Успехи в достижении поставленных целей Анализ эффективности деятельности ГЭФ (Программа OPS4) Карло Каруджи (Carlo Carugi) Офис оценки ГЭФ Стамбул, 14-15 марта 2010 Введение Анализ эффективности деятельности в рамках цикла ГЭФ-4 (OPS4) - это независимое исследование, предпринятое для оценки результатов, полученных ГЭФ в процессе решения поставленных перед ним задач, а также для определения потенциальных возможностей повышения эффективности. OPS4 является рабочим документом для пятого цикла пополнения ресурсов ГЭФ. Он будет представлен на Ассамблее в мае 2010 г. Окончательный отчет был представлен на третьем совещании по вопросам пополнения ресурсов, 13-14 октября 2009 г. 2 СОСТАВ 16 ключевых вопросов, определенных в Техническом задании ( www.gefeo.org) Были изучены все проекты и проектные предложения вплоть до 30 июня 2009 года: • 2 389 завершенных, продолжающихся и утвержденных проектов: $ 8 772 M. • Окончательные оценки проектов после рабочего документа OPS3: 215. Документ OPS4 базируется на OPS3, 24 отчета Офиса оценки, содержащие материалы по оценке выполнения проектов, и следующие фактические данные: • информацию из 57 стран, которые посещались после исследования OPS3 • данные 9 документов о состоянии дел на примерах конкретных стран • результаты 10 дополнительных посещений мест выполнения проектов • анализ публикаций и статистических данных, результаты собеседований, опросов и обследования Консультации с представителями заинтересованных сторон 3 • Ограничения Ответы были получены на все 16 ключевых вопросов, однако разной степени глубины; Необходимо уделить больше внимания решению следующих вопросов: • • • • Привлечение представителей гражданского общества и частного сектора к деятельности ГЭФ Управление ресурсами ГЭФ Экономическая эффективность Проектно - ориентированный анализ воздействий На основании двух крупных исследований, выполненных Офисом оценки, были подготовлены следующие реформы, которые проводятся в настоящее время: • Реформа проектного цикла; позитивные показатели, но окончательные выводы делать еще рано • Реформа программы СВР Вопросами анализа эффективности проектов в ГЭФ по-прежнему занимаются только 3 Исполнительных агентства: Всемирный банк, ПРООН и ЮНЕП. 4 Краткое содержание отчета ГЭФ в меняющемся мире • Международный контекст • Мобилизация ресурсов • Руководство со стороны конвенций • Стимулирующий характер деятельности ГЭФ • Планирование распределения ресурсов Успехи в достижении поставленных целей • От предположений к доказательствам • Достижения по тематическим направлениям и мульти-тематическим проектам Проблемы, влияющие на результаты • Эффективность выполнения проектов • ГЭФ как система приобретения знаний • Управление ресурсами Руководство и партнерские отношения • Полный текст документа, приложения, методическую и техническую документацию, относящуюся к программе OPS4, можно найти на сайте www.gefeo.org 5 Программа OPS4. Основные выводы (1) • • • Недостаток финансирования: • Размеры международного финансирования глобальной природоохранной деятельности недостаточны • Циклы пополнения ресурсов ГЭФ привели к уменьшению финансовых средств в реальном выражении • В настоящее время ГЭФ курирует больше тематических направлений, руководит возросшим числом проектов и взаимодействует с большим числом стран Вклад ГЭФ в решение глобальных экологических проблем • Результаты 70% выполненных проектов способствовали получению глобальных экологических выгод; • Деятельность национальных партнеров ГЭФ очень важна для достижения глобальных экологических выгод Исполнение проектов ГЭФ соответствует предъявляемым требованиям • Следует признать эффективность выполненных проектов ГЭФ • Деятельность в рамках цикла ГЭФ-4 оценивается средним баллом 80%, что превышает определенное Советом ГЭФ в качестве цели значение 75%. 