Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации

Типовая структура региональной
(муниципальной)
программы развития туризма
субъекта Российской Федерации
Приказ №66 Федерального
агентства по туризму
Российской Федерации
Туристский комплекс муниципального
образования и его структурные элементы
Прочие воздействия
внешней среды
ИНДУСТРИЯ
ТУРИЗМА
ТУРИСТСКИЕ
РЕСУРСЫ
ТУРИСТСКАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА
ТУРИСТСКИЙ
ПОТЕНЦИАЛ МО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ
СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ
ТУРИСТСКИМ
ПОТЕНЦИАЛОМ
Управленческие
воздействия
ТУРИСТСКИЙ
КОМПЛЕКС МО
ТУРИСТЫ
Уп
ра
ПРЕДПРИЯТИЯ
ДРУГИХ
СЕКТОРОВ
ЭКОНОМИКИ
вл
ен
че
ски
ев
оз д
ей
ств
ия
МЕСТНОЕ
НАСЕЛЕНИЕ
БЮДЖЕТ МО
Территория туристского рынка МО
Кластер (М.Портер)
 Группа географически сконцентрированных
взаимосвязанных компаний (поставщики,
производители, провайдеры) и организаций
(образовательные заведения, органы
государственного управления), действующие в
определенной сфере и взаимодополняющие друг
друга.
Туристский кластер
Традиционные маршруты, Центры
развлечений и отдыха, Музеи под открытым
небом, Тематические парки, Сувенирная
промышленность, Экскурсионное
обслуживание, Оздоровительные услуги
Аренда транспортных средств и снаряжения
Материально-техническое
снабжение гостиниц
Проектировочные, строительные
услуги, Дизайн и материалы
сувениров, Продукты питания
для кафе, гостиниц и т.п.,
Интернет
Специализированные
услуги
Комплектующие
услуги
Ресурсы
Размещение
питание
Инфраструктура
Человеческие
ресурсы
Коммунальные сети
Энергосистема
Транспортная система
Коммуникационная
система
Поддерживающие
отрасли
Ядро
кластера
Маркетинг
Транспорт
Аэропорт
Авиакомпании
Пункты пропуска
Ж/д сообщения
Транспорт, Культура
Медицина, Торговля
Сельское хозяйство
Стройматериалы и
строительство, Безопасность
АЗС, СТО
Высшие и средние учебные
заведения
Обучение иностранным
языкам
Курсы подготовки
Потребители
Регулирование и
учет
Внутренние и
въездные
покупатели
турпоездок
Профессиональные
объединения
РСТ
ТОМИ «Окно в Евразию»
РГА
Ассоциация рестораторов и
отельеров
Федеральное
агентство по туризму
Региональные органы
Системы
сертификации
Законодательство
Кластерный подход в туризме
 Территориальное размещение объектов
 Формирование единого видения развития
региона
 Развитие государственно-частного партнерства
 Взаимодействие между участниками кластера
Туристские кластеры Приморского края
Уровень развития туристской инфраструктуры и освоенности туристских ресурсов на
территории Приморского края позволяет выделить четыре туристских кластера в регионе:
Владивостокский кластер:

