Тенденции в управлении государственным сектором

Тенденции в управлении
государственным сектором
2013-2015 г.
Семинар по математическому моделированию развивающихся систем
Москва, ФИАН
2015
Государственный сектор в
экономике
На 1.01.2010 существовало 3517 государственных унитарных предприятий
и 2950 акционерных обществ с государственным участием.
На 1.01.2014 – 1181 ФГУП и 2113 ОАО
Стратегические предприятия – 58 ОАО
Доля государства 100 % в ОАО – 54,1 %
Доля государства >50 % в ОАО – 7,3 %
Доля государства <50 % - 38,6 %
Государственный сектор в
экономике
Доля предприятий с государственным участием в
общем количестве зарегистрированных предприятий
–4%
Доля трудоспособного населения, занятого на
предприятиях с госучастием – 31,4 %
Доля капиталовложений, приходящаяся на предприятия
с государственным участием – 46,2 %
Доля ВВП – до 50 %. (доля выручки 12 крупнейших ОАО
составляет 19 % ВВП)
Основные тенденции в
государственном секторе
1.
2.
3.
4.
5.
Принятие программы управления федеральным
имуществом.
Формирование вертикально-интегрированных
госкорпораций.
Замещение чиновников на независимых
директоров в советах директоров ОАО с
государственным участием.
Активная «малая» приватизация.
Начало выстраивания системы среднесрочного
планирования.
Основные тенденции в
государственном секторе
Программа управления федеральным имуществом (15.04.2014).
Цели:
1. определение целей управления объектами федерального имущества
2. достижение оптимального состава и структуры федерального
имущества
3. повышение эффективности модели управления компаниями с
государственным участием
4. обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом
5. обеспечение учета и мониторинга федерального имущества путем
создания единой системы учета и управления федеральным
имуществом
Основные тенденции в
государственном секторе
Формирование вертикально-интегрированных
госкорпораций.
2013 – Росгеология (38 АО)
2013 – Роскартография (15 АО)
2013 – Объединенная ракетно-космическая корпорация
(более 50 АО)
2014 - ГК Роскосмос
2015 – Росгеология (+16 АО нефтегеологиразведки)
Основные тенденции в
государственном секторе
Замещение чиновников на независимых директоров в
советах директоров ОАО с государственным участием.
Начало – 2009 год.
2014 год – более 700 АО с госучастием, более 500 независимых членов СД
Участники
ОКДМ – 250
АСИ – 160
РСПП – 75
АНД – 68
РИД – 31
АПИ – 8
Основные тенденции в
государственном секторе
Замещение чиновников на независимых директоров в
советах директоров ОАО с государственным участием.
Скоринг качества корпоративного управления:
•
•
•
•
•
Процедуры корпоративного управления.
Внутренние документы акционерного общества.
Качество акционерного контроля.
Раскрытие обществом информации.
Система вознаграждения органов управления.
Основные тенденции в
государственном секторе
Скоринг качества корпоративного управления:
Выборка:
67 АО с государственным участием по всем отраслям и
регионам, с годовой выручкой от 100 млн. руб.
В т.ч. 3 ОАО из стратегического списка 91-р
Основные тенденции в
государственном секторе
Скоринг качества корпоративного управления:
Процедуры
100
80
60
Система вознаграждения
40
Внутренние документы
20
0
Информация
Акционерный контроль
Очень низкий уровень КУ
Низкий уровень КУ
Высокий уровень КУ
Очень высокий уровень КУ
Средний уровень КУ
Основные тенденции в
государственном секторе
Скоринг качества корпоративного управления:
Количество баллов для
компоненты скоринга
Количество баллов
интегральной скоринговой
оценки
Уровень качества
корпоративного управления,
соответствующий данному
количеству баллов.
0-20
0 -10
Очень низкий уровень
21-40
11-40
Низкий уровень
41-60
41-85
Средний уровень
61-80
86-150
Высокий уровень
81-100
151-237
Очень высокий уровень
Основные тенденции в
государственном секторе
Доля АО с данным уровнем КУ в выборке,
%
Скоринг качества корпоративного управления:
25
20
15
10
5
Очень низкий
уровень КУ
Низкий уровень КУ
Средний уровень
КУ
Высокий уровень
КУ
Уровень качества корпоративного управления
Очень высокий
уровень КУ
Основные тенденции в
государственном секторе
Скоринг качества корпоративного управления:
Худшие 10 %
Система вознаграждения
Информация
Лучшие 10 %
Процедуры
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Среднее
Внутренние документы
Акционерный контроль
Основные тенденции в
государственном секторе
Скоринг качества корпоративного управления:
Интергальная скоринговая оценка качества
корпоативного управления, баллы
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
до 50 млн. руб.
