Решение проблем обеспечения экологической безопасности

Решение проблем обеспечения
экологической безопасности – как
важный элемент аудиторской
деятельности
Председатель комиссии по аттестации и аккредитации, д.т.н., профессор
экологического факультета РУДН Куценко В.В.
1
Определения «Экологическая безопасность» и
«Экологический аудит» (ст.1 ФЗ Об охране окружающей
среды, от 10 января 2002 года №7-ФЗ
 Экологическая безопасность - состояние защищенности
природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, их последствий.
 Экологический аудит – независимая, комплексная ,
документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной
и иной деятельности требований, в том числе нормативов и
нормативных документов, в области охраны окружающей среды,
требованиям международных стандартов и подготовка
рекомендаций по улучшению такой деятельности.
2
Основные принципы экологической безопасности







соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров РФ в сфере охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности;
приоритет обеспечения экологической безопасности при планировании и
реализации хозяйственной деятельности, оказывающей негативное влияние на
окружающую среду;
недопустимость увеличения антропогенной нагрузки на окружающую среду и ее
природные объекты выше уровня, установленного специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей
среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
обязательное проведение государственной экологической экспертизы при
планировании и проектировании деятельности, которая может представлять
угрозу экологической безопасности;
экономическая обоснованность затрат на проведение мероприятия по
обеспечению экологической безопасности;
Обязательность и своевременность проведения мероприятий по
восстановлению природной среды, подвергающейся или подвегшейся
негативным изменениям в результате антропогенной деятельности или
опасных природных явлений и процессов;
Обязательное возмещение физическими или юридическими лицами в полном
объеме ущерба, причиненного в результате возникновения опасных
экологических ситуаций при реализации ими своей деятельности.
3
Основные принципы аудиторской деятельности
Принципы, регулирующие экоаудит, подразделяются на две
основные группы:
 профессиональной этики;
 методологические.
Принципы профессиональной этики:
 объктивность и независимость;
 компетентность экоаудиторов;
 сохранение экоаудиторами конфеденциальности получаемой при
аудите информации;
 ответственность экоаудиторов;
 экоаудит должен выполняться специально аттестованными
экоаудиторами.
Методологические принципы
 Регламентируются конкретными нормативами экоаудита, в которых
описываются соответствующие принципы, оговоренные в
договоре, программе работ по проведению экоаудита.
4
Аудит соответствия хозяйственной деятельности требованиям
рационального природопользования
Аудит документов, устанавливающих требования по
обеспечению рационального природопользования в сфере:

охраны атмосферного воздуха;
 рационального использования и охраны почв и земель;
 охраны и рациональному использованию вод;
 лесопользования и охраны лесов;
 охране животного мира;
 охране недр, включая участки континентального шельфа;
5
Аудит соответствия хозяйственной и иной деятельности
требованиям экологической безопасности
Аудит соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям
экологической безопасности в :

заключениях экологической экспертизы проектной документации
предприятий;

лицензиях на осуществление предприятиями отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности;

экологических паспортах природопользователей;

сертификатах соответствия выпускаемой продукции и деклараций ее
изготовления требованиям экологического законодательства и стандартам;

деятельности предприятий по обращению с отходами производства и
потребления;
6
Уровни структуры обеспечения экологической
безопасности

В настоящее время, при организации работ по совершенствованию системы экологического аудирования, целесообразно
рассмотреть некоторые рекомендации по учету в работе аудиторов-экологов следующих уровней структуры обеспечения
экологической безопасности [2].

Первый уровень: объект безопасности – предприятие. Установление предприятия, как объекта безопасности,
определяет и тип безопасности – локальная.
Второй уровень: установление вида безопасности, целей деятельности по ее обеспечению, вытекающих из
требований, вытекающих из природоохранных требований к предприятию.
Третий уровень: жизненно важные интересы предприятия по осуществлению деятельности по обеспечению
экологической безопасности;
- необходимый уровень защищенности от внешних, внутренних и глобальных угроз экологической безопасности;
-выполнение общих требований по охране окружающей среды.
Четвертый уровень: мероприятия по снижению угроз жизненно важным интересам предприятия.
Пятый уровень: наличие информации о действующей законодательной базе по охране окружающей среды и
экологической безопасности.
Шестой уровень: наличие политики, стратегии и планов по поддержанию необходимого уровня экологической
безопасности, действий по предотвращению и ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций
антропогенного и природного характера.
Седьмой уровень: наличие нормативно-правовых документов, определяющих общий перечень систем безопасности
(технологической, химической, пожарной, экологической и других).
Восьмой уровень: наличие нормативно-правовых документов по взаимодействию систем безопасности объекта с
Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РС ЧС).
Девятый уровень: наличие документации, определяющей порядок взаимодействия с региональными системами
обеспечения безопасности (экологической и другими).
Десятый уровень: состав, цели и задачи систем безопасности и управления качеством окружающей среды
предприятия ( подсистема промышленной безопасности, подсистема экологической безопасности, подсистема защиты
от чрезвычайных ситуаций, система управления качеством окружающей среды).
Одиннадцатый уровень: комплекс мер по оценке и нейтрализации угроз экологической безопасности деятельности
предприятия.












7