Владивостокский ГО и о.
Русский
Южно-приморский кластер:
o
Артемовский ГО
o
ГО Большой Камень
o
Шкотовский МР
o
Хасанский МР
o
Находкинский ГО
o
Партизанский МР и ГО
Центральный кластер:
o
Уссурийский ГО
o
Арсеньевский ГО
o
Лазовский МР
o
Пограничный МР
o
Надеждинский МР
o
Октябрьский МР
o
Михайловский МР
o
Яковлевский МР
Северный кластер:
o
Ольгинский МР
o
Тернейский МР
o
Пожарский МР
o
Спасский МР
o
Дальнереченский МР
o
Кавалеровский МР
o
Лесозаводский ГО
Формирование Концепции развития
туризма в Приморском крае наиболее
целесообразно осуществлять на основе
сценарно-кластерного подхода
Технология разработки целевой
программы развития туризма
 подготовка предложений о разработке программы
 разработка концепции по решению программной
проблемы
 формирование исходного (технического) задания
на разработку программы
 разработка и формирование проекта программы
с необходимыми предложениями
 согласование и экспертиза программы
 утверждение программы
Последовательность разработки базовых
разделов программы
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программным методом
Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее
реализации
Система программных мероприятий
Ресурсное обеспечение программы
Механизм реализации, организация управления и контроль за
ходом реализации программы
Оценка эффективности, социально-экономических и прочих
результатов программы
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения
программным методом
1.1 Характеристика состояния туристской отрасли муниципального
образования
1.2. Основные проблемы в развитии туристской отрасли муниципального
образования
Рынок въездного и внутреннего туризма в России
Доля туризма в ВВП страны
увеличилась с 2,28% в 2008 г. до 2,5%
в 2009 г.
Число рабочих мест в туристской
индустрии достигло 2,641 млн. ед.
При снижении в 2009 г. въездного
потока на 8 % и выездного потока на
15% активизировался рост внутреннего
туризма на 9,5%.
Большинство международных
прибытий в России (67%) связано с
деловыми целями.
Количество средств размещения
достигло в 2009 г. 11,7 тыс. ед. и
увеличилось на 4% по сравнению с
2008 г.
Доля ДФО в распределении
внутреннего туристского потока по
федеральным округам РФ составляет
4%.
Динамика въездного туристского потока в РФ, млн.
чел
6.6
6.4
6.2
6
5.8
5.6
5.4
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Динамика внутреннего туристского потока в РФ, млн.
чел
40
30
20
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Туризм становится все более значимым
фактором социально-экономического
развития России
Тенденции развития туризма: Россия
Существуют предпосылки для качественных изменений в организации
туриндустрии и для количественного роста туристского рынка
Тенденции развития туризма в России
 изменение динамики и структуры туристских
потоков
 формирование новых туристских регионов,
особых экономических зон туристскорекреационного типа
 внедрение новых стандартов,
соответствующих мировому уровню
 появление новых технологий
 программное обеспечение развития
туризма в РФ
•
•
•
•
•
•
o
o
o
o
o
o
Сдерживающие факторы развития
туризма в России
несовершенство нормативно-правовой
базы
недостаточное развитие туристской
инфраструктуры;
отсутствие эффективной региональной
инвестиционной политики;
низкое качество оказываемых туристских
услуг;
отсутствие активного имиджевого
туристского позиционирования России
дефицит квалифицированных кадров.
Меры по реализации Концепции развития въездного и внутреннего туризма*
развитие межрегионального сотрудничества
использование кластерного подхода к программному обеспечению развития
туристско-рекреационных комплексов в моногородах
развитие института государственно-частного партнерства
развитие наиболее перспективных видов туризма
развитие программ социального туризма, проектов для молодежи и студенчества
создание условий для активного продвижения внутренних региональных турпродуктов
* Концепция ФЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2016 года)»
утверждена распоряжением Правительства РФ от 19.07.2010 г. №1230-р
1.1 Характеристика состояния туристской
отрасли муниципального образования
1. Оценка привлекательности туристской
территории

Географическое положение


Климат региона
Экологическая обстановка

Наличие туристских объектов и маршрутов
2. Динамика развития туристской сферы субъекта

Динамика туристских потоков

Объемы туристско-экскурсионных услуг
Динамика развития туристского комплекса
Показатели
Единицы
измерения
Въездной туризм
чел.
Внутренний туризм
чел.
Объем предоставленных туристских услуг
млн. руб.
Темп роста объема туристско-экскурсионных
услуг
%
Налоговые отчисления в бюджеты
различных уровней
руб.
год
1.1 Характеристика состояния туристской
отрасли муниципального образования
3. Состояние существующей туристской
инфраструктуры
 Количество и уровень средств размещения
 Сфера питания
 Транспорт
 Культурно-развлекательные учреждения
4. Региональное (муниципальное)
законодательство в сфере туризма
5. Количество туристских компаний, работающих на
рынке субъекта и объем предоставляемых ими
услуг; количество занятых в сфере туризма
6. Рекламно-информационная деятельность в
сфере туризма
Состояние туристской отрасли (в цифрах)
Наименование
деятельности
Единицы
измерени
я
Количество средств
размещения
ед.
Совокупный
номерной фонд
койкомест
Среднегодовая
загрузка гостиниц
%
Численность
занятых в сфере
туризма
чел.
Количество
туристских фирм
ед.
Прогнозные данные
Базовы
й год по годам реализации программ
1.2 Основные проблемы в развитии
туристской отрасли муниципального
образования
 Анализ состояния туристской отрасли
целесообразно завершить характеристикой
основных проблем, решение которых и составит
основное содержание Программы.
 Выявление основных проблем развития создает
объективную основу для системного построения
целей и задач программы и позволяет
распределить их по этапам программы.
2. Основные цели, задачи, сроки и
этапы реализации программы
Целями разработки Программы
являются
 определение приоритетных направлений и
целей развития МО
 оценка потенциала развития туристской
сферы МО
 обеспечение согласованности действий
исполнительной власти МО
 определение основных направлений
деятельности МО по управлению туристскими
ресурсами и туристской индустрией
Типовые задачи для большинства
программ могут состоять в следующем:
 стимулирование развития материальной базы туризма
 формирование современной нормативно-правовой базы






