(РГГМУ), М.А.Спиридонов, Б.П.Арсеньев, В.А.Жамойда

реклама
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА БЕРЕГОВОЙ
ЗОНЫ МОРЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ГКБЗ РФ)
Г.Г. Гогоберидзе (РГГМУ)
Б.П. Арсеньев , В.А. Жамойда, Д.В. Рябчук, М.А. Спиридонов (ВСЕГЕИ)
Ю.А. Леднова (СПбГПУ)
«… The sovereignty of a coastal State extends,
beyond its land territory and internal waters and, …
described as the territorial sea.»
Article 2,
UN Convention on the Law of the Sea
«… Суверенитет прибрежного государства
распространяется за пределы его сухопутной
территории и внутренних вод, … называемый
территориальным морем.»
Статья 2,
Конвенция ООН по морскому праву
«Coastal zone shall be taken to mean a geographical area covering both the maritime
part and the terrestrial part of the shore … ICZM shall mean sustainable
development and use of coastal zones…»
Model Law on Sustainable Management of Coastal Zones
«В ведении Российской Федерации находятся … определение статуса …
территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации»
статья 71(н) Конституции Российской Федерации
«Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации»
статья 8 пункта 1 Водного Кодекса Российской Федерации
Для прибрежных зон морей и океанов
Coastal zone – прибрежная зона
Приморская территория
(«территория при море») +
прилегающая («при береге») акватория
Прибрежная территория
(«территория при береге») + прилегающая
(«при береге») акватория
Применение термина integrated coastal zone management в Российской Федерации и ,
соответственно, рассмотрение прибрежной зоны как единого объекта не только с
географической, но и с юридическо-правовой точки зрения в настоящее время невозможно
Для прибрежных зон внутренних водоемов
Coastal zone – прибрежная зона
Приморская территория
(«территория при море») +
прилегающая («при береге») акватория
Береговая территория +
прилегающая («при береге») акватория
Применение термина integrated coastal zone management возможно как с географической, так и
с юридическо-правовой точки зрения
Прибрежная зона – территориальный комплекс, включающий: прилегающую акваторию
прибрежных вод, береговую линию и приморскую часть суши.
Приморская территория – ограниченная часть суши с присущими ей природными и
антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующуюся протяженностью (площадью)
как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими
экономическими, политическими и военными качествами, являющимися объектом конкретной
деятельности или исследования. Отметим, что вообще приморская территория является
таксономической единицей в какой-либо системе территориального членения (например,
континента, стран-членов ВТО и т.п.).
Прилегающая акватория – ограниченная часть водной поверхности Земли с присущими ей
природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью
и глубиной как особыми видами ресурсов, географическим положением и другими
экономическими, политическими и военными качествами, являющаяся объектом конкретной
деятельности или исследования.
Морское геостратегическое развитие – направление комплекса знаний, изучающее
закономерности взаимодействия системы политических и неполитических факторов,
формирующих экономико-политико-военно-географическую среду приморской территории
(характер расположения, рельеф, климат, ландшафт, полезные ископаемые, экономика,
экология, демография, социальная стратификация, военная мощь, и т.д.)
Оценка морского потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации и
анализа их составляющих. На основе оценки возможно сформулировать основные принципы
устойчивого развития деятельности морехозяйственного комплекса, а также роста морского
потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации
Оценка морского потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации и
анализа их составляющих. На основе оценки возможно сформулировать основные принципы
устойчивого развития деятельности морехозяйственного комплекса, а также роста морского
потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации
Оценка морского потенциала приморских территорий на локальном пространственном
уровне подразумевает составление кадастра приморских территорий, включая анализ
составляющих морского потенциала в приморских территориальных узлах. Представляется
целесообразным разработка положения о едином уполномоченном федеральном органе
исполнительной власти по управлению приморскими территориями
Государственный кадастр береговой зоны Российской
Федерации (ГКБЗ РФ) –
это методически систематизированный свод данных, включающий
качественную и количественную опись объектов или явлений с их
экономической оценкой, систематизированный свод сведений,
количественно и качественно характеризующих определенный вид
природных ресурсов.
Гогоберидзе Г.Г., Жамойда В.А., Рябчук Д.В., Спиридонов М.А.
