рассмотрения отчётности об образовании,
использовании, обезвреживании и размещении отходов,
представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и
среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной
деятельности которых образуются отходы
6. Ведение государственного учёта объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду
7. Ведение государственного кадастра отходов
8. Осуществление лицензирования деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению
отходов I–IV классов опасности
9. Организация и контроль подготовки и аттестацию специалистов в
области обеспечения экологической безопасности
Основные направления
реформирования системы ООС
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Возрождение института государственной
экологической экспертизы
Переход на систему нормирования, основанную
на НДТ
Повышение платы за негативное воздействие на
окружающую среду
Внедрение мер экономического стимулирования
модернизации производства
Повышение эффективности экологического
контроля и мониторинга
Снижение административных барьеров
Ликвидацию накопленного экологического
ущерба
Спасибо за внимание!
34