развития туризма
создание условий для приоритетного развития внутреннего и
въездного туризма
стимулирование развития отечественного предпринимательства
в сфере туризма
создание условий для возрождения и развития традиционных
центров туризма, освоения новых районов с туристским
потенциалом
содействие в разработке и внедрении на отечественном
туристском рынке прогрессивных технологий туристского
обслуживания
совершенствование системы информационного обеспечения
туриндустрии, проведение активной рекламной деятельности
создание современной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации туристических кадров
3. Система программных
мероприятий
3. Система программных мероприятий
совокупность институциональных и правовых
преобразований, конкретных инвестиционных
проектов и некоммерческих (социальных,
экологических, других) мероприятий, выполнение
которых обеспечивает осуществление
Программы в целом
3. Система программных мероприятий
Все программные мероприятия рекомендуется
сгруппировать в соответствии с выделенными
направлениями:
 Содействие развитию туризма
 Развитие материальной базы
 Нормативно-правовое регулирование
 Информационное обеспечение
 Кадровое обеспечение
Перечень программных мероприятий
№
1
1.
2.
...
Наименова
-ние
мероприятия
Содержа
-ние
мероприятия
Сроки
выполнения
2
3
4
Исполнители
5
Источники
финансиро
-вания
6
Объем финансирования
(тыс. руб.)
1
год
2
год
3
год
всег
о
7
8
9
10
Ожидаемы
е
результаты
11
4. Механизмы реализации
программы
4. Механизмы реализации программы
 экономическая политика органов исполнительной
власти МО
 механизм частно-государственного партнерства
 проведение открытых конкурсов
 изменение законодательно-нормативной базы
 привлечение внебюджетных средств
 реализация инвестиционных проектов и др.
5. Ресурсное обеспечение
программы
5. Ресурсное обеспечение программы
 определяется общий объем финансирования
программы с указанием:
 всех возможных источников финансирования
 источников их формирования
 финансовых механизмов (институтов)
 направлений и видов расходования средств
(безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование
процентных ставок по кредитам коммерческих банков,
страхование и др.)
 сроков их выделения
Объемы и источники финансирования
Источники финансирования
Средства федерального бюджета
Бюджет региона
Средства муниципальных бюджетов
Внебюджетные источники
Другие источники финансирования
Финансовые средства по программе всего
1 год
2 год
3 год
Итого
6. Организация управления
программой и контроль за
ходом ее реализации
Функции государственного заказчика
программы
 подготовка проекта Программы, его согласование,
представление на утверждение
 координация исполнения программных мероприятий,
включая мониторинг их реализации, оценка
результативности, содействие решению спорных
(конфликтных) ситуаций
 непосредственный контроль за ходом реализации
мероприятий, обеспечивающих институциональные и
структурные преобразования
 подготовка отчетов о реализации Программы, внесение
предложений в органы государственной власти МО,
субъекта Российской Федерации и федеральные органы
исполнительной власти по корректировке программы.
7. Оценка эффективности
реализации программы
Целевые индикаторы
 численность граждан России, размещенных
в коллективных средствах размещения
 численность иностранных граждан, въезжающих
в МО с туристскими целями и размещенных
в коллективных средствах размещения
 количество мест в коллективных средствах размещения
 коэффициент заполняемости номерного фонда в
коллективных средствах размещения
 объем платных туристских услуг, оказываемых населению
 объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств
