Механизмы государственно-частного партнерства: инфраструктурные и практические аспекты

Механизмы государственно-частного
партнерства: инфраструктурные и
практические аспекты
Степанкова Т.М.
Заместитель председателя Правления Общественного
объединения Віце-президент УСПП, к.е.н.
Государственно-частное
партнерство





Осуществляется по приоритетам развития территории и
реализуется через программы реформирования секторов
Предполагает участие государства через финансовые
трансферты и государственную собственность
Предполагает участие бизнеса в корпоративном капитале и
организационных структурах
Предполагает эффективное финансовое партнерство,
привлечение частного капитала и инвестиций ( В Германии
каждое евро государственного финансирования привлекает
6-7 евро приватного капитала)
предполагает развитие необходимой инфраструктуры ,
юридической и законодательной базы
Стратегические приоритеты устойчивого
регионального развития
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Повышение конкурентоспособности существующих
региональных производств и развитие новых
инновационных рынков
Обеспечение занятости трудоспособного население
Обеспечение потребительского спроса
Обеспечение нормальных и безопасных условий
жизнедеятельности населения
Обеспечение социальной помощи незащищенным слоям
Обеспечение правопорядка
Проблемы регионального
устойчивого развития
1.
2.
3.
4.
5.
Отсутствие единой методологии формирования
иновационно -инвестиционных стратегий развития
регионов.
Распыленность государственной помощи,
предоставляемой различными министерствами и
ведомствами.
Распыленность технической помощи от различных
доноров.
Отсутствие механизмов государственно-частного
партнерства в реализации программ развития
территорий
Отсутствие единой инфраструктуры реализации
программ и проектов на основе государственночастного партнерства
Организационная структура инновационноинвестиционной системы муниципального уровня
Управленческая подсистема
Информационноконсалтинговый
Центр
Компания по
управлению активами
Научные предприятия
и организации города,
предприятия ОПК,
отраслевые институты
НАН Украины
ЦЕНТР ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ
Центр
комерциализации
технологий
Научно-методический
центр инновационного
менеджмента и
трансферу технологий
Инвестиционная подсистема
Центр поддержки
венчурного
предпринимательства
Резервный
венчурный
фонд
Промишленно
-финансовые
группы
Инвест
компания,
банки
Гос. а
инноваци
компа
Міські промислові підприємств
Экспертнокоординационный
совет по трансферу
технологий
Совместные предприятия
Иностранные компании
Региональные трансфертные
акционерные компании
Инновационная подсистема
Органиграмма взаимодействия при
реализации проектов на уровне города
Цели Программы устойчивого развития
территорий

