ТАРИФЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И

ТАРИФЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
ЭКОНОМИКИ РОССИИ
5500000
ВВП
ВВП
2000000
1980
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
1990
1998
Москва
2004
2010
2020
Продукция
естественных
монополий
в
затратах
отраслей
составляет: 25-35 % в топливных отраслях, 15-25% в металлургии и
машиностроении, 30-45 в торговле и ЖКХ. С такой структурой затрат
невозможно
обеспечить
конкурентоспособность
российской
(тарифы)
монополий
экономики.
Начиная
с
2000
г.
цены
естественных
систематически опережают общий уровень инфляции, что приводит
к постоянному возрастанию доли этих отраслей в затратах
экономики.
2
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
Динамика тарифов естественных монополий и инфляции в РФ (темп роста, %)
149.05
Средневзвешенный рост тарифов ЕМ
130.29
Индекс потребительских цен
120.2
119.67
118.6
2000
125.62
115.1
2001
112
2002
2003
113.86
110
2004
оценка
Влияние роста тарифов естественных монополий на удорожание затрат, рост
цен и экономическую динамику в России (темп прироста, %)
Удорожание
затрат
10.2
8.3
Рост цен
Рост
производства
4.9 3.8
2001
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
3.9 3.1
2002
2.7 2.1
-0.6
-0.7
-1.1
-1.2
-1.7
2000
3
6.2 4.9
2003
2004
оценка
Несмотря на постепенное уменьшение опережения роста тарифов по
отношению к общей инфляции сохраняется значительное негативное
воздействие роста тарифов на динамику цен и экономический рост.
Вклад роста тарифов в инфляцию и экономический рост
2000
2001
2002
2003
2004
ВКЛАД В ИНФЛЯЦИЮ
41.5%
26.3%
25.2%
25.8%
21%
ВКЛАД В ПРИРОСТ ВВП
-17%
-21%
-25.6%
-9.6%
-9.4%
Предлагаемая рядом экономистов либерализация цен на продукцию
естественных монополий с выходом их на уровень цен мирового рынка
приведет к удорожанию затрат в экономике России в 1.5 раза, росту цен
на 40%, снижению производства минимум на 12-15%.
Конкурентоспособность отечественных товаров на российском рынке
определяется соотношением цен на отечественные и импортные
товары, которое, в том числе зависит от степени укрепления рубля.
Динамика реального курса рубля, при прочих равных условиях, зависит
от уровня инфляции, которая по крайней мере на 20% определяется
тарифами естественных монополий.
4
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
Таким
образом,
тарифы
естественных
монополий,
являются
важнейшим и действенным механизмом регулирования условий
конкурентоспособности на внутреннем рынке.
В этой связи государству необходимо усилить свое воздействие на
монопольный сектор и одним из направлений государственного
регулирования должна стать выработка и принятие прогнозируемой и
обеспечивающей конкурентоспособность национальной экономики
общенациональной тарифной политики.
5
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
Для повышения действенности общенациональной тарифной политики
необходимо обеспечить равномерное и справедливое распределение
выгод от государственного регулирования тарифов для всех отраслей
народного хозяйства.
Между тем, в настоящее время основные выгоды от относительно
низких цен на продукцию естественных монополий достаются отраслям
производителям продукции промежуточного спроса, таким как черная и
цветная
металлургия,
нефтепереработка,
химия,
лесная
промышленность и промышленность строительных материалов.
Подавляющая часть продукции этих отраслей имеет цены близкие к
мировым или превышающие этот уровень. В итоге средний разрыв в
ценах между отраслями промежуточного и конечного спроса столь
велик, что, во многих случаях, их можно охарактеризовать как
запретительные
не
только
для
развития,
но
и
для
самого
существования в стране многих производств, ориентированных на
конечного потребителя.
6
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
Соотношение внутренних и мировых цен для трех групп отраслей
0.900
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Отрасли
промежуточного спроса
Первичные
энергоресурсы,
электроэнергетика и
ж.д.транспорт
Отрасли
конечного потребления
включая сферу
услуг
Цены
на продукцию
отраслей,
производителей
продукции
промежуточного потребления никоим образом не регулируются. Эти
отрасли, имеют возможность устанавливать цены на свою
продукцию вне зависимости от того по каким ценам они приобрели
ресурсы и услуги отраслей монополистов. Таким образом, данные
отрасли
(промежуточного
спроса)
имеют
возможность
эксплуатировать конкурентных преимуществ всей российской
экономики
в
собственных
интересах.
В
этом
смысле
рассматриваемые отрасли можно определить как естественные
монополии второго порядка.
Для разрешения данной проблемы необходимо ввести систему
косвенного регулирования цен на продукцию промежуточного
потребления
7
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
Объективные процессы развития нашей экономики, в частности
постепенное повышение реального курса рубля, ведут к приближению
внутренних цен к значениям, аналогичным тем, что мы наблюдаем в
развитых странах. Темп этого движения может составить 5-7% в год.
Это означает, учитывая имеющиеся разрывы в уровне внутренних и
мировых цен, что запас времени для модернизации отечественной
экономики и, в особенности промышленности, в условиях льготных,
относительно низких цен на первичные ресурсы и услуги естественных
монополий, не превышает 10-12 лет.
Запас времени у России для создания экономики, способной
конкурировать в условиях цен мирового рынка очень невелик. И
целенаправленно сокращать это время (этот резерв) путем опережающего
роста цен на продукцию естественных монополий, нет никакого резона. В
этой связи необходимо принятие принципиального решения о
недопустимости увеличения тарифов на продукцию естественных
монополий темпом более высоким чем общий рост цен в экономике.
Вполне реалистичным в ближайшие годы следует рассматривать
возможность ограничения динамики роста тарифов естественных
монополий параметрами изменения номинального курса доллара.
8
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
Тот факт, что динамика тарифов в отраслях естественных монополий
существенно опережала ценовую динамику в большинстве других
отраслей народного хозяйства может означать, что в течение ряда лет
происходило
перераспределение
создаваемой
в
экономике
добавленной стоимости в пользу отраслей-монополистов.
Оценки, полученные с использованием межотраслевых моделей,
свидетельствуют о следующем:
·
уровень затрат в электроэнергетике завышается в среднем на 5
– 10%;
·
уровень затрат в газовой промышленности завышается в
среднем на 25 – 30%;
·
уровень затрат в транспорте завышается в среднем на 40 –
50%.
Завышение затрат означает, в конечном итоге, занижение прибыли. Из
приведенных выше оценок следует, что суммарная годовая прибыль
отраслей естественных монополий выше объявляемой в финансовой
отчетности по крайней мере на 100 млрд. рублей.
Именно этот финансовый ресурс (а не повышение тарифов) должен
стать главным источником решения инвестиционных проблем в
отраслях естественных монополий.
9
©Институт народнохозяйственного прогнозирования
Достижение
конкурентоспособности
и
инвестиционной
привлекательности отечественного производства возможно только при
выработке законодательных правил и рыночных механизмов
регулирования в монопольном секторе экономики, опирающихся на
принципах: «исключение работы монополии на собственное
процветание» и «нормальное функционирование монополии с
предоставлением национальной экономике конкурентоспособных цен
и тарифов на ее услуги».
10
©Институт народнохозяйственного прогнозирования