Участие общественности - Eco

ecologic.de
Управление трансграничным речным бассейном:
институциональные аспекты и участие общественности
Кишинев, 12 -13 мая 2006 года
Участие общественности –
ключевой элемент водной
политики Европейского Союза
Nicole Kranz
Ecologic - Institute for International and European Environmental Policy
Berlin - Brussels
ecologic.de
ecologic.de
Основные моменты
• Исторические аспекты
• Международное развитие
• Водная рамочная директива
• Внедрение: опыт Германии
• Наблюдения
• Вызовы
• Наилучшая практика
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
2
ecologic.de
ecologic.de
История
Ранний период
• Управление водами: одна из первых сфер в экологической
политике, вызвавшая интерес у заинтересованных лиц
• Коллективное управление водными ресурсами
• Испания: водный дефицит
• Голландия: защита от затопления
• Германия: разрешения на установку мельниц
• Вовлечение общественности зависит от политического
климата и культурных традиций
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
3
ecologic.de
ecologic.de
История
Имеющие отношение к проблеме процессы в
последние 20 лет:
• Развитие знаний общественности об угрозах
окружающей среде
• Движение граждан в защиту окружающей среды как
реакция
• Реакция экологических неправительственных
организаций
• Включение участия общественности в процедуры
интегрированного планирования
НО:
• Ситуация варьирует внутри Европейского Союза
• Проблемы и недостатки еще имеются
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
4
ecologic.de
ecologic.de
Международное развитие
Орхусская конвенция:
• Подписана в 1998 году, вощла в силу в 2001 году
• Влияет на политику EU и стран-членов
• Три составляющих:
Доступ к
информации
Участие
общественности
в принятии
решений
(планы и
программы)
Ст. 4 & 5
Доступ к
правосудию
Ст. 9
Ст. 6 - 8
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
5
ecologic.de
ecologic.de
Европейский Союз – Водная Рамочная Директива ВРД
Преамбула 14:
• Успех ВРД прямо зависит от успешного
внедрения участия общественности
Преамбула 46:
• Важность информирования вовремя .... до того,
как решение принято
• Власти должны готовить отчет о привлечении
общественности
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
6
ecologic.de
ecologic.de
Европейский Союз – Водная Рамочная Директива ВРД
Статья 14: ‘Информирование и консультирование
общественности’
 Подход , инспирированный Орхусом:
Гарантировать
• При начале подготовке решения требуется
информирование
• Консультирование в процессе планирования
Поощрять
• Активное вовлечение
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
7
ecologic.de
ecologic.de
Водная Рамочная Диретива
Article 14: Консультирование
12/’06: расписание по разработке плана упр. речным бас., включая уч. об-ти
6 месяцев для письменных комментариев общественности
12/’07: промежуточный обзор существенных элементов управления
6 месяцев для письменных комментариев общественности
12/’08: копии проекта плана упр. речным бас
6 месяцев для письменных комментариев общественности
Конечный план содержит:
Резюме предпринятых мер по проведению консультаций с общ-тью,
их результаты и изменения, сделанные как результат
Контактные данные и процедуры по получению базовой документации
и информации, детали о мерах и данных мониторинга
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
8
ecologic.de
ecologic.de
Водная Рамочная Диретива
Что нового?