6 Программа OPS4 Основные выводы (2) • • Эффективность деятельности ГЭФ можно и нужно повышать • уделять особое внимание составлению программ, • тратить меньше времени на идентификацию проектов, • улучшить схему выплаты вознаграждений, • формировать интегрированный подход к обучению (см., например, опыт, полученный в результате выполнения проектов в области охраны международных вод), • использовать ориентированную на результат систему управления, включающую анализ результативности проектов (структурно-логический подход, средства контроля, оценка воздействия) На этапе, предшествующем утверждению, может создаться впечатление, что обязательства невыполнимы • процессы реформирования еще не завершены, они представляются перспективными • ГЭФ должен перейти от составления программ по тематическим направлениям к составлению программ на национальном уровне • Партнерство ГЭФ приносит дополнительную стоимость – связанная с этим напряженность требует разрешения • Руководство представляется адекватным, но его можно совершенствовать • Существенная роль Ассамблеи / более частые встречи • Более четкое распределение ролей руководства и управления 7 Программа OPS4. Рекомендации • Взаимодействие между ГЭФ и конвенциями должно совершенствоваться. • Основные направления улучшения системы управления ресурсами • разработка новой системы резервных фондов для проектных идей • реформирование фидуциарных стандартов и системы выплаты вознаграждений • Совет ГЭФ должен разрешать конфликтные ситуации в системе партнерских отношений ГЭФ и руководить распределением ролей и сфер ответственности. • Если рекомендации по вопросам пополнения ресурсов ГЭФ-5 содержат серьезные предложения, касающиеся составления программ, эффективности и партнерства, OPS4 поддерживает самый высокий уровень пополнения ресурсов ГЭФ. 8 Консультации с Национальными координаторами. Основные выводы • РОЛЬ ГЭФ: • ГЭФ оказывает существенную помощь странам в области решения глобальных экологических проблем • АКТУАЛЬНОСТЬ: • В целом, оказываемая ГЭФ поддержка соответствует принципам охраны природы в глобальном масштабе и решениям конвенций • Желательно, чтобы деятельность ГЭФ была лучше согласована с национальными приоритетами • РЕЗУЛЬТАТЫ: • Деятельность ГЭФ вносит важный вклад в наращивание потенциала и усиление экологических организаций, а также в улучшение природоохранного законодательства • Краткосрочное финансирование деятельности ГЭФ можно признать фактором, затрудняющим получение устойчивых и долгосрочных результатов Консультация с Национальными координаторами Основные выводы (продолжение) • • ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: • Недостаточная прозрачность процедур принятия решений в системе ГЭФ в целом. • Нечеткие критерии и процедуры идентификации и утверждения проектов вносят путаницу и вызывают задержки. • Требования ГЭФ по вопросам софинансирования должны быть более гибкими. • Характер работы Агентств различается, следует решить несколько общих проблем. Последующие действия: • Необходимо лучше определить роль и сферу ответственности Национальных координаторов • Необходимо усилить мониторинг и оценку выполнения проектов на национальном уровне • Необходимо уточнить требования к софинансированию ГЭФ и сделать их более гибкими Краткое резюме • Деятельность ГЭФ способствует эффективному решению глобальных экологических проблем • Общие итоги работы можно признать удовлетворительными • На этапе, предшествующем утверждению, может создаться впечатление, что обязательства невыполнимы • • процессы реформирования еще не завершены, они представляются перспективными • переход от поддержки проектов по тематическим направлениям к планированию проектов на национальном уровне позволит ГЭФ привести свою деятельность в соответствие с рекомендациями Парижской декларации об эффективной поддержке Проблемы финансирования ГЭФ, вызывающие озабоченность: • недостаток международного финансирования, выделяемого на решение глобальных экологических задач • недостаток финансирования, выделяемого для обеспечения руководящей роли конвенций • недостаток финансирования, выделяемого для оказания полномасштабной помощи нескольким группам стран (наименее развитым странам, развивающимся островным государствам, неустойчивым странам со слабой экономикой) • Партнерство ГЭФ приносит дополнительную стоимость – связанная с этим напряженность требует разрешения • Если рекомендации по вопросам пополнения ресурсов ГЭФ-5 содержат серьезные предложения, касающиеся составления программ, эффективности и партнерства, OPS4 будет поддерживать самый высокий уровень пополнения ресурсов ГЭФ. 11 Благодарю за внимание! Карло Каруджи (Carlo Carugi) ccarugi@thegef.org 12