Минимальный пакет услуг
реклама
Финансирование инклюзивного образования в Сербии Тинде Ковач-Церович Министерство образования и науки, Сербия Содержание: • Предварительные замечания: системные препятствия • Унаследованные вызовы • Новые решения • Разработка новых финансовых решений • Усвоенные уроки ?... Все дети имеют право на образование. Оно должно быть обеспечено в как можно больше дошкольных, начальных и среднешкольных учреждений. Учителя и школы должны организовать свою работу таким образом, чтобы пойти навстречу нуждам учеников. Некоторые из детей, из-за инвалидитета или затруднений в приобретении знаний, нуждаются в дополнительной помощи. ПОЧЕМУ ЭТО НЕ ЛЕГКО? ИЗ-ЗА ПОЗИЦИИ УЧИТЕЛЕЙ/РОДИТЕЛЕЙ? ИЗ-ЗА НЕДОСТАТКА ЗНАНИЙ? СУЩЕСТВУЮТ ЛИ СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ, СТОЯЩИЕ ПРЕПЯТСТВИЕМ? Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии 1. Огромная система - включает почти 20% населения страны, но состоит из небольших и разбросанных единиц Требует процессов и сверху вниз и снизу вверх Пример страны с населением в 6 млн. Кол. школ Кол. Кол. объектов классов Кол. учителей Кол. учеников G1-G12 1.800 4.500 70.000 1.100.000 40.000 Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии 2. Воспринимается как крупный механизм для социальноэкономического продвижения – высокая мотивация, высокие поощрения, низкая толеранция, большие столкновения Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии • 3. Огромная система взаимодействий: интересы, переговоры, конфликты, кланы – представлены все аспекты человеческой натуры Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии 4. Взаимоотношения по своей сути асиметричны: ученик-учитель, ребенок-родитель, родительучитель (нет права голоса, невидимая дискриминация) Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии 5. Главная деятельность спрятана в “черный ящик” и должна там оставаться– ее нельзя урегулировать напрямую, без обиняков Место взаимодействий: учитель/ученик ученик/ученик учитель/учитель учитель/родитель родитель/родитель Место развития самооценки: Саморегулирование Самоэффективность Самоуважение Самоописание/ самообъяснение Место глубокого внутреннего опыта : – Обучение – Глубокое понимание – Творчество – Уважение – Ценности Все зависит от качества IA в школе 9 Инклюзивное образование в Сербии Унаследованные вызовы и законодательные инновации Унаследованные вызовы Новые законодательные решения Централизованная система финансирования, не следящая за потребностями детей Подушевая система финансирования образования Передача полномочий муниципалитетам и школам Политикой приема в школу поддерживалось выделение детей с осбенностями психофизического развития Инклюзивное образование, системы поддержки Дисфункциональная сеть школ Двухрежимная система школ( в 70% поселений работают начальные школы, 40% больших школ покрывает 92% учеников, в 60% небольших деревенских школ учится 8% учеников) Оптимизация школьной сети Разделение между секторами здравоохранения, образования и социальной политики Правительства Межсекторное партнерство, включающее финансирование 1. Унаследованная система – основные данные Размер класса 2009/10 Среднее соотношение учителей и учеников 12,6 Соотношение учеников и учителей 2009/10 Средний размер класса в Республике 18 Источник: Национальное статистическое бюро и Государственная казна 1. Унаследованная система – финансирование • Комбинация систем финансирования, обоснованных на централизованных инвестициях; создание классов и политика трудоустройства зависят от сети школ • Ключевой инструмент перераспределения средств – количество классов • Недостаточные поощрения для оптимизации на уровне муниципалитетов и школ - 85% всех текущих инвестиций в начальное образование поступает от центральных органов власти (заработные платы персонала) • 15 % всех текущих инвестиций в начальное образование поступает от местных органов власти (операционные расходы, оборудование, ремонты и т.д.) • Частные инвестиции в основном в виде покупки учебников и прочего материала, завтрака и репетиторства (нет четкой информации, трудно оценить размеры) 1. Унаследованная система – уровень инвестиций Общие общественные расходы в сфере образования в % ВВП для всех уровней образования и без распределения по уровням (2007) Общественные расходы в сфере начального и среднего образования в % ВВП (2007) Общественные расходы в сфере образования в % ВВП в 2007 ( Данные Государственной казны для Сербии, EUROSTAT для остальных стран) 1. Унаследованная система – высокий процент рано покидающих школу •Низкая дола участия (особенно ромских детей) • Бросившие учебу в начальной школе • Бросившие учебу между начальной и средней школой • Бросившие учебу в средней школе Высокий процент учеников, рано покидающих школу Источники: EUROSTAT (2008) и Национальное Статистическое бюро Сербии (доля бросивших учебу) Данные по Сербии недооценены из-за нехватки информации 1. Унаследованная система– неровное распределение госинвестиций Инвестиции центральных органов (на 1 ученика) Центральные в среднем 81226 RSD Approx. 