На пути создания современной геологической основы береговедения (базовая
терминология) //
Региональная геология и металлогения.–2006.–№ 28.–С.181 – 191
ГКБЗ РФ – сложный по своей структуре документ, включающий в себя
многоступенчатую (разноуровненную) информацию об административных,
хозяйственных, правовых, природных и социально-экономических
характеристиках единой (взаимосвязанной) площади выше и ниже современного
уровня моря (акватории)
Кадастр береговой (прибрежной) зоны строится по
региональному признаку. Кадастровое деление
осуществляется в соответствии с Правилами
кадастрового деления РФ
* Правила кадастрового деления РФ.
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства
Российской Федерации от 6.09.00 N 660.
1. Кадастровый округ – площадь участка переходной
зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км
(10 км в сторону суши и 10 км в сторону моря от
исходной линии) в рамках административных
границ субъекта федерации с примыкающими
внутренними водами.
2. Кадастровый район - площадь участка переходной
зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км
в рамках административных границ районов
субъекта федерации с примыкающими внутренними
водами.
3. Кадастровый квартал - площадь участка переходной
зоны от суши к акватории общей шириной до 20 км,
характеризующегося единством геологического
строения
и
проявлением
геодинамических
процессов, а также техногенеза береговой зоны.
Первый уровень Кадастра береговой зоны (кадастровый округ) реализуется
в основном на принципе метода комплексной индикаторной системы, объединяющей
подсистемы:
- природно-экологических индикаторов;
- социально-экономических индикаторов;
- политико-географических индикаторов;
- военно-стратегических индикаторов
Для второго и третьего уровней Кадастра береговой зоны (кадастровый район и
кадастровый квартал) необходимы следующие информационные разделы:
- натурная физико-географическая информация;
- административно-правовая информация;
- геоморфологическая информация;
- ресурсная информация;
- экономическая информация;
-природоохранная информация
Первый уровень Кадастра береговой зоны
(кадастровые округа)
Второй и третий уровни Кадастра береговой зоны
(кадастровый район и кадастровый квартал)
Основные правовые акты, необходимыми при составлении методологических и
юридических основ ГКБЗ РФ:
• Конституция Российской Федерации;
• Земельный Кодекс РФ и Государственный земельный кадастр (ГЗК);
• Водный Кодекс РФ и Государственный водный кадастр;
• Лесной Кодекс РФ и Государственный лесной кадастр;
• Гражданский Кодекс РФ;
• Градостроительный Кодекс РФ;
• Закон "Об охране окружающей природной среды";
• Закон "О недрах";
• Закон "О континентальном шельфе Российской Федерации";
• Закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";
• Закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации”,
• Закон «О государственном кадастре недвижимости»,
• другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации
В настоящее время разработаны проекты нормативных документов:
- «Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния
береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации
пространственного уровня кадастрового округа» и
- « Количественные и качественные параметры и критерии оценивания состояния
береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской Федерации
пространственного уровня кадастрового района»
Количественные и качественные параметры и критерии оценивания
состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской
Федерации пространственного уровня кадастрового округа
Настоящий нормативный документ устанавливает:
- правила выделения кадастровых округов береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ
- необходимые и достаточные количественные и качественные параметры и критерии
оценивания состояния береговой зоны морей и внутренний водоемов Российской Федерации
пространственного уровня кадастрового округа
- правила расчетов количественных показателей оценки береговой зоны морей и внутренних
водоемов РФ пространственного уровня кадастрового округа
- правила интерпретации качественных параметров оценивания состояния береговой зоны
морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового округа.
НД определяет условия возникновения неблагоприятных последствий воздействия на
береговую зону природных и антропогенных факторов.
НД является обязательным документом для всех пользователей береговых зон морей и
внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового округа, предприятий,
планирующих осуществлять и осуществляющих любой вид деятельности в береговой зоне,
администраций служб, осуществляющих мониторинг состояния береговой зоны и т.д.