Повышение
конкурентоспособности
товаров и услуг,
производимых в регионе

Создание инновационноинвестиционной модели
стратегического развития
территории

Ускоренная модернизация
основных фондов и развитие
новых рынков, обеспечение
занятости
Направления работы по реализации
инновационно- инвестиционной стратегии
1.
Определение приоритетов развития
2.
Усиление контроля за качеством
3.
Экологизация производства/зеленая
реструктуризация
4.
Энергосбережение
Источники финансирования
Степень риска инвестора
Основные инвесторы на разных стадиях развития компании
max
Основатели
Бизнес - ангелы
Венчурные фонды
Корпорации
Фондовый рынок
Коммерческие банки
достартовая
стартовая
ранняя
расширение
устойчивый рост
время
по данным РАВИ
Функциональная схема организации
инновационной деятельности в рамках
диверсифицированой ФПГ или холдинга
Фондовый
рынок
Рынок капитала
Финансовый
рынок
Центральная компания
группы
Центр
инновационных
технологий
Компания - 1
Компания - 2
Компания - 3
Корпоративный
инновационный
центр
Корпоративный
инновационный
центр
Корпоративный
инновационный
центр
инвестиционные ресурсы
ценные бумаги
корпоративное управление
координация деятельности
Инвестирование
Институты совместного инвестирования
Паевые ценные
бумаги ИСИ
ИНВЕСТОРЫ –
НЕРЕЗИДЕНТЫ
держатели
паевых ценных
бумаг ИСИ
Ценные бумаги,
недвижимость,
корпоративные и
имущественные
права, др. активы
Компания по
управлению
активами
(КУА)
ИСИ
1
100 ед.
2
ОБЪЕКТ
ИНВЕСТИРОВАНИЯ
100 ед.
Ключевой момент:
1. Фиксирование целей инвестиции в
инвестиционной декларации (КУА не может
направить
средства
вне
объекта
инвестирования)
1
Покупка ценных бумаг ИСИ
ИНВЕСТОРОМ - НЕРЕЗИДЕНТОМ
2
Осуществление ИСИ инвестирования в
ОБЪЕКТ ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Инвестирование в украинские инвестиционные проекты
и репатриация доходов от их деятельности
Прямые инвестиции
Нерезидентинвестор
1
3
2
4
5
Украинский банк
(счет инвестора)
Украинский банк
(счет получателя)
Получатель
инвестиций
Объект
инвестирования
1. Открытие нерезидентом инвестиционного счета в украинском
банке и перечисление на него валюты
2. Перечисление валюты с инвестиционного счета на счет
получателя инвестиций
3. Получатель инвестиций проводит инвестирование и получает
прибыль
4. После уплаты налогов получатель инвестиций перечисляет
прибыль на инвестиционный счет нерезидента
5. Перечисление прибыли за рубеж
Муниципальные инвестиционные и
отраслевые программы
Политика проекта.
•Привлечение инвестиций не в отдельные проекты, а в
Муниципальные инвестиционные программы с
определенной стратегией инвестиционного развития
территориальной единицы.
•Реализация проекта на базе софинансирования
международных организаций доноров, местных органов
власти, предпринимателей;
•Формирование партнерства и взаимной ответственности
местных органов власти, общества, бизнеса через
механизмы совместного залога.
Цель проекта
•
Укрепление потенциала местных органов власти и
создание условий для уменьшения бедности развивая малое и
среднее предпринимательство;
•
Установление сотрудничества между разными
социальными группами для содействия прозрачности
инвестиционного процесса и формирования ответственности
сторон при реализации Муниципальных инвестиционных
программ.
Муниципальные инвестиционные и отраслевые
программы
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ:
•Развитие социальной инфраструктуры региона, который
поддерживает приоритетные направления местных программ
экономического и социального развития.
•Увеличения дохода граждан.
•Снижения бедности.
•Сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
•Укрепление потенциала местной власти относительно
разработки и внедрения инвестиционных программ в
партнерстве с предпринимателями и общественными
организациями.
Муниципальные инвестиционные и отраслевые
программы
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ:
• Предприниматели и местная власть - партнеры.
• Поддержка предпринимателей со стороны местной общины
путем предоставления залога на принципах солидарной
ответственности сторон для обеспечения финансирования
инвестиционных проектов.
Минимизация рисков благодаря внедрению:
совместный залог на принципах солидарной ответственности
сторон;
•механизма страхования и перестрахования.
Муниципальные инвестиционные и отраслевые
программы
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ (КАК ПАРТНЕРОВ)
•Инвестирование/кредитование программ развития региона а не
только отдельных предприятий
•Инвестирование в программы развития местной социальной
инфраструктуры а не в индивидуальные инвестиционные проекты
•Поддержка инвестиционных проектов со стороны местных органов
власти
•Предоставление объектов коммунальной собственности в залог для
реализации МИП на основе солидарной ответственности
•Подотчетность и прозрачность инвестиционного процесса
МОДЕЛЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В
УКРАИНЕ на основе государственно
–частного партнерства
Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины
Национальная регулирующая
комиссия
Государственная жилищнокоммунальная инспекция
Лицензирование
Качество ж/к услуг
Ценообразование
Энергосбережение
Антимонопольный комитет
Конкуренция
Техническое состояние зданий
Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления
Информационные технологии
Газоснабжение
Санация и термомодернизация жилья
Энергоснабжение
Обслуживание жилья
Благоустройство
Водоснабжение
Вывоз мусора/Логистика
Теплоснабжение
Утилизация и комплексное управление отходами,
Санация полигонов
Зеленое строительство
Рынок естественных монополий
Альтернативные источники энергии
Потребители услуг
Конкурентный
рынок
Жилые многоквартирные дома
Индивидуальные дома
Административно-промышленный сектор
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ЖКХ – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Органы местного
самоуправления
Владение предприятиями
ЖКХ
НАН Украины
Конкурентная
политика
Исследования
Регулирование вопросов
технической помощи
Бюджетная поддержка отрасли
Министерство экономики
Министерство топлива и
энергетики
