Экологическая ответственность бизнеса: международный опыт
реклама
Обзор экологических рисков при инвестировании в новое производства Пахальчак Г.Ю., к.э.н., профессор УрГЭУ Первым законодательным актом, нацеленным на снижение экологического риска, можно считать указ английского короля Эдуарда I, подписанный им более семисот лет назад, в 1285 г. Этот указ запрещал сжигать в печах, служивших для обжига и сушки кирпича, так называемый “мягкий” уголь, в котором много загрязняющих воздух примесей. В России Понятие «экологический риск» впервые введено Законом РФ «Об охране окружающей среды» № 7 ФЗ от 10.01. 2002 года включено в перечень основных понятий Ст.18 «Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков» Экологический риск вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (из закона РФ «Об охране окружающей среды» В законе не содержится ни механизмов выявления экологических рисков, ни порядка оценки экологических рисков, ни инструментов управления рисками Реально Концепция экологического риска закладывается в основу государственной экологической политики в России в последние годы и связано это в первую очередь с инвестиционной деятельностью Любой инвестиционный проект, особенно связанный с развитием, реконструкцией, модернизацией производства имеет вероятность появления негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения или вероятную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время, т.е. экологический риск Принципы охраны окружающей среды «презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности» «обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды» (статья 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды) Соответствие принципам Экологический риск при осуществлении инвестиционного проекта, т.е. неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе осуществления проекта неблагоприятных ситуаций и последствий, должен быть сведен к минимуму. Приемлемый экологический риск – это риск, уровень которого оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем в конкретном обществе и в конкретное время. Экологический риск от объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск. Экологический риск не признаетсяприемлимым, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия. Предельно допустимый экологический риск максимальный уровень приемлемого экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем. Пренебрежимый экологический риск минимальный уровень приемлемого экологического риска. Экологический риск находится на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1% от предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека. Экологические риски при инвестировании в новое производство Обязательное требование – оценка допустимого экологического риска Правила допустимого экологического риска: - Неизбежность потерь в природной среде; - Минимальность потерь в природной среде; - Реальная возможность восстановления потерь; - Отсутствие вреда здоровью человека; - Соразмерность экологического вреда и экономического эффекта Оценка допустимого экологического риска Допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы В случае превышения допустимого экологического риска проект подлежит отклонению управление экологическим риском Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду Фактор экологического риска существует при реализации любого инвестиционного проекта независимо от места реализации В тоже время существуют регионы, где во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в окружающей природной среде и риск потери здоровья людей Регионы повышенного экологического риска (15% территории РФ - больше чем площадь Англии, Франции, Германии, Норвегии, Швеции, Финляндии вместе взятых) Оценка экологических рисков — это выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды, нарушением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Оценка экологических рисков позволяет: выявлять потенциально возможные экологические риски, устранять или минимизировать их; прогнозировать наступление неблагоприятных последствий, предупреждать или минимизировать вероятность их наступления; получать количественные и качественные показатели неблагоприятных последствий; предупреждать аварии, причинение вреда здоровью населения, компонентам окружающей среды, нанесение ущерба репутации субъекту, реализующему проект Пример последствий ненадлежащей оценки экологических рисков Строительство нового металлургического завода в Дегтярске Заказчик - «Национальная сурьмяная компания» Общий объем инвестиций - порядка 1 млрд рублей. Проектная мощность завода – переработка 10 000 тонн золото-сурьмяного концентрата в год. Сроки строительства — 18 месяцев. Производство трех видов продукции: сурьма металлическая (для металлургической промышленности), триоксид сурьмы (для производства стройматериалов, пластиков и РТИ) и золотосодержащий сплав Создание 200 высокопроизводительных рабочих мест