Количественные и качественные параметры и критерии оценивания
состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской
Федерации пространственного уровня кадастрового округа
Основные разделы нормативного документа:
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Область применения
2. Нормативные ссылки/законодательство
3. Основные понятия, используемые в настоящем НД
4. Общая характеристика кадастрового округа берегового кадастра
5. Требования к картографическому материалу
6. Деление на кадастровые округа
ГЛАВА 2. КАЧЕСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАДАСТРА УРОВНЯ ОКРУГА
7. Физико-географический и административно-правовой раздел
8. Геоморфологический раздел
9. Экономический, ресурсный и природоохранный (комплексный) раздел
ГЛАВА 3. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАДАСТРА УРОВНЯ ОКРУГА
10. Допущения и погрешности расчета индикаторов подсистем и морского потенциала
11. Расчет составляющих подсистемы природно-экологических индикаторов
12. Расчет составляющих подсистемы социально-экономических индикаторов
13. Расчет составляющих подсистемы политико-географических индикаторов
14. Расчет составляющих подсистемы военно-стратегических индикаторов
15. Расчет морского потенциала приморского субъекта РФ
Количественные и качественные параметры и критерии оценивания
состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской
Федерации пространственного уровня кадастрового района
Настоящий нормативный документ устанавливает:
- необходимые и достаточные количественные и качественные параметры и критерии
оценивания состояния береговой зоны морей и внутренний водоемов Российской Федерации
пространственного уровня кадастрового района
- правила картировании и предоставления карт состояния береговой зоны морей и
внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового района
- правила обработки полевых исследований и их интерпретации для оценивания состояния
береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового
района
- правила выделения кадастрового района береговой зоны РФ.
Настоящий НД определяет условия возникновения неблагоприятных последствий
воздействия на береговую зону природных и антропогенных факторов.
НД является обязательным документом для всех пользователей береговых зон морей и
внутренних водоемов РФ пространственного уровня кадастрового района, предприятий,
планирующих осуществлять и осуществляющих любой вид деятельности в береговой зоне,
администраций служб, осуществляющих мониторинг состояния береговой зоны и т.д.
Количественные и качественные параметры и критерии оценивания
состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов Российской
Федерации пространственного уровня кадастрового района
Основные разделы нормативного документа:
1. Область применения
2. Нормативные ссылки/законодательство
3. Основные понятия, используемые в настоящем НД
4. Общая характеристика кадастрового района берегового кадастра
5. Требования к картографическому материалу
6. Деление на кадастровые районы
7. Административно-хозяйственный, социально-экономический и ресурсный
информационный раздел
8. Физико-географический информационный раздел
9. Лито- и морфодинамический информационный раздел
10. Геологический информационный раздел
11. Геоморфологический информационный раздел
12. Литолого-фациальный информационный раздел
13. Ландшафтный информационный раздел
14. Эколого-геологический информационный раздел
Основные выводы
-
Необходима разработка унифицированного понятийного аппарата исследования береговой
зоны как основы для регламентации словоупотребления в процессе управления и обмена
информацией;
-
Возможно рассмотрение береговой зоны как единого объекта (приморская/прибрежная
территория и прилегающая акватория) не только с географической, но и с юридическоправовой точки зрения. Однако в настоящее время это легитимно для береговых зон
внутренних водных объектов Российской Федерации, для морских водных объектов
интерпретация береговой зоны как совокупности приморской территории и прилегающей
акватории является вопросом будущего;
-
Управление береговыми зонами является непрерывным и динамическим процессом,
который принимает во внимание экономические, общественные и экологические аспекты и
применяет всесторонний метод планирования и управления человеческой деятельностью в
указанных областях. Принципы комплексного управления береговыми зонами хорошо
согласуются с целями и принципами реализации Морской доктрины Российской Федерации
и Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 г.;
-
Разработана концепция Государственного Кадастра Береговой Зоны РФ (ГКБЗ РФ) и
проекты нормативных документов количественных и качественных параметров и критериев
оценивания состояния береговой зоны морей и внутренних водоемов РФ пространственного
уровня кадастрового района и кадастрового округа
Головной проект
Государственный контракт (шифр: 2011-1.5-515-048) на проведение НИР «Разработка
технологии создания автоматизированной информационной системы мониторинга
состояния береговых зон морей и внутренних водоемов Российской Федерации».
Заказчик: Министерство образования и науки Российской Федерации
Цель: разработка технологии создания автоматизированной информационной системы
(АИС) и мобильного аппаратного комплекса мониторинга (МАКМ) для получения,
обработки, хранения, передачи и защиты информации мониторинга состояния
береговых зон морей и внутренних водоемов Российской Федерации и создание на этой
основе модели (макета) Государственного кадастра береговой зоны морей и внутренних
водоемов Российской Федерации (ГКБЗ РФ), как единой интегрированной системы в
целях информационного обеспечения и реализации государственного контроля в сфере
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности береговых зон морей и внутренних водоёмов Российской Федерации.
Основные организации – исполнители контракта: ИВЭП СО РАН, РГГМУ, ИО РАН
(включая ЮО ИО РАН и АО ИО РАН), МГУ, ВСЕГЕИ и др.
Спасибо
Спасибо за
за внимание!
внимание!
Скачать