размещения
 численность работников, занятых в туристской индустрии
Финансирование программы развития туризма в
Находкинском ГО
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
В том числе:
20042010 г.г.
2004г.
2005г.
2006-2010г.г.
135222.0
1229.0
21573.0
112420.0
133763.0
1229.0
21309.0
111225.0
2.Средства местного бюджета, в т.ч.
1459.0
-
264.0
1195.0
-создание рекламного продукта
108.0
-
18.0
90.0
-создание страницы на сайте администрации
города с целью размещения информации о
туриндустрии
5.0
-
5.0
-
-проведение
конференций,
фольклорных
праздников, народных гуляний, спортивных
мероприятий – все в рамках бюджетного
финансирования
1306.0
-
226.0
1080.0
-проведение конкурсов на лучший турпродукт
30.0
-
5.0
25.0
-проведение
исследований оценки факторов
туристского спроса по видам и отдельным
направлениям туризма и сегментации рынка.
10.0
-
10.0
-
Общий объем финансирования
В том числе:
1.Внебюджетные средства
Организационный блок программы 2011 г.
Мероприятия
Объемы
финансирования
тыс. руб.
Источники
финансирования,
Участие в российских и международных выставках
190
Местный бюджет
Подготовка и выпуск книжного издания «Находка: история и
современность»
74
Местный бюджет
Подготовка и выпуск туристического справочника
500
Внебюджетные
источники
Проведение ежегодных межрайонных конференций «Туризм.
Перспективы развития на юге Приморья»
220
Местный бюджет
Проведение конкурсных мероприятий «Лидеры туриндустрии Находки»
100
Местный бюджет
Участие в краевом конкурсе «Лидеры туриндустрии Приморья»
19
Местный бюджет
Проведение выставки-ярмарки «Находкинский сувенир»
43
Местный бюджет
Проведение мероприятий ко Всемирному дню туризма
130
Местный бюджет
Проведение олимпиады для школьников «Туризм и путешествия»
50
Внебюджетные
источники
Размещение на официальном сайте НГО сводного календаря значимых
событий, реестра туристских ресурсов, дисклокации участников
туриндустрии
-
-
Развитие прямых отношений с зарубежными туроператорами
-
-
Итого
1326
Местный бюджет
776
Внебюджетные источники
550
Создание благоприятных условий для
устойчивого развития туризма
Мероприятия
Создание условий для массового отдыха
населения на территории морского
побережья
Объемы
финансирования,
тыс. рублей
Источники
финансирования,
-
-
Разработка анимационных, тематических и
экологических программ
10
Местный бюджет
Проведение морского фестиваля
500
Местный бюджет
Закрепление природных объектов за
участниками туриндустрии
Проведение Дня сирени
250
Местный бюджет
Итого
760
Местный бюджет
760
Внебюджетные источники
-
Развитие туристско-рекреационных комплексов и
кадровое обеспечение программы
Мероприятия
Объемы
финансирования,
тыс. рублей
Источники
финансирования,
Проект» Развитие инфраструктуры и организация модельной
территории рекреационного туризма в Южном Приморье»
(Ботанический сад в г.Находка)
238580
Внебюджет-ные
источники
Проект «Экологический конный театр «Велес»
10000
Проект» Этнографический парк Диалог Народов Возрождение»
1700000
Проект «Многофункциональный культурно-этнографический
комплекс «Пирамида» на горе Брат
3500000
Проект «Центр водных видов спорта и отдыха «Находкинский клуб
Океан»
72800
Проект «Развитие инфраструктры и организация горнолыжной
трассы в п.Ливадия»
35000
Проект «Центр подводного плавания «Гринда»
115200
Итого
5671580
Местный бюджет
-
Внебюджетные источники
5671580
Создание «Школы обучения основам гостеприимства и туризма»
-
-
Создание городского клуба экскурсоводов
-
-
Типовая структура региональной
(муниципальной)
программы развития туризма
субъекта Российской Федерации
Приказ №66 Федерального
агентства по туризму
Российской Федерации