“активное вовлечение”
... с самого начала
Самоопределение
Совместное
принятие решений
Активное вовлечение
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
Вызов для тех,
кто управляет водами
9
ecologic.de
ecologic.de
Поддержка с внедрением
Уровень ЕС: CIS – Рабочая группа (до 12/’02)
‘Гид по участию общественности в WFD’
• Объяснения Ст. 14 и рекомендации
• Инструменты и технические решения
• Описания случаев
Германия: Länder Working Group Water (LAWA) –
Рабочая группа по воде Земли
• Руководство по внедрению WFD
• Постоянно обновляется
• Содержит ссылки на участие общественности
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
10
ecologic.de
ecologic.de
Функции участия общественности
• Улучшает качество принимаемых политических
решений
• Повышает прозрачность процесса принятия
решений
• Содействует росту эффективности внедрения
планируемых решений
• Улучшает позитивное восприятие решений
заинтересованными группами
• Обеспечение ознакомления с экологическими
проблемами
• Социальная учеба
• Использование имеющегося опыта
заинтересованных групп
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
11
ecologic.de
ecologic.de
Общественность
Орхусская конвенция
Article 2 (4)
“The public
means one or more natural or legal persons, and,
WFD
признает
in accordance with national legislation or practice, their associations,
•organizations
Организованная
общественность
or groups”
• Группы интересов: промышленность,
рыболовство, сельское хозяйство
• Особая роль: экологические НПО
• Общественность в целом
• ‘заинтересованные группы’ (Art. 14) =
общественность
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
12
ecologic.de
ecologic.de
Внедрение
Многомерный процесс: различные подходы
Национальный
уровень
Действующие лица
Речные бассейны
Темы
Местный уровень
Цель
Процесс
Хороший экологический статус
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
13
ecologic.de
ecologic.de
Примеры
Международный уровень
• Международный речной бассейн; выходящий за
границы Германии
• Решения должны приниматься в координации с
соседями
• Международные комиссии
• Участие заинтересованных лиц начинается на этом
уровне
• Различные культуры и подходы должны быть
взяты во внимание и учтены
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
14
ecologic.de
ecologic.de
Примеры из Германии
Земля Северный Рейн - Вестфалия
Структура заинтересованных лиц
Власти Земли
...
Экологические NGO
Сельское хоз-во
рыболовство
Ассоциации
водопользователей
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
Промышленность
Муниципалитеты
15
ecologic.de
ecologic.de
Примеры из Германии
Земля Северный Рейн - Вестфалия
Уровень Земли
• Консультативный совет, внедрение WFD
• Рабочая группа по участию общественности
• Земельное руководство по участию
общественности (анализ статуса)
Уровень бассейна реки
• Местные экологические агентства
• Рабочие группы  группы интересов,
организованные заинтересованные лица
• Форумы  информация для общественности
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
16
ecologic.de
ecologic.de
Примеры из Германии
Земля Шлезвиг-Холштейн
• Рабочие группы в 30 районах речного бассейна
• Лидеры: Ассоциации воды и почвы (!)
• Участники
• Представители муниципалитетов
• Власти
• Ассоциации сельского хозяйства, промышленности,
рыбаков
• Темы
• Анализ статуса
• Сбор данных
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
17
ecologic.de
ecologic.de
Примеры из Германии
Местный уровень
• Сильная связь с Местной повесткой 21
•
•
•
•
Роль водных ассоциаций
Возможность вовлечь общественность в целом
Прикладной опыт управления рекой
Повышение информированности по вопросам
управления рекой
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
18
ecologic.de
ecologic.de
Наблюдения: Германия
Основано на работе «Ecologic»: общие
рассуждения
• Участие общественности – ответственность Земли
• Компетентная власть ответственная за обеспечение
УО – земельное министерство экологии (стратегия)
• Водные власти обеспечивают внедрение на
региональном / местном уровне
• Местные инициативы позволяют приблизить
управление бассейном реки к людям
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
19
ecologic.de
ecologic.de
Наблюдения / Европейский Союз
Состояние
• Внедрение в разных странах на разных стадиях
Фокус
• Преобладает информирование и консультирование,
а активное участие реже
• Концентрация на анализе статуса с
добавляющимися новыми вызовами
Различные подходы
• Создание институциональных структур (по
конкретному случаю)
• Деятельность заинтересованных лиц
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
20
ecologic.de
ecologic.de
Вызовы
Построение связей сотрудничества
• Разные действующие лица и темы
• Разные структуры
• Трансграничная координация (национальная &
международная)
Укрепление потенциала
• Доступ к подходам по участию
• Поддержка участия
Эффективность участия
• Легитимность представительства
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
21
ecologic.de
ecologic.de
Наилучшая практика
•
•
•
•
•
•
Ранняя вовлеченность
Анализ заинтересованных лиц
Широкий круп заинтересованных лиц
Ясные правила взаимодействия
прозрачность
Использование существующих потенциалов
Успешное участие общественности, более
качественные решения, лучшее качество
окружающей среды!
Datum
Dniester
Workshop, Chisinau, 12/13 May 2006
22
ecologic.de
Public Participation Key element of EU Water Policy
Nicole Kranz
Ecologic - Institute for International and European Environmental Policy
Berlin - Brussels
ecologic.de
Участие общественности –
ключевой элемент водной
политики Европейского Союза
Nicole Kranz
Ecologic - Institute for International and European Environmental Policy
Berlin - Brussels