Административные источники данных о миграции

Региональный семинар по статистке миграции ЕЭК ООН
Бишкек, Кыргызская Республика, 15-17 февраля 2010 г.
Административные
источники данных о
миграции
Ольга Чудиновских
МГУ им. М.В.Ломоносова
Данные о миграции, которые можно получить из
административных источников, очень разнообразны











статистика регистрации населения по месту жительства и пребывания
статистика видов на жительство
статистика трудовой миграции - выданных разрешений на работу ,
заключенных контрактов и пр.
статистика ходатайств о предоставлении убежища и решений по ним
статистика предоставления гражданства
пограничная статистика
визовая статистика
данные об иностранцах, обучающихся в стране
данные кампаний по урегулированию статуса мигрантов
статистика штрафных санкций за нарушение миграционного
законодательства и др.
В отношении внутренней миграции - сведения из систем медицинского и
пенсионного страхования
Во многих случаях это могут быть сведения и о «потоках» (количестве процедур
или событий за какой-то период) и «контингентах» (численности лиц с
определенным статусом, проживающих в стране на какую-то дату)
Требования к административной
статистике:
Данные должны быть 1.
Полными в отношении охвата и правильными в
отношении характеристик мигрантов (событий)
2.
Доступными (публиковаться или
предоставляться по запросу, за исключением
сведений, которые предназначены только для
служебного пользования)
3.
Понятными – если статистика публикуется или
предоставляется по запросу, нужны
сопроводительные комментарии (описание
методологии)
(Предполагается, что национальное статистическое агентство в своих
разработках следует этим стандартам)
Сбор данных о трудовой миграции производится в основном в рамках
административных систем, при отсутствии надежных данных из этих систем
используются обследования и иногда - переписи населения
Специальные системы учета трудовых мигрантов и связанных с
этим процедур.

Статистика выданных и действующих разрешений на работу

Статистика выдачи разрешений и лицензий работодателям для
импорта / экспорта рабочей силы

Отчеты работодателей о привлеченной ИРС

Статистика страны происхождения (отчеты лицензированных
агентств) о лицах, заключивших контракты для выезда за рубеж
Системы учета мигрантов, позволяющие, в том числе, получить
информацию о прибывших или выбывших с целью работы

Статистика выданных виз - в т.ч. рабочих

Данные, полученные при пересечении границы (статистика
пограничного контроля и/или сведения , полученные с помощью
специальных форм (миграционных карт, деклараций и пр.)

Статистика на основе административных процедур
регистрации по месту жительства или месту пребывания
(указывается причина переезда / прибытия), и пр. .
Виды и сферы деятельности трудовых мигрантов (РФ)
Граждане РФ, выехавшие по
контрактам за рубеж (2008)
Иностранцы, занятые в России
0
работающие на судах
сельское и лесное
под иностранными
флагами (employed at the хозяйство
foreign flag ships)
обрабатывающие
сезонные работники
производства
(seasonal w orkers)
2008
3137
265
13266
10
20
30
6,6
9,1
9,9
40,8
42,0
студенты в период
каникул (holiday
employment of students)оптовая и розничная
торговля
стажеры (trainees)
77%
транспорт и связь
56320
иные (other)
прочие
50
4,4
строительство
142
40
26,7
17,0
4,6
3,9
14,4
20,7
Административная статистика не всегда правильно отражает
реальную ситуацию, если учитывается лишь небольшая часть
мигрантов и есть особенности трудоустройства
2006
2007
2008
Учебная миграция в отчетности министерства
образования: пример РФ
Источник: «Образование в России 2007»
Контингент – 67 тыс. , поток (прием) – около 14 тыс. в год. Поступление в вуз
не всегда связано с миграцией и не всегда происходит в год прибытия
Сравнение числа учебных мигрантов по данным
Росстата и Минобразования РФ
Международная учебная миграция
25000
Внутренняя учебная миграция
350
20000
300
15000
250
10000
200
5000
150
100
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Прием иностранных студентов
Миграция на учебу из-за рубежа
2006
2007
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Данные Госкомстата о числе лиц, сменивших место жительства в связи с
учебой (всего)
Данные Министерства образования о числе студентов , нуждающихся в
общежитии (государственные учебные заведения, однолетняя когорта)
Учебные мигранты , как правило, регистрируются по месту пребывания, а
государственная статистика учитывает только тех, кто зарегистрирован по
месту жительства.
Пограничная статистика РФ: особенности интерпретации:
учет поездок, а не людей, въезд, как правило, учитывается лучше, чем
выезд, не все КПП оборудованы системами персонального учета
Распределение иностранных граждан по целям поездок в 2008г.
Служебная
Всего прибыло
граждан
Казахстана
Всего выбыло
граждан
Казахстана
Разность всего
Туризм
Частная
ПМЖ
Транзит
Обслуж.
Персонал
(стюарды,
пилоты и
пр.)
ВСЕГО
4 112 477
2 295 074
15 133 982
24 895
382 761
1 726 951
23 676 140
59 276
9 324
2 419 062
2 092
90 128
152 236
2 732 118
3 477 881
2 395 042
14 253 445
176 499
214 060
1 667 260
22 184 187
50 794
30 831
2 232 162
54 369
53 096
152 492
2 573 744
634 596
-99 968
880 537
-151 604
168 701
59 691
1 491 953
Карточки, заполняемые на границах:



разная степень использования для нужд статистики, но
потенциал хороший
разная ведомственная подчиненность
СНГ: Казахстан, Россия, Таджикистан, Украина и др.
ФМС России в 2008 г.
Выдано бланков миграционных карт (МК) 27 104 530
Получено заполненных бланков МК от пограничных
органов 33 684 200
Обработано заполненных МК, информация с которых
направлена в банк данных ФМС России
29 302 555
Визовая статистика и консульский учет



Тип визы определяет длительность и цель
пребывания (внимание: визы могут выдаваться
разными ведомствами – вне страны - МИД, в
стране – МВД или миграционной службой)
В ряде стран – активно используется для оценок
потоков краткосрочных и долгосрочных
мигрантов
Безвизовый режим с некоторыми странами –
исключение части потоков из наблюдения
Потенциальные источники:
Записи актов гражданского состояния
содержат «миграционную»информацию:
 Место рождения,
 Место жительства (регистрации),
 Гражданство…..
Анализ этих сведений позволяет получить
представление о вкладе мигрантов в
процессы естественного движения
населения
Заключительные замечания






В странах с системой регистрации населения по месту жительства и месту
пребывания административные источники имеют первостепенное
значение .
Административные источники должны активно использоваться для
производства статистики миграции , в особенности – для мониторинга
текущей ситуации; этой возможности не дают переписи и даже
обследования, если они не проводятся постоянно (как, например, в США).
За исключением части информации, которая является предметом
исключительно служебного пользования, агрегированная, (без имен и
адресов) статистика, в том числе, административная, должна
рассматриваться как общественное достояние и быть доступна
исследователям, практикам и людям, интересующимся проблемами
миграции.
Вопросы качества и методологии формирования административной
статистики миграции не менее важны, чем в государственной отчетности,
их нужно изучать и принимать во внимание
При работе с данными, нужно помнить что один и тот же вид миграции
по-разному отражается в различных источниках , и сравнение - это путь к
проверке качества информации
Перспектива стран с системами регистрации населения по месту жительства и месту
пребывания – создание регистров населения и их использование в качестве главного
источника данных о миграции

Благодарю за внимание