Директива о промышленном загрязнении 2010

Опыт внедрения IPPC/КПКЗ и
выполнение новых требований
природоохранного регулирования
в странах-членах ЕС
Моника Прибылова
Киев, 10 апреля 2012 г.
1
Содержание
•
•
•
•
•
•
Подготовка внедрения КПКЗ
Институциональные изменения
Правовые основы выдачи комплексных
разрешений
Информационная система BAT/НДТМ
Рекомендации
Выполнение требований Директивы
о промышленном загрязнении
2
Основные положения
Директивы КПКЗ 2008/1/EC
Степень интеграции в комплексном разрешении
Одна система разрешений
Две системы разрешений
Централизация
Децентрализация
Платная
или
Бесплатная
Национальные BREFs
Использование BREFs ЕС
Установленный формат
заявок и разрешений
Указания по содержанию
3
Подготовка внедрения КПКЗ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
План перехода, включая перечень производств КПКЗ
Соглашение о между ЕС и промышленностью о
переходном периоде
Изменения в законодательстве + регуляторное воздействия
(оценка отраслевых затрат 0.3 – 1.0 млрд. евро)
Взаимодействие с операторами – семинары, Интернет,
непосредственная переписка, информационный центр
Перевод руководств ЕС по НДТМ (BREFs)
Участие в рабочих группах Бюро по НДТМ в Севилье,
технических комитетах
Пилотные проекты, использование технической
помощи
Мобилизация ресурсов для реализации НДТМ
4
Производства КПКЗ в Чехии
Как провести инвентаризацию?
Операторов: 727 Производств: 1312
5
Распределение полномочий
Полномочия
Законодательство, общее
руководство, рассмотрение
апелляций, трансграничные
разрешения, отчётность для ЕС
Выдача разрешений,
консолидированная отчётность по
разрешениям
Ведомство
Минприроды
1.
2.
3.
4.
Минприроды
Регионы
Инспекция
Агентство
Страны
CR, SK, PL,
EE. BG
EE, HR
CR, PL
SK
BG
Экспертное заключение по заявкам,
ведение реестра разрешений,
информационная поддержка НДТМ
Агентство по КПКЗ
CR, BG
Контроль выполнения/инспекция
Экологическая
инспекция
все
Информационная система по НДТМ
Минприроды
Минприроды+
Минпром+Минсельхоз
PL, SK
CR
6
Степень интеграции –
правовая и институциональная основа
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
загрязнение воздуха
водозабор
сбросы сточных вод
управление отходами
меры предупреждения/сокращения согласно ВАТ
эффективность энергопотребления
предотвращение аварий
условия вывода из эксплуатации
планы развития и совершенствования
шум
запахи
вибрация, электромагнитные воздействия
условия по охране лесов
лимиты на добычу ресурсов
интеграция с ОВОС
минимальная
интеграция
интеграция в
некоторых странах ЕС
полная интеграция
7
Правовая основа
Закон № 76/2002 о КПКЗ
- действует с 01.01.2003 г.
- соответствует Директиве КПКЗ
- Специальный закон для разрешений по средам и
соответствующего регулирования
В Законе о КПКЗ:
•
Комплексные разрешения
•
Реестр комплексных разрешений
•
Информационная система по НДТМ
•
Полномочия государственных органов
•
Переходный период и заключительные положения
(изменения в законодательстве для разрешений по
средам и взаимосвязь с разрешением на строительство)
8
Вторичное законодательство
Правительственное постановление о заявке на
комплексное разрешение (описание
основного производства и связанных с ним работ,
потребления сырья и энергии, выбросов и отходов,
рекомендации по НДТМ, методы контроля, предложения
по условиям эксплуатации и др.)


Постановление об информационной системе НДТМ

Постановление о реестре комплексных разрешений
9
Правовая основа КПКЗ в Эстонии

Закон о КПКЗ с основными положениями

Утверждённый перечень предприятий и сроки подачи
заявок на получение комплексного разрешения

Руководство содержании заявок (очень подробное)

Руководство о содержании разрешений (очень подробное)

Регулирования по средам (воздух, вода и отходы)

