Кадровое обеспечение частно-государственного партнерства в лесном секторе через дополнительное образование

Кадровое обеспечение
частно-государственного
партнерства в лесном секторе
через дополнительное образование
Всероссийский институт повышения
квалификации руководящих работников и
специалистов лесного хозяйства
Ловцова Н.В. - Первый проректор, доцент
Лесной саммит - 24 июня 2008 год
Актуальность разработки программ обучения
специалистов лесного хозяйства с учетом их
углубленной подготовки в области лесоуправления и
для работы с бизнес-сообществом
1. Введение Лесным кодексом РФ новых инструментов государственного
управления лесами, регламентирующих доступ к освоению лесов.
2. Создание новых правил и процедур для доступа к использованию
лесов.
3. Передача ответственности за хозяйственное управление лесами
частному бизнесу.
4. Возложение контрольных функций в области лесных отношений на
орган государственной власти субъектов РФ через лесничества.
5. Снятие ряда административных барьеров.
6. Возможность осуществления с согласия арендодателя сделок с
правами аренды: перенаем, залог права аренды, субаренда, внесение
арендных прав в уставные капиталы хозяйственных обществ и
товариществ, производственные кооперативы и т.д.
Принципы организации рыночных
отношений в использовании лесов
• Применение гражданско-правовых методов в
использовании лесов
• Партнерская природа арендных отношений –
баланс интересов сторон
• Добровольность сторон
• Свобода договора
• Юридическое равенство сторон
• Платность использования лесов
• Срочность пользований
• Обеспечение восстановления нарушенных
прав
• Судебная защита нарушенных прав
Этапы исследования
(Архангельская, Нижегородская, Вологодская,
Ивановская области)
• Сбор и анализ информации о государственных и
хозяйственных структурах в субъектах РФ
• Анализ кадрового обеспечения органов государственного
управления и частного бизнеса в той части персонала,
которая взаимодействует между собой в сфере
использования и воспроизводства лесов
• Установление знаний и навыков методом анкетного опроса
• Оценка объема знаний и навыков, необходимых для
осуществления соответственно государственных и
хозяйственных функций
• Разработка модульной программы государственного
управления использования лесов в условиях арендных
отношений
• Разработка модульной программы бизнес-планирования
ведения лесного хозяйства в условиях аренды лесных
участков
Подход к составлению
образовательных программ
• Переход от предметно-дисциплинарного
подхода к междисциплинарному
• Первоначальное представление о задачах и
принципах работы специалиста
• Проектирование деятельности специалиста, а
затем разработка программы обучения
• Разработка междисциплинарной матрицы
• Реализация принципа получения конкретных
знаний для выполнения должностных
обязанностей
УТП программы «Бизнес-планирование лесохозяйственной
деятельности в условиях аренды лесных участков»
№
пп
Образовательный модуль
Часы
1.
Институциональная организация государственного и
хозяйственного управления лесами. Инструменты
государственного управления лесами
8
2.
Правовое обеспечение использования лесов в условиях аренды
12
3.
Нормативное обеспечение выполнения лесохозяйственных
работ
8
4.
Экономическая организация лесохозяйственной деятельности
2
5.
Плата за использование лесов, финансирование
лесохозяйственных работ
4
6.
Экономическая оценка проектов освоения лесов
2
7.
Деловые игры: «Заключение договора аренды»
«Бизнес-планирование лесохозяйственной деятельности»
44
Итого
48
Институциональная организация
государственного и хозяйственного управления
лесами. Инструменты государственного
управления лесами
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Децентрализация лесоуправления как следствие
совместного ведения РФ и субъектов РФ
Административная реформа: раздельное исполнение
государственных и хозяйственных функций
Федеральные органы исполнительной власти в
системе лесных отношений
Органы государственной власти субъектов РФ в
системе лесных отношений
Лесничество: функции, регламент, структура,
численность, штаты
Инструменты государственного управления лесами:
лесной план, л/х регламент, проект освоения лесов
Правовое обеспечение использования
лесов в условиях аренды
•
•
•
•
•
•
•
Основания возникновения, ограничения и
приостановления права аренды лесных участков
Аукцион по продаже права на заключение договора
аренды
Государственная регистрация договоров аренды
Понятие, предмет, стороны и форма договора
Существенные условия договора. Структура и
содержание договора аренды
Права и обязанности сторон по использованию,
охране, защите и воспроизводству лесных участков
Сделки с правами аренды: субаренда, перенаем,
залог права аренды
Договор аренды лесного участка
•
•
•
•
•
•
Возникновение конфликтных ситуаций между
арендодателем и арендатором при приемке
выполненных работ
Арбитражная практика, разбор конкретных ситуаций
Ответственность за нарушение договорных
обязательств. Порядок возмещения убытков и
уплаты неустойки
Основания и порядок изменения и расторжения
договора аренды лесных участков
Особые условия договора
Государственный лесной контроль. Обжалование
действий должностных лиц государственного
лесного контроля
Нормативное обеспечение выполнения
лесохозяйственных работ
• Лесохозяйственный регламент
• Проект освоения лесов
• Нормативы, параметры и сроки работ по охране,
защите и воспроизводству лесов
• Организация работ по отводу и таксации лесосек
• Разработка технологических карт по видам рубок
лесных насаждений
• Составление проекта лесовосстановления
• Критерии оценки качества выполняемых работ
• Порядок сдачи и приемки работ от исполнителя
заказчику
Экономическая организация
лесохозяйственной деятельности
1.Лесохозяйственое производство –
предпринимательская деятельность
2. Готовая продукция и незавершенное производство
3. Затраты на производство, их классификация, методы
расчета
4. Учет риска и неопределенности при планировании
затрат в лесохозяйственном производстве
5. Оценка качества лесохозяйственной продукции,
работ, услуг
6. Контрактные (договорные) цены на готовую
продукцию, работы, услуги, порядок их установления
и применения
Плата за использование лесов,
финансирование лесохозяйственных работ
Плата за использование лесов – рыночная цена
лесных ресурсов
2. Порядок установления платы за использование лесов
(арендной платы и платы за древесину по договорам
купли-продажи) в соответствии с Лесным кодексом
РФ; экономические последствия
3. Плата за использование лесов – стимулятор частногосударственного партнерства в лесном секторе: что
нужно делать?
4. Финансирование лесохозяйственных работ в условиях
аренды лесных участков: необходимы новые
подходы
5. Финансирование лесохозяйственных работ:
аукционные процедуры, их последствия
1.
Экономическая оценка проектов
освоения лесов
1. Особенности лесохозяйственного производства
как объекта инвестирования
2. Общие требования к обоснованию
инвестиционных проектов
3. Принципы менеджмента проектов
4. Методы стандартных расчетов эффективности
инвестиций для проектов освоения лесов
5. Критерии эффективности инвестиционных
проектов
6. Комплексная оценка эффективности
инвестиционных проектов
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