810 EUR Инвестиции местных органов (на 1 ученика) Местные в среднем 14846 RSD Approx. 148 EUR Начальное образование 2009 (Источник: Государственная казна) 1. Унаследованная система – дети с особенностями психофизического развития и специальные школы Три вида образования детей с ОПФР : 1. Инклюзивное образование дети с ОПФР в регулярных классах) – согласно новой политике, должно достичь 10 % 2. Специальные классы в регулярных школах –0,8% всех учеников в начальном образовании 3. Специальные школы – почти 1 % всех учеников в начальном образовании Источник: Институт по развитию образования (на основании данных по 68% учеников) 1. Текущий коэффициент расходов Текущий коэффициент расходов на 1 ученика в специальных классах и школах: Тип ученика Коэффициент Дети в регулярных классах регулярных школ 1 Дети в специальных классах регулярных школ 1,6 – 5,29 Дети в специальных школах 2,61 – 5,68 •На основании очерка о расходах в 10 муниципалитетах Сербии 2. Законодательные инновации для обеспечения равного доступа к качественному образованию • Закон о принципах образовательной системы (2009) • Ключевой фокус образовательной политики – инклюзивное образование • Новая процедура приема учеников, индивидуальные образовательные планы, дополнительная образовательная поддержка • Внедрение подушевой системы финансирования 2. Стратегические решения – внедрение • • • • • • • • • Межсекторная оценка образовательных нужд детей Межсекторное сотрудничество в обеспечении разнообразных мер по поддержке для полного развития потенциала детей Обучение учителей и школьного персонала для инклюзивного образования и внедрения соответствующей программы Перенацелить дотации школам на инклюзивное образование Информационные кампании (нацеленные на родителей, местное сообщество) Введение новой категории персонала – педагогического ассистента Улучшение образовательной информационной системы Система мониторинга Реформы системы финансирования – переход с финансирования классов на подушевое финансирование 2. Стратегическое решение – нормативное подушевое образование Разработка государственной формулы для распределения средств муниципалитетам в соответствии с объективными факторами: – Число учеников, умноженное на расходы для категории учеников (класс, вид обучения & языки меньшинств, низкая плотность населения, особенности психофизического развития, социально-уязвленные категории). – Все ученики финансируются минимальной национальной нормой. Правительство участвует с x%, а муниципалитеты должны добавить (1-x)%. – Разница в богатстве разных муниципалитетов принимается во внимание : доля государства (x%) больше для низкоразвитых муниципалитетов. 2. Стратегические решения – подушевая система финансирования Муниципальная формула финансирования: Финансирование ученков по одному критерию во всех муниципальных школах. Поощрение инклюзии: добавочные баллы на 1 ученика для: ОПФР (инвалидность, затруднение в приобретении знаний, невыгодное социо-экономическое положение – похоже на категории ОЭСР) языки национальных меньшинств изолированные деревни Поощрять школы для приема и удержания учеников финансированием на основании взвешенных баллов для учеников 2. Стратегические решения – подушевая система финансирования Бóльшая роль местного сообщества в принятии решений о школах и о развитии гражданских учреждений общества. С помощью: • Муниципалитетов, которые берут на себя больше ответственности за качество школ на их территории • Директоров школ, развивающихся в качестве лидеров в области образования и менеджеров своих школ • Школьных советов (с большинством родителей и представителями сообщества), имеющих важную роль в принятии решений – согласование и мониторинг школьного бюджета 3. Финансирование инкюзивного образования – стоимость инклюзивного образования • Проект ЮНИСЕФ нацелен на развитие систем местного подушевого финансирования в 10 муниципалитетах • На основании стоимости образования, здравоохранение и социальные службы поддерживают меры, предусмотренные в новом Регламенте • Определение минимального пакета мер поддержки для разных видов ОПФР (инвалидитет, затруднения, неимущие семьи и комбинированные особенности) 3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг Тип детей с ОПФР Минимальный пакет услуг Дети с Терапия, соответствующая инвалидитету (2 сессии в неделю) инвалидитетом Дополнительная терапия (музыка, живопись, и т.