50-100 млн. руб.
100-300 млн. руб.
300 - 600 млн. руб. 600 - 1000 млн. руб.
Годовая выручка общества
более 1000 млн.
руб.
Основные тенденции в
государственном секторе
Интегральная скоринговая оценка качества
корпоративного управления, баллы
Скоринг качества корпоративного управления:
180.00
160.00
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
Очень низкий уровень
Низкий уровень
Средний уровень
Высокий уровень
Очень высокий
уровень
Уровень вознаграждения органов управления в акционерном обществе
Основные тенденции в
государственном секторе
Скоринг качества корпоративного управления:
Интегральная скоринговая оценка качества
корпоративного управления, баллы
160.00
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
-
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Доля профессиональных директоров в совете директоров, %
80.00
90.00
Основные тенденции в
государственном секторе
Качества корпоративного управления:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Прозрачность деятельности.
Снижение затрат
Повышение рентабельности
Понимание рисков
Повышение ответственности руководства
Сохранение коллектива
Основные тенденции в
государственном секторе
Активная «малая» приватизация.
Источник данных: Межведомственный портал ФАУГИ
https://mvpt.rosim.ru/SitePages/enter_prv.aspx
Раздел «Архив продаж акций».
Период: 23.04.2010 – 12.03.2013
Проведено 2357 аукционов (~3 аукциона в день)
Состоялось 776
Не состоялось 1581
Доходы федерального бюджета – 106,1 млрд. руб. (< 1 % всех доходов бюджета за период)
На 5 крупнейших аукционов приходится 62 % всех доходов от приватизации
На 5 % крупнейших аукционов приходится 84 % всех доходов от приватизации
Основные тенденции в
государственном секторе
Система среднесрочного планирования.
Май - август 2014 года – директивы Росимущества о разработке
долгосрочной программы развития акционерного общества до
декабря 2014 года
Сентябрь-октябрь 2014 года – экспертиза ДПР стратегических
предприятий в группах открытого правительства
Ноябрь-декабрь – утверждение ДПР стратегических предприятий в
правительстве.
Основные тенденции в
государственном секторе
Система среднесрочного планирования.
Май - август 2014 года – директивы Росимущества о разработке
долгосрочной программы развития акционерного общества до
декабря 2014 года
Сентябрь-октябрь 2014 года – экспертиза ДПР стратегических
предприятий в группах открытого правительства
Ноябрь-декабрь – утверждение ДПР стратегических предприятий в
правительстве.
Основные тенденции в
государственном секторе
Система среднесрочного планирования.
Структура ДПР
1. Результат деятельности за последние 3 года
2. Положение на рынке по сравнению с ближайшими
конкурентами
3. Определение целей и ключевых показателей эффективности
на 5 лет
4. Программа мероприятий по достижению целей
5. Оценка рисков
Основные тенденции в
государственном секторе
Система среднесрочного планирования.
Структура ключевых показателей эффективности
1. Размер дивидендов (динамика по сравнению со средней за 3
года)
2. Рентабельность акционерного капитала
3. Производительность труда (выручка/кол-во человекочасов)
4. Снижение операционных затрат на 2 % в год
5. Отраслевые и иные показатели на усмотрение совета
директоров
Основные тенденции в
государственном секторе
1.
2.
3.
4.
5.
Сомнения в возможности исполнения программы.
Ухудшение качества управления в дочерних
обществах корпораций
Закрытость процесса приватизации.
Неготовность менеджеров к стратегическому
видению.
