О позиции Правительства России по вопросу об ограничении выбросов парниковых газов Плужников О.Б. Москва, Январь 2015 Выбросы ПГ в России: динамика роста 2 Основные направления политики ограничения выбросов Энергосбережение и энергоэффективность Регулирование при обороте товаров (маркировка, запреты и проч.) Энергетические обследования Обеспечение учета используемых энергоресурсов Программы энергосбережения (регионы, компании с госучастием, осуществляющие регулируемые виды деятельности) Меры по снижению выбросов загрязняющих веществ в промышленности и в транспортном секторе Переход на НДТ (распоряжение Правительства России № 2178, октябрь 2014 г. график разработки отраслевых справочников) Утилизация нефтяного попутного газа (выход на уровень 95%) Комплекс мер по переходу на экологически чистый транспорт (утвержден в октябре 2014 г.) Изменения в законодательство об отходах (установление нормативов утилизации, разработка региональных программ и т. д.). 3 План мероприятий по ограничению выбросов ПГ (распоряжение 504-р, апрель 2014 г.) Изначально исходил из того, что риски невыполнения количественных обязательства по ограничению выбросов парниковых газов на уровне 75% от уровня выбросов 1990 года существенны. Идеология: мониторинг (с 2015-2016 гг.) — господдержка (с 2016 г.) - углеродное регулирование (с 2018 г.) Разработка Концепции системы отчетности, мониторинга и верификации выбросов ПГ — Минэкономразвития России Внесение изменений в законодательство, обеспечивающих представление сведений предприятиями о выбросах ПГ — Минэкономразвития России Разработка методики определения объема выбросов предприятиями и добровольной инвентаризации в регионах — Минприроды России Разработка методических рекомендаций по установлению показателей сокращения объемов выбросов ПГ и самих показателей в различных секторах экономики — Минэкономразвития России ВАЖНО: Идеология Господдержки проектам сокращения выбросов ПГ сохранена поручением Правительства России от 30 декабря 2014 г. 4 Преимущества и недостатки двух форм углеродного регулирования Экономическая аксиома: предоставленные сами себе, рынки вызовут рост выбросов. Отсюда принцип – загрязнитель платит за выбросы углерода. Вопрос – сколько и как? Углеродный налог Знаем точно, сколько будет стоить, но - не знаем, насколько сократятся выбросы; Относительная простота и прозрачность администрирования. Торговля выбросами Знаем почти точно, насколько сократятся выбросы, но не знаем точно, сколько будет стоить; Теоретически – существенно менее затратный механизм. Проекты реализуются там, где это более экономически выгодно; Может стать основой для глобального соглашения; Гибкость для бизнеса: выполняй или покупай; Потенциально коррупционно-емкая схема. Важнейшие вопросы при принятии решений Структура и содержание будущего международного соглашения (неясность); Международное сотрудничество с развитыми странами (тупик — заморожено США и ЕС); Доступ к недорогим инвестиционным ресурсам МФО (заблокирован США и ЕС). 5