п.) (раз в неделю) ОЭСР тип A Специальная академическая поддержка учителя или специального учителя = 0.125 ЭПЗ (эквивалента полной занятости) спец. учителя Послешкольная дополнительная терапия (раз в неделю) Послешкольные учебные занятия = 0.0825 ЭПЗ специального учителя Ежедневное питание (1 единица на ребенка) [Социальная защита] Все учебники (1 комплект в год на ученика) Транспорт (1 единица в год на ученика) – в случае необходимости Только для учеников с физическим инвалидитетом 0.25 ЭПЗ персонального ассистента (на основании предпосылки, что один ассистент сможет обслужить четверых учеников с физическим инвалидитетом) [Здравоохранение] 3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг Тип детей с ОПФР Минимальный пакет услуг Дети с затруднениями в приобретении знаний ОЭСР тип B Специальная академическая поддержка второго учителя = 0.083 ЭПЗ зарплат учителя в специальном образовании (согласно коэффициенту, один учитель специального образования приходится на 12 учеников; каждый должен оказывать услуги 12 ученикам в рамках инклюзивного образования) Специальная академическая поддержка педагогического ассистента = 0.083 ЭПЗ зарплат педагогического ассистента (на основании коэффициента, один педагогический ассистент приходится на 12 учеников) Транспорт (обеспечивается по разному разными муниципалитетами) Послешкольная учеба = 0.04167 ЭПЗ зарплат учителя в специальном образовании (исходя из предпосылки, что один учитель работает с 12 учениками, 10 уроков за неделю, или 1/2 рабочей недели) 3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг Тип детей с ОПФР Минимальный пакет услуг Ученики из малоимущих семей ОЭСР тип C Специальная академическая поддержка педагогического ассистента = 0.04167 ЭПЗ зарплаты педагогического ассистента (каждый педагогический ассистент работает с 24 учениками в рамках инклюзивного образования) Для детей ромской национальности и иноязычных меньшинств Послешкольные уроки языка = 0.04167 ЭПЗ зарплаты учителя (предполагается, что один учитель сможет работать с 24 учениками в программе изучения языка) Только для учеников ромской национальности Социально-ориентированная деятельность педагогческого ассистента = 0.02 ЭПЗ (один ассистент на 50 ромских детей) Питание (1 единица на ученика в день) [Социальная защита] Комплект одежды (1 единица на ученика) [Социальная защита] Комплект учебников (1 единица на ученика) [Социальная защита] 3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг Тип детей с ОПФР Комбинированный пакет услуг Комбинация Инвалидитет/ затруднение в приобретении знаний Поскольку состав группы 4 смешанный, необходимо соблюдать нижеследующие правила: Комбинация всех минимальных стандартов для всех категорий ОПФР ребенка Инвалидитет/ Устранение всех повторений (напр., если две категории нуждаются малоимущие в специальном ассистенте, только один будет назначен и подсчитан), но если два похожих вида услуг предусмотрены в двух Затруднение категориях, выбырается услуга более интенсивного уровня при обучении/ малоимущие 3. Финансирование инклюзивного образования – коэффициенты для специального образования Коэффициенты для различных типов минимальных пакетов услуг подсчитаны следующим образом : Вес инклюзивного = образования Расходы обеспечения пакета минимальных стандартов для 1 ученика из ОПФР группы Расходы на одного ученика регулярного образования в муниципалитете 3. Финансирование инклюзивного образования – исследование в разных муниципалитетах Вес инклюзивного образования (Пакет минимальных стандартов)— Примеры для муниципалитетов с низким и средним уровнем инвестиций: Низкий уровень инвестиций (Нови-Пазар) Группа Типичный ученик (Основной пакет) G1 - инвалидитет Добавок для G1 с физическим инвалидитетом G2 – затруднение в приобретении знаний G3 – ученики из неимущих семей Добавок для G3 ромской национальности Добавок для G3 – национальных меньшинств G4 – комбинация G1/G2 G1/G3 G2/G3 Средний уровень инвестиций (Валево) 1.00 4.55 1.39 1.04 0.23 1.26 0.23 4.03 1.00 +2.70 +0.82 +0.99 +0.14 +0.75 +0.14 +2.98 Баллы собираются. Например, для ученика G1 из г.