Согласование политики в сфере развития
теплоснабжения
Министерство социальной
политики и труда
Согласование вопросов по управлению
отходами
ЖКХ
Министерство регионального
строительства
Министерство финансов
Льготы, субсидии
Согласование политики в сфере энергосбережения и
энергоэффективности
НАЭР
Антимонопольный комитет
Министерство экологии
Развитие кадрового обеспечения
Министерство образования
Строительство жилья, региональная
политика
Министерство охраны
здоровья
Качество питьевой воды
НКРЭ
Тарифы на газ, электроэнергию
Источники водоснабжения
Госпотребстандарт
Качество питьевой воды
Население
Комитет водного хозяйства
Субъекты хозяйствования
Бюджетные учреждения
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ОБЩАЯ МОДЕЛЬ МОДЕРНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА
Субъекты хозяйствования
Население
Бюджетные учреждения
Тарифы
Тарифы
Инвестиции
Частный бизнес
Защита инвестиций
(законодательство),
тарифная политика
Предприятия ЖКХ
(концессия, аренда,
управление, совместные
предприятия)
Модернизация
Пилотные проекты
Безвозвратная
техническая помощь
Удешевление кредитов
Кредиты
Государство
Международные финансовые организации
Организация Международной
технической помощи
Льготные процентные ставки
Долгосрочность
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
0
Помощь регионам в подготовке инвестиционных проектов для привлечения средств международной технической помощи /МТП/
Министерство ЖКХ
Агентство развития ЖКХ
МТП
Министерство финансов
Министерство экономики
Органы местного
самоуправления
Предприятия водоснабжения и
водоотведения
Предприятия
теплоснабжения
Предприятия поставки электроэнергии
Предприятия поставки газа
Управляющие предприятия
Предприятия управления отходами
Ремонтно-строительные предприятия
«Зеленое строительство»
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Международная
техническая помощь
Министерство ЖКХ
Кредиты
Органы местного самоуправления
Соглашение по реализации
пилотного проекта (ГЧП)
Инвестор
Центр компетенции в сфере
развития ГЧП
Помощь в проведении конкурсного отбора, сопровождения
заключения соглашения
Предприятие ЖКХ
Институт НАН Украины,
консультационные центры
Коммерческие банки
Страховые компании
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
0
ОПТИМИЗАЦИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА –
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Государственная жилищно-коммунальная инспекция
Счетчики
Управляющие компании, которые
предоставляют коммунальные услуги, в
т.ч. жилищно-эксплуатационные конторы
Управляющие компании
Внутридомовые сети (тепло, вода, газ,
электроэнергия)
Жилищно-эксплуатационные конторы
Государственная ценовая инспекция
Программно-технические комплексы
учета контроля и расчета потребления
ресурсов (kVASy ®)
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
Энергосберегающие мероприятия
Теплова ізоляція всього корпусу
будинку / новий фасад (із злегка
зміненою фарбою та малюнком
відповідно до побажать мешканців)
Теплова ізоляція покрівлі,
підвальних, дахових
приміщень
Модернізація опалювальної системи, нові
радіатори в квартирах, прилади регулювання та
моніторингу тепла
Нова система вентиляції
Нові вікна
Ремонт та реновація сходів та
міжповерхневих площадок
Не энергосберегающее мероприятие / рекомендуемое
Финансовая схема
Реализация финансовой
модели с помощью
оптимизированных
комбинаций следующих
источников:
Субсидии
Сэкономленные
средства за счёт
сэкономленной
энергии
Ипотечное
финансирование
(подключение
немецкого или
украинского банка)
(дополнительные
субсидии,
беспроцентные
кредиты)
из муниципальных,
национальных, а также
международных
источников
Рекомендація 1 для програм підтримки
Доступни
й кредит
Оптимальне
фінансування
Покриття коштів на санацію
до 100 %
З однієї
руки
УНФ
ОРГАНИГРАММА РАБОТЫ
Министерства и ведомства
Федеративной Республики
Германии
земли ФРГ и городапобратимы
детальнее
общественные организации
ФРГ, местный бизнес
детальнее
Банки
Германии
под реализацию проектов
УНФ объединяет:
- ресурсы центральных
бюджетов;
- ресурсы
регионального/земли
бюджета;
- местный бизнес;
- содействие в привлечении
инвесторов
Украинско-немецкая группа Высокого уровня по
вопросам экономического сотрудничества (ГВР)
Цель:
расширение украинсконемецкого
экономического
сотрудничества
Механизмы
реализации:
Министерства и
ведомства Украины
Государственно-частное
партнерство
Общественное объединение «УкраинскоНемецкий Форум» приоритеты работы:
- энергосбережение в ЖКХ и строительстве;стимулирование внедрения инновационных технологий
растущего сырья и альтернативной энергетики; интеграция транспортных систем Европа-Азия,
развитие транзитного потенциала Украины и др.
ПИЛОТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
( в рамках подписанных Соглашений о сотрудничестве по
реализации конкретных проектов з администрациями и
партнерскими структурами Украины и ФРГ):
- пилотный проект «Энергоэффективный, экологически чистый город»
(кратк. аббр. «Зеленый город/Green Sity»);
- проект «Внедрение энергосберигающих технологий при комплексной
термосанации жилищных домов, объектов социально-культурного
назначения и реформирования ЖКХ (Донецкая область)»;
- проект в сфере повышения энергоэффективности при модернизации
украинской газотранспортной системы (ГТС) – сотрудничество между
немецкими и украинскими компаниями;
- проект «Модернизация Трипольской ТЭС на основе использования
теплонасоса»;
- два инновационно-инвестиционные пилотные проекты: «Создание
агрокластера с использованием механизмов замкнутого цикла и
инновационных технологий» и «Создание медико-туристического кластера
(АР Крым)»;
- Программа «Развитие транзитно-траспорного потенциала Украины на
основе
создания
торгово-транспортной
сети
и
логистической
инфраструктуры за технологией «DOOR TO DOOR» и др.
регионы Украины и городапобратимы
детальнее
общественные организации
Украины, местный бизнес
детальнее
Банки
Украины
ОПЕРАТОР:
совместная
управляющая
компания
Татьяна Степанкова
т/ф.: (044) 536-96-29
т. (044) 270-68-36,
stepankova@uspp.org.ua
info_unf@uspp.org.ua
www.unf.org.ua