Капитал компании
реклама
МОНОГОРОДА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Состояние в условиях кризиса, инструменты поддержки, эскизы перспектив развития Алгоритм работы 1. Формирование временных творческих коллективов 2. Постановка задачи по разработке направлений диверсификации экономики 3. Выявление основных тенденций развития муниципального образования. Подготовка рекомендаций по развитию муниципального образования 4. Разработка и отбор приоритетных направлений диверсификации экономики моногородов Моногорода: критерии отнесения К МОНОГОРОДАМ ОТНОСЯТСЯ НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ, ГДЕ: наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственнотехнологического процесса, на долю которых приходится более промышленного производства 50% объема В моногороде предприятия и жители неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, что является непреодолимым препятствием устойчивого развития города 3 Моногорода: структура В Российской Федерации около 300 индустриальных моногородов, в которых проживает более 16 млн. человек, из них: 5% с высокой степенью проявления кризисной ситуации, в которых проживает более 1,4 млн. человек и требуется срочное принятие мер на федеральном уровне ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 15% находятся в зоне повышенной степени риска, в которых проживает более 5,4 млн. человек – решающую роль в решении проблем моногородов играют субъекты Российской Федерации РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 80% требуют регулярного мониторинга социально-экономического состояния на региональном и федеральном уровнях и разработки программ развития моногородов на средне- и долгосрочную перспективу МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Порядок принятия решений о поддержке моногородов на федеральном уровне ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ Рабочая группа по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики Внешэкономбанк Администрация монопрофильного города и градообразущее предприятие МИНРЕГИОН РОССИИ Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Администрация субъекта Российской Федерации 5 Инструменты и механизмы оказания государственной поддержки КПРМ Инвестиционная поддержка Дотации Субсидии Бюджетные кредиты Другие виды поддержки Создание и развитие особых экономических зон Государственно-частное партнерство (в 2010 году 10 млрд. руб. за счет средств Инвестиционного фонда РФ) Федеральные целевые программы На поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ Бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств На гос. поддержку малого и среднего бизнеса, реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, стимулирование развития социальной инфраструктуры и др. Кредиты бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры – в 2010 году предусмотрено 10 млрд. рублей из федерального бюджета Государственные гарантии для привлечения средств государственных корпораций и коммерческих банков с государственным участием (Внешэкономбанк, Сбербанк, ВТБ), а также иные финансово-кредитные институты Моногорода: взаимозависимость производственного и бюджетного секторов Сектор «БИЗНЕС» Сектор «ИНФРАСТРУКТУРА» Доходы бизнеса и физических лиц Неналоговые доходы: Качество человеческих ресурсов Нормативная правовая база (аренда земли, недвижимости) Сфера бюджетных услуг: Здравоохранение Образование Культура Социальная защита Экология Моногород: как единый комплекс Вышестоящие бюджеты Федеральный бюджет Бюджет Субъекта РФ Внешняя среда Местный бюджет 8 Комплексная программа развития моногорода (КПРМ) Значение модернизации моногородов с выходом из кризиса будет не только снижаться, а наоборот возрастать, как возможные точки роста и инновационного развития страны Комплексные программы развития моногородов должны обеспечить: переход моногорода в зону управляемого риска перспективу развития для бизнеса и населения Мировой опыт модернизации моногородов показал необходимость дифференцированного подхода при разработке комплекса мер по решению сложившихся проблем каждого города 9 Комплексная программа развития моногорода (структура) I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА И ДИАГНОСТИКА ЕГО СОСТОЯНИЯ Отвечает на вопрос «ЧТО ПРОИСХОДИТ И КАКОВЫ КЛЮЧЕВЫЕ УГОРОЗЫ?» Демография, трудовые ресурсы