Отраслевые ПДС и ПДВ (в основном ЕС)
10
Раздел по НДТМ в заявке
Анализ рекомендаций НДТМ в заявке:
•
Использование отраслевых или горизонтальных BREFs
•
Использование отраслевых исследований –
национальных/ЕС или документов других стран-членов ЕС
(например, Великобритании)
•
Конкурентная ситуация на рынке, предложения от
разработчиков технологий
•
Критерии Приложения 4 Директивы КПКЗ
На практике: „У нас НДТМ, потому что это ДОРОГО“
Поддержка программ по НДТМ – национальные экофонды,
бюджет ЕС, кредиты ЕБРД
11
Планы мероприятий
1.
2.
3.
4.
Оператор сравнивает своё производство
с рекомендациями по НДТМ, оценивая все
аспекты
Оператор выявляет проблемные вопросы
Оператор включает в заявку обоснованный план
мероприятий по обеспечению соответствия требованиям
ЕС по НДТМ с указанием необходимых инвестиций
Регулятор включает в разрешение чёткие требования по
улучшению показателей. План действий, таким
образом, становится условиями разрешения со сроками
их выполнения
12
Процедура получения разрешения
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Предварительные консультации
Подача заявки в орган, выдающий разрешения
Предварительная проверка полноты материалов заявки
Публикация резюме заявки, передача материалов
для комментариев соответствующих
ведомств и рассмотрение Агентством по КПКЗ
Публичные слушания с участием всех сторон
Решение по заявке (выдача разрешения)
Если нет апелляций – публикация разрешения
Всего требуется до 120/140 дней (возможно административное
продление процедуры)
13
Участие общественности и
различных ведомств
Публикуемые документы:
•
Нетехнических резюме материалов заявки
•
Рассмотрение заявки
•
Действующее разрешение
В публичных слушаниях участвуют общественные организации,
промышленные ассоциации и представители широкой
общественности – с правом комментариев по заявке, участия в
слушаниях (на практике общественные организации участвуют
в 10-20% рассмотрений)
Комментарии дают следующие ведомства:
Бассейновые управления, комитеты водного хозяйства,
подразделения по охране атмосферного воздуха, обращению с
отходами, местные администрации, экологическая инспекция,…
14
Определение условий разрешений
1) Обязательные условия - ПДВ на основе:
•
Рекомендаций по НДТМ
•
Учёт качества показателей качества окружающей среды
данной местности
•
Учёт требований национального законодательства (ПДВ и др.)
2) Минимальные требования = ПДВ/ПДС законодательства для
отдельных природных (например, для энергоблоков ТЭС),
показатели региональных экологических программ, другие
условия, указанные в Директиве КПКЗ (контроль загрязнения)
3) Учёт планового срока эксплуатации установки => конкретные
решения в каждом отдельном случае
В чешской практике первое комплексное разрешение на 50–95%
основано на прежних разрешения для природных сред.
15
Информационная система по НДТМ
Правительственное постановление устанавливает:
•
Поддержка чешских ТРГ и участия их представителей
в ТРГ ЕС, техническая поддержка КПКЗ в стране
•
Министерства природы, промышленности и сельского
хозяйства обеспечивают перевод BREFs
•
Чешский информационный форум – участие ТРГ, органов
регулирования, Минприроды, Минпрома, Минсельхоза,
экологической инспекции, Агентства КПКЗ, общественных
организаций, …
www.ippc.cz – BREFs на чешском языке, ссылки на Европейское
Бюро НДТМ в Севилье, информация о национальных ТРГ
(технических рабочих группах) и др.
16
Рекомендации
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Консультации с представителями отраслей и органами
регулирования при разработке законодательства
Интеграция вопросов регулирования
должна сопровождаться чётким разделением полномочий и
координацией органов
Выбор производств для плана перехода на КПКЗ
Ресурсы для выполнения требований НДТМ
Форма заявки + руководство
заблаговременно (проверены на пилотных разрешениях)
Обсуждение:
a) предварительные консультации по заявке
b) планы мероприятий при рассмотрении заявок
17
Директива о промышленном загрязнении 2010/75/EU
Что это?
Объединение 7 директив, регулирующих промышленное
загрязнение, в одном нормативном документе.
Структура:
 Директива КПКЗ
 Директива о крупных топливоиспользующих установках
 Директива о сжигании отходов
 Директива о выбросах растворителей и
 Три директивы по диоксиду титана
18
Директива о промышленном загрязнении 2010/75/EU
Изменения в КПКЗ - 1/2
 Усиление НДТМ - заключение по НДТМ становится
специальным документом процесса выдачи разрешения
 ПДВ/ПДС должны обеспечить, что эмиссии не превысят
уровней, соответствующих НДТМ
 Расширение Приложения I:
• Газификация/получение жидкого топлива (кроме угля)
>/= 20 МВт
• Дополнительные полигоны хранения отходов и их
переработка
• Производство деревянных панелей, пропитка древесины
• Очистка сточных вод на производствах КПКЗ
19
Директива о промышленном загрязнении 2010/75/EU
Изменения в КПКЗ - 2/2
 Характеристика исходного загрязнения промышленной
площадки
 Требования периодического контроля загрязнения почвы
(каждые 10 лет) и грунтовых вод (каждые 5 лет)
 Пересмотр условий разрешения: макс. 4 года после
заключения по НДТМ
 Нормы общего действия, соответствующие НДТМ
 Экологическая инспекция:
 частота проверок определяется на основе оценки рисков
 публикация отчётов об инспекционных проверках
20
Директива о промышленном загрязнении 2010/75/EU
Сроки выполнения новых требований КПКЗ
7/1/2011
7/1/2014
7/1/2013
7/7/2015
2011 г. – Вступление в силу Директивы о промышленном
загрязнении
2013 г. – Полная адаптация директивы в национальном
законодательства стран ЕС. Требования директивы становятся
обязательными для всех новых производств
2014 г. – Выполнение требований директивы действующими
производствами, которые ранее регулировались 7 директивами
2015 г. – Выполнение требований директивы новыми
производствами Приложения I (переработка отходов, деревянные
21
панели, пропитка древесины)
Полезные ссылки:
• Директива КПКЗ, Директива о промышленном загрязнении –
http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/index.htm
• Европейские отраслевые рекомендации по НДТМ –
http://eippcb.jrc.es/reference/ (на англ. языке)
• Европейские отраслевые рекомендации по НДТМ –
www.ippc.cz (на чешском языке)
• Чешская информационная система по КПКЗ –
http://www.mzp.cz/ippc
• Польская информационная система по КПКЗ –
http://ippc.mos.gov.pl/ippc/
22
Děkuji za pozornost – спасибо за внимание!
BAT
mpribylova@seznam.cz
23