Развитие устойчиво функционирующих центров общего обслуживания в сельских районах Индии Ашис Саньял, Директор (электронное управление), Департамент информационных технологий, Правительство Индии, Нью-Дели – 110 003 Развитие устойчиво функционирующих центров… 1 Примечание Содержание данной презентации представляет оценки и наблюдения ее автора и не отражает позицию Правительства Индии Развитие устойчиво функционирующих центров… 2 Индия сегодня Распространение информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) отнесено к числу важнейших индикаторов эффективности (ВИЭ) экономического развития регионов, до настоящего времени не охваченных ИКТ Развитие устойчиво функционирующих центров… 3 Правительством также принято твердое решение о внедрении ИКТ во все сферы управления (электронного управления) в целях: Создания нового имиджа Правительства с изменением всего диапазона взаимоотношений между Правительством и гражданами. Обеспечения оперативного и прозрачного управления. Обеспечения более эффективного взаимодействия с широкими массами населения в отдаленных сельских районах. Существенного сокращения расходов по обслуживанию населения государственными структурами. Развитие устойчиво функционирующих центров… 4 Схема центров общего обслуживания В сентябре 2006 г. Правительством утверждена оптимальная схема создания 100 000 центров общего обслуживания (ЦОО) в сельских районах Индии с общим бюджетом в размере около 1,44 миллиарда долларов США на срок свыше 4 лет - Каждый ЦОО охватит примерно 6 населенных пунктов. Развитие устойчиво функционирующих центров… 5 Основные характеристики схемы ЦОО Передовая комплексная методика реализации с привлечением менеджеров Программы общенационального уровня - Агентство обслуживания общенационального уровня (АООУ) Принцип «одного окна» при оказании услуг категории G2C и B2C. Реализация на основе модели государственночастного партнерства Финансовая поддержка в течение четырехлетнего периода становления Развитие устойчиво функционирующих центров… 6 Основные характеристики схемы ЦОО (продолжение) Трехуровневая реализация / функционирование – Верхний уровень: Полномочное государственное агентство (ПГА) в 29 штатах – Средний уровень: Агентство центров обслуживания (АЦО), определяется каждым штатом по итогам конкурса (критерий – минимальная заявка на средства господдержки одного ЦОО в месяц в течение 4 лет) – Нижний уровень: фактический оператор ЦОО, Подрядчик уровня населенного пункта (ПУНП) Развитие устойчиво функционирующих центров… 7 Действующий вариант: Центры общего обслуживания ИКТ-оснащенные Центры, созданные правительствами штатов, институтами гражданского общества, НПО и местными предпринимателями – Сейчас функционирует свыше 10 000 Центров Наличие моделей для процедур оценки потребностей, оценки спроса, анализа последствий, определения стоимости услуг и т. д. Достижения носят ограниченный характер, темпы роста / расширения / охвата далеки от желаемых Департамент ИТ Правительства Индии реализует схему ЦОО на основе оказания сбалансированной политической и финансовой поддержки в целях обеспечения более интенсивного развития ЦОО Развитие устойчиво функционирующих центров… 8 Обозначенные цели: Центры общего обслуживания Создание низкозатратного инструмента прямого и эффективного оказания государством услуг в сфере электронного управления населению сельских районов Разработка, тестирование и демонстрация пакета продуктов и услуг, который может быть предоставлен посредством данных Центров Предоставление стандартных продуктов и услуг с учетом запросов их потребителей и местных условий Развитие потенциала системы поддержки новых предприятий и инфраструктуры в рамках деятельности Центров Создание базы для взаимодействия институтов гражданского общества и НПО с населением отдаленных населенных пунктов Развитие устойчиво функционирующих центров… 9 Обозначенные цели: Центры общего обслуживания Продолжение Демонстрация того, что для создания условий устойчивого социально-экономического роста в неразвитых сельских районах Индии с использованием преимуществ ИКТ следует сочетать благотворительный подход с практикой устойчивого развития бизнеса Оказание (благодаря достижению всех вышеназванных целей) значительного и долгосрочного влияния на жизнь сельского населения с точки зрения занятости, равенства возможностей, гендерного равенства, участия в общественных процессах, качества управления, создания рабочих мест и развития человеческого потенциала Развитие устойчиво функционирующих центров… 10 Модель обслуживания Потенциал Качество жизни Социальное развитие Создание источников заработка Экономия Сбор данных и т.