моногорода Финансово-экономическое положение и технологические связи градообразующего предприятия Местная промышленность, малый и средний бизнес Социально-техническая инфраструктура Бюджетная система моногорода Моногорода: диагностика Внешняя среда Население Местный бюджет Градообразующие предприятия Инфраструктура Местная промышленность и малый бизнес Вышестоящие бюджеты Структура КИП • Задаются единые требования к исходной информации, правила ее обработки и представления. • На базе первичных данных производятся необходимые расчеты для диагностики города, как единой экономической и социальной системы с определением рисков для его устойчивого развития. Выявление критических рисков Динамика сальдо моногорода (за 3 года) отрицательная Сальдо моногорода нулевая положительная отрицательное Критическое состояние Критическое состояние Тяжелая ситуация нулевое Критическое состояние Тяжелая ситуация Стабильное состояние положительное Тяжелая ситуация Стабильное состояние Стабильное состояние 13 к ГРОП к населению МОНОГОРОД к инфраструктуре к бизнесу к администрации Сальдо моногорода Исходящий финансовый поток Входящий финансовый поток Динамика капитала моногорода (отрицательное) Материальные активы Капитал моногорода Амортизация 14 Признаки отнесения промышленных предприятий к градообразующим Производственнотехнические 1. Узкий сегмент отраслевого рынка 2. Производственнотехнологическое обеспечение 3. Не менее 30-50% от общегородского объема производства 4. Транспортнологистические потоки Финансовоэкономические Социально-трудовые 1. Доходная часть бюджета города зависит от предприятия 2. Зависимость города от цикличности развития предприятия 3. Наличие объектов социальной инфраструктуры на балансе предприятия 1. Рабочих мест – не менее 10-25% от общих по городу 2. Однородный профессиональный состав 3. Долгосрочный наем 4. Успешность работы предприятия определяет качество жизни населения SWOT - анализ отвечает на следующие вопросы: Использует ли предприятие внутренние сильные стороны в своей стратегии? Являются ли слабости предприятия уязвимыми местами в конкуренции? Какие благоприятные возможности дают предприятию шансы на успех при использовании ее трудовых и материальных ресурсов? Какие угрозы должны предотвращать менеджеры предприятия? Этапы SWOT-анализа I этап. Выявление внутренних сильных и слабых сторон деятельности II этап. Анализ внешних возможностей и угроз для деятельности III этап. Установление связей между внешними и внутренними факторами Слайд № 12 1 этап – выявление внутренних сильных и слабых сторон деятельности Идентификация и оценка использования ресурсов «Портфельный» анализ видов деятельности или бизнеса Сравнительный анализ Слайд № 13 Категории, виды и типы оценки ресурсов Категории Виды Типы оценки (показатели) 1.Финансовые Обязательства Денежные средства Структура капитала, прибыльность, потребность в инвестициях, издержки 2. Кадровые Обеспеченность Навыки и умения Соответствие должности, производительность труда, квалификация, занятость, оплата 3. Физические Здания и сооружения Оборудование Материальные запасы Коэффициенты использования, эффективность технологий, ресурсная база 4. Товар Продукция Услуги Спрос на рынке, объем продаж, доля рынка, технологический уровень 5. Знания О внешних структурах О процессах и системах Об изменениях Информированность, издержки, инновационность 6. Политические Формальные отношения с внешними структурами Неформальные отношения с внешними структурами Партнерство, контакты Восприятие внешними структурами Гудвилл (репутация), имидж Системы и структуры Культура Процессы принятия решений Внутренние отношения, поддержка, лояльность, оргструктура, эффективность управления (внешние отношения) 7. Восприятие (репутация) 8. Организационные Слайд № 16 Результаты сравнительного анализа Параметры 1.Финансовые 2. Физические 3. Кадровые 4. Товар 5. Знания 6. Внешние отношения 7. Репутация 8. Организационные Значимость W Оценки по параметрам ( Х) -3 -2 -1 0 1 2 3 WX Программы социально-экономического развития территорий: РАЗРАБОТАНЫ: Стратегический план г.Екатеринбурга до 2020 и 2030 гг. Стратегический план г.Перми Стратегический план г.Сатка РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ: Стратегия социально-экономического развития г.Березники до 2020 года Стратегия социально-экономического развития г.