Валево с физическим инвалидитетом, поправочный коэффициент вычисляется следующим образом : Основной пакет + G1 баллы (инвалидитет) +добавок за физический инвалидитет = 1 + 2, 73 + 0,83 = 4,54 (поправочный коэффициент) 3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг Поправочные коэффициенты для инклюзивного образования (Пакеты минимальных стандартов) Примеры для муниципалитетов с низким и средним уровнем инвестиций Группа G1 – инвалидитет G1 с физическим инвалидитетом G2 – затруднение в приобретении знаний G3 – неимущие (бедные) G3 ромской национальности G3 из национальных меньшинств G4 (комбинация G1, G2 и G3) Низкий уровень инвестиций (НовиПазар) Средний уровень инвестици й (Валево) 5.55 6.94 3.70 4.52 2.27 1.99 1.23 2.50 1.46 5.03 1.14 1.89 1.27 3.98 Вывод: Оказание дополнительной инклюзивной поддержки детьми с ОПФР требует дополнительных источников финансирования (в зависимости от типа пакета услуг - от увеличения на 14%, до 4-кратного увеличения в муниципалитетах среднего уровня инвестирования 3. Как покрыть дополнительные расходы для дополнительных мер образовательной поддержки • Перераспределение персонала • Превращение ресурсов из неадекватной школьной сети в инклюзивное образование • Лучшее использование человеческих ресурсов через партнерство между регулярными и специальными школами Заключительные замечания • • • • • Целью инклюзивного образования и подушевой системы финансирования является не сокращение расходов на образование, а использование существующих инвестиций более эффективным образом (т.е. увеличение % участия в образовании) Инклюзивная модель по своей сути не дешевле, но обеспечивает детям больше доступа к регулярному учебно-образовательному плану. Увеличение расходов неибежимо, поскольку ожидается увеличение участия детей в образовании, а дополнительные меры поддержки требуют дополнительных источников финансирования Инклюзивная модель приносит пользу всем. Например, ассистенты и специальные учителя будут назначены ученикам с ОПФР, но также могут помагать и другим детям (не входящие в списки детей с особенностями психофизического развития). Льготы, получаемые данными реформами, будут видны только в долгосрочной перспективе, в качестве результатов образования Усвоенные уроки 1: период 10+ лет Пилотный проект 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Политика Законодательство Внедрение/подготовка Внедрение Внедрение/добавка Мониторинг Тонкая настройка ПИЛОТ СОСТОИТ ИЗ НЕСКОЛЬКИХ ЭТАПОВ И КОНЦЕПТОВ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОКОНЧАТЕЛЬНЫМ, А ПРОМЕЖУТОЧНЫМ ШАГОМ ВНЕДРЕНИЕ ТРЕБУЕТ ПОДГОТОВКИ И СХЕМЫ ПОДДЕРЖКИ 2012 Усвоенные уроки 2: ключевые моменты Пилотный проект 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Политика Законодательство Внедрение/подготовка Внедрение Внедрение/добавка Мониторинг Тонкая настройка НУЖНЫ ВНЕШНИЕ “ТОЛЧКИ”: РОДИТЕЛИ, НПО, УЧЕНИКИ-ИНВАЛИДЫ, ПРОЧИЕ СЕКТОРА ПИЛОТЫ СОЗДАЮТ НОВЫЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ, СПОСОБНЫЕ ПОДДЕРЖАТЬ ВСЕ БУДУЩИЕ ШАГИ 2011 2012 Усвоенные уроки 3: Взаимодействие подразделений Министерства • Учебные планы, школьная сеть, обучение учителей, оценивание, инспекця, информационная система, финансы, СМИ • Нужна синергия с другими нормами (лицензирование, профессиональное развитие учителей, оценивание, объем работы и время уроков, прием в средние школы, коэффициенты зарплат и т.п.) Усвоенные уроки 4: Сотрудничество с другими секторами и местными органами • Связь с социальным и здравоохранительным секторами– очень сложная, из-за различных графиков • Необходима сеть подзаконных актов – Оценивание образования, социальных и здравоохранительных нужд – Индивидуальные образовательные планы – Педагогические ассистенты • Нужна синергия с другими нормами (лицензирование, профессиональное развитие учителей, оценивание, продолжительность уроков) Почему это не легко? Инклюзия касается всей образовательной системы, и ее связей с социальной защитой, здравоохранением, правам человека и рынком труда, как на национальном, так и на местном уровне – необходимо установить поощрительные механизмы на всех уровнях Инклюзия в образовании требует благоприятное и богатое окружение... и сильные опоры Многосекторные правовые инструменты для внедрения Родители Учителя НПО Ученики Educa tion Приоритеты для развития (социальная инклюзия) Богатая, своевременная, преданная профессиональная поддержка 39 ШКОЛА До школы У Н И В Е Р С И Т Е Т С Р Е Д Н Я Я Личные льготы учителя учебники учебные планы справедливо? Финансирование менеджмент оценивание открыто? измеримо? проверяемо? эффективно? общее? Социоэкономические льготы Спасибо за внимание! tkovacs@mpn.gov.rs