Директивы для всех.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Стратегические предприятия
Наименование АО
ОАО "Концерн "Созвездие"
Регион
Наименование АО
Воронежская область ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ"
ОАО "Объединенная авиастроительная
г. Москва
корпорация"
г. Москва
ОАО "Инвестиционная компания связи"
ОАО "Российские сети"
ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии"
ОАО "Акционерная компания по транспорту
нефти "Транснефть"
г. Москва
ОАО "Государственная акционерная компания
"Оборонпромкомплекс"
г. Москва
ОАО "Корпорация "Московский институт
теплотехники"
г. Москва
ОАО "Первый канал"
г. Москва
ОАО "Российская корпорация ракетнокосмического приборостроения и
информационных систем"
г. Москва
ОАО "Объединенная промышленная корпорация
"Оборонпром"
г. Москва
ОАО "Росспиртпром"
г. Москва
ОАО "Зарубежнефть"
ОАО "Научно-производственная корпорация
"Системы прецизионного приборостроения"
г. Москва
ОАО "Концерн радиостроения "Вега"
г. Москва
г. Москва
ОАО "Газпром"
г. Москва
ОАО "Интер РАО ЕЭС"
г. Москва
ОАО "Государственное акционерное общество
"Всероссийский выставочный Центр"
г. Москва
ОАО "Трансинжстрой"
г. Москва
ОАО "Государственная транспортная лизинговая
компания"
г. Москва
ОАО "Концерн "Моринформсистема - Агат"
г. Москва
ОАО "Корпорация космических систем
специального назначения "Комета"
г. Москва
ОАО "Корпорация Стратегические пункты
управления"
г. Москва
ОАО "Научно-производственная корпорация
"Космические системы мониторинга,
информационно-управляющие и
электромеханические комплексы" имени
А.Г.Иосифьяна"
г. Москва
Регион
г. Москва
г. Москва
г. Москва
ОАО "Системы управления"
г. Москва
ОАО "Концерн "Автоматика"
г. Москва
ОАО "Российские железные дороги"
ОАО "Новороссийский морской торговый порт"
г. Москва
Краснодарский край
ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компанияРусГидро"
Красноярский край
ОАО "Информационные спутниковые системы"
имени академика М.Ф.Решетнева"
Красноярский край
ОАО "Федеральная сетевая компания Единой
энергетической системы"
Ленинградская область
ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия"
имени С.П.Королева"
Московская область
ОАО "Международный аэропорт Шереметьево"
ОАО "Институт подготовки кадров
машиностроения и приборостроения"
ОАО "НПО Энергомаш имени академика В.П.
Глушко"
Банк ВТБ (ОАО)
ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное
вооружение"
ОАО "Мурманское морское пароходство"
Московская область
Акционерная компания "АЛРОСА" (ОАО)
ОАО "Приокский завод цветных металлов"
Республика Саха (Якутия)
Рязанская область
ОАО "Концерн "Гранит-Электрон"
ОАО "Концерн "Центральный научноисследовательский институт "Электроприбор"
Санкт-Петербург
ОАО "Центр технологии судостроения и
судоремонта"
Московская область
Московская область
Московская область
Московская область
Мурманская область
Санкт-Петербург
Санкт-Петербург
Размер вознаграждения членов СД
Выручка АО за год
Рекомендуемый размер базовой
части вознаграждения ПД
Свыше 200 млрд. руб.
1,000,000 руб. (Базис)
Свыше 30 млрд. руб.
900,000 руб. (К=0,9)
Свыше 10 млрд. руб.
800,000 руб. (К=0,8)
Свыше 1 млрд. руб.
700,000 руб. (К=0,7)
Свыше 600 млн. руб.
600,000 руб. (К=0,6)
Свыше 300 млн. руб.
Не более 300,000 руб. (К=0,3)
Свыше 100 млн. руб.
Не более 150,000 руб. (К=0,15)
Не выше 100 млн. руб.
Не более 100,000 руб. (К=0,1)
Цели
Цель 1. Определение целей управления
объектами
федерального имущества
Реализация мероприятий по
определению целей управления будет
осуществляться с учетом следующих
принципов:
а) институционального,
предусматривающего презумпцию
разгосударствления федерального
имущества; сохранение в федеральной
собственности только объектов,
необходимых для обеспечения
стратегических интересов Российской;
б) отраслевого,
предусматривающего поэтапную замену
контроля и управления развитием отрасли
через государственное имущество мерами
отраслевого регулирования;
в) регионального,
предусматривающего единство принципов
имущественной политики на всех уровнях
публичной собственности, а также учет
стратегий развития регионов (территорий)
при определении целей управления.
Результаты
к 2015 году:
формирование методологии определения целей
управления объектами федерального имущества и "дорожных
карт";
определение целей управления применительно к каждому
федеральному государственному унитарному предприятию,
компании с государственным участием;
утверждение перечней хозяйственных обществ, акции
(доли) в уставных капиталах которых подлежат сохранению в
федеральной собственности на определенный период;
формирование "дорожных карт" по разгосударствлению
объектов федерального имущества;
к 2018 году:
определение целей управления применительно к каждому
федеральному государственному учреждению и федеральному
казенному предприятию, оставляемому в федеральной
собственности;
утверждение подлежащих сохранению в федеральной
собственности на определенный период федеральных
государственных учреждений и федеральных казенных
предприятий;
формирование и реализация "дорожных карт" по
стратегическому развитию сохраняемых в федеральной
собственности организаций;
разработка и реализация программ отчуждения
непрофильных активов сохраняемых в федеральной
собственности организаций.