Нягань до 2020 года Слайд № 27 Корпоративные программы для градообразующих предприятий Рекомендации: ОАО «Уральский электрохимический комбинат» (г.Новоуральск) ОАО «Металлист» (г.Качканар) ОАО Артинский завод (г. Арти) Диверсификация Вывод непрофильных активов Аутсорсинг Корпоративное развитие и интеграция Создание малых предприятий Цель проекта по диверсификации экономики г. Каменск-Уральского РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Реструктуризация градообразующих предприятий: - вывод непрофильных активов; - аутсорсинг и пр. Развитие инфраструктуры: - инженерной; - транспортной; - транспортнологистической; - социальной и пр. Развитие сферы услуг и торговли ВОЗВРАЩЕНИЕ ВЫПУСКНИКОВ В МОНОГОРОДА Комплексная программа развития моногорода (структура) II. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО Отвечает на вопрос «ЧТО ДЕЛАТЬ?» Постановка целей комплексного плана социальноэкономического развития моногорода Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития региона Основное содержание методических рекомендаций Базовые положения • • • • • Используемые термины Постановка проблемы Типовые цели развития моногородов Принципы реформирования моногородов Структура методических рекомендаций Методические рекомендации по диагностике моногорода • Требования к диагностике моногорода • Требования к описанию сальдо моногорода • Требования к финансовой модели расчета сальдо моногорода • Требования к описанию рисков моногорода • Диагностика моногорода • Диагностика финансовых потоков моногорода • Диагностика рисков моногорода • Выводы по результатам диагностики Методические рекомендации по формированию системы мер комплексного инвестиционного плана моногорода • Требования к системе мер КИП • Формирование системы мер КИП • Представление целей и задач КИП • Связь целей и мер КИП • Связь рисков и мер КИП • Представление мер КИП • Представление комплекса мер КИП Методические рекомендации по управлению реализацией комплексного инвестиционного плана моногорода • • • • • Требования к системе управления реализацией КИП Орган управления реализацией КИП Показатели и индикаторы оценки деятельности Эскизный регламент контроля реализации КИП Методические рекомендации по выбору и документарному оформлению решений 25 Структура КИП • Формулируются цели развития КИП, производится их декомпозиция. • Разрабатываются меры по достижению целей и нейтрализации рисков, выявленных на первом этапе. • Выявляются и оцениваются риски реализации КИП, меры по нейтрализации этих рисков. • Разрабатывается план реализации мер, включая их очередность, взаимосвязь, потребности в ресурсах. 26 Структура достижения цели КИП Переход к расширенному воспроизводству моногорода (показатель: положительное сальдо) Цель Увеличение входящих финансовых потоков (рост доходов) Подцель Участники Риски участников Меры по устранению рисков ГРОП … Ограничение исходящего финансового потока (оптимизация расходов) Население Изменение цен на продукцию (высокая волатильность) Устаревание, снижение качества продукции Заключение долгосрочных соглашений с потребителями Модернизация производств Инфраструктура … Воздействие внешних техногенных факторов Мониторинг состояния защитных сооружений Планомерная опережающая работа по защите инфраструктуры Комплексная программа развития моногорода (структура) III. ПРИМЕРНАЯ СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ Отвечает на вопрос «КАК ДЕЛАТЬ?» Реструктуризация / модернизация градообразующего предприятия Развитие местной промышленности и малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, гранты на открытие бизнеса и др.) Создание условий для привлечения инвестиций (пром-, технопарки, ОЭЗ и др.) Развитие и модернизация социальной и инженерной инфраструктуры Обучение и повышение квалификации населения, временная занятость для молодежи Комплексная программа развития моногорода (структура) IV. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Отвечает на вопрос «КАК УПРАВЛЯТЬ ПРОЦЕССОМ?» Разработка, утверждение необходимых НПА Заключение необходимых соглашений и договоров Создание системы управления или специального органа для управления реализацией программой V. ПАСПОРТ МЕРОПРИЯТИЙ Краткосрочные мероприятия – в течение года Среднесрочные мероприятия – от 1 до 3 лет Долгосрочные мероприятия – более 3 лет Комплексная программа развития моногорода (структура) V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Краткосрочные результаты Обеспечение занятости населения моногорода Средне- и долгосрочные результаты Перевод экономики моногорода на многоотраслевую структуру Обеспечение бюджетной устойчивости моногорода Моногорода: перспективы развития Результатами реализации КПРМ будут являться: переход от индустриального к инновационному пути развития рост качества жизни населения увеличение эффективности бюджетной сферы и бизнеса, создание альтернативных производств, развитие малого и среднего предпринимательства повышение человеческого капитала и мобильности населения развитие самоуправления и структур гражданского общества Структура КИП Содержит: • формы представления информации о ходе реализации плана, на базе единых индикаторов, • рекомендации по управлению программой на уровне региональной и муниципальной власти, собственника и представителей гражданского общества с распределением обязанностей. Структура управления КИП в моногороде Исполнительная дирекция коллективный орган управления, который вырабатывает принципиальные решения по управлению КИП. Включает в себя представителей заинтересованных субъектов: ГРОП, инфраструктура, администрация, общественные организации и др. Ответственный субъект Отдел координации осуществляет мониторинг и координацию выполнения КИП в целом Подрядчик Руководитель направления КИП руководит выполнением направления КИП Подрядчик – организация, которая нанимается для выполнения отдельных мероприятий КИП Руководитель Совет Отдел координации реализации КИП 33 Структура КИП • Включает проекты соглашений об исполнении плана участниками, которыми они принимают на себя обязанности реализовать те меры за которые отвечают в соглашении, в том числе в софинансировании, управлении финансами и т.д. • Предлагаются формы мотивации сотрудников, участвующих в реализации плана, при достижении определенных результатов. 34 Паспорт КИП Субъект Российской Федерации Н-ская область Населенный пункт г. Эн-ск Основные характеристики населенного пункта: Численность населения, Бюджет Градообразующие предприятия Население – 35 тыс. чел. Бюджет – 150 млн. р. Ключевые субъекты КИП ОАО «Добытчик», Администрация города, группа КСТ Проблемы, риски Проблемы со сбытом продукции ОАО «Добытчик», вызванная отсутствием в области мощных перерабатывающих продукцию производств, что может привести к банкротству ОАО «Добытчик» и росту безработицы Цели КИП Выход на положительную динамику сальдо финансовых потоков моногорода через три года Задачи КИП и основные меры Организовать на территории области перерабатывающего продукцию ОАО «Добытчик» производства Срок выполнения КИП 2010 – 2012 гг. Этапы выполнения КИП Этап 1. Закупка и установка производственных мощностей Этап 2. Запуск и тестовая эксплуатация производства Объем и источники финансирования КИП Общий объем – 40 млн. р. Из них: 10 – ОАО «Добытчик», 15 – группа КСТ, 15 - Минрегион Эффективность КИП Сальдо сейчас – 100 млн. Затраты на КИП за 3 года 300 млн., сальдо через 3 года + 100 млн., к 2020г сальдо – 2000 млн. ОАО «Добытчик» ОАО «Строитель» Эффективность КИП Срок реализации до 3-х лет, Начало получения результатов не позже 2–го года Расчет эффекта не более, чем до 2020 года Затраты к результатам Затраты на душу населения Затраты к начальной величине доходов (расходов) 36 Развитие малого и среднего бизнеса оказывает значимое влияние на качество жизни населения 1) Увеличивается оборот розничной торговли, объем платных услуг; 2) Налоги поступают по системе ЕНВД в полном объеме в местный бюджет; 3) Снижается уровень безработицы ; 4) Растет уровень доходов населения. Повышение инвестиционной привлекательности требует снижения административных барьеров Муниципальное образование как объект для туризма Целевая группа: отечественные и зарубежные туристы Туристы обеспечивают входные финансовые потоки, оплачивают номера в гостиницах, питание в ресторанах, билеты, пользование услугами связи, такси, сувениры и т.д. Туристы являются своего рода разносчиками знаний и информации о стране, важнейшими коммуникаторами имиджа людей, продуктов, национального колорита, традиций и окружающей среды Рост конкуренции на рынке туристических услуг обуславливает необходимость четкой дифференциации каждого муниципалитета.