д. Развлечения Образование, здравоохранение, развитие сельского хозяйства и т.д. Выход на рынки Услуги электронного управления Потенциал ЦОО основан на учете запросов потребителей и многостороннем оказании комплексных услуг Развитие устойчиво функционирующих центров… 11 ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Сельское население и потребности в обслуживании Высшая каста - группа с высокими доходами, крупной земельной собственностью, высоким уровнем грамотности и состояния здоровья, хорошими жилищными условиями – Группа с низкими доходами, мелкой земельной собственностью, мелким бизнесом, низким уровнем грамотности и состояния здоровья, плохими жилищными условиями – Рыночные цены, регистрация земельной собственности, новости, развлечения, электронная почта, медобслуживание Образование, медобслуживание, рыночные цены, государственные ссуды Группа с низкими/нулевыми доходами, без постоянной занятости, с низким уровнем грамотности и состояния здоровья, плохими жилищными условиями, без земельной собственности – Мероприятия по преодолению бедности, медобслуживание, образование Развитие устойчиво функционирующих центров… 12 ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Основные параметры Динамика сельского населения – Должна играть ведущую роль, т. к. она определяет объем и вид комплекса услуг. – Население – важнейший фактор, который обуславливает объем и условия поступления доходов Сельская экономика – Влияние определяется на основе данных BPL и APL Сельская инфраструктура – Ведущая роль отводится географической рассредоточенности, энергоснабжению, состоянию дорог, телефонной связи и т. д. Развитие устойчиво функционирующих центров… 13 Обслуживание сельского населения Базовая сегментация населенных пунктов 1 2 3 Неустойчивые 4 5 6 Устойчивые Оценка населенного пункта = Развитие устойчиво функционирующих центров… 7 8 Жизнеспособные 9 10 Рентабельные Динамика (7) + Экономика (1.5) + Инфраструктура (1.5) 14 Обслуживание сельского населения Государственное – Сертификаты, лицензии, рассмотрение жалоб – Законность, схемы государственного соцобеспечения Частное – Рыночные цены, образование, новости, развлечения, связь Государственно–частное – Комбинированное обслуживание Большинство текущих мероприятий по обслуживанию в рамках отдельного сегмента рынка не полностью обеспечивает самодостаточность… Развитие устойчиво функционирующих центров… 15 …системы обслуживания сети стейкхолдеров Правво Прав-во Политика, финансир. Операторы инфраструкту ры Компании, работающие в сельских районах Субъекты электронных услуг НПО Политика, схемы финансир. Бизнес С/х бизнес Потреб. товары Финансы Сеть обслуживания Региональный Киоск в нас. Управляющий пункте центр сетью Общины/рынк и Аппар. и прогр. обеспечение Развитие устойчиво функционирующих центров… 16 Стратегия государственного обслуживания Со временем все услуги должны будут оказываться в любом месте / в любое время на web-основе – В настоящее время сеть предлагает ограниченные услуги на информационной основе – Многоканальное оказание услуг будет продолжено Программа развития потенциала в целях управления ситуацией – Масштабное обучение госслужащих применению программного обеспечения, управлению инфраструктурой, управлению изменениями и реорганизации процессов Автоматизация баз данных и готовность к предоставлению услуг на основе сети Развитие устойчиво функционирующих центров… 17 Создание сельских центров общего обслуживания Вопросы макроуровня Система «государство онлайн» - сложная проблема – Технические, финансовые вопросы, вопросы управления и риски Оказание электронных услуг по принципу «одного окна» посредством ЦОО в отдаленных районах обеспечивает необходимое разукрупнение – Структурирование начального компонента – Структурирование конечного компонента – Программное обеспечение всех технических, финансовых и управленческих параметров Развитие устойчиво функционирующих центров… 18 Организационная поддержка оказанию услуг категории G2C Различные уровни полномочий АЦО/ ПУНП для оказания услуг категории G2C Полномочия в части разделения доходов от оказания услуг категории G2C Номинальная плата, взимаемая с граждан за оказание услуг категории G2C на информационной основе Развитие устойчиво функционирующих центров… 19 Прочие ключевые параметры устойчивости Жизнеспособная бизнес-модель Минимальный набор услуг Партнерство: предприниматель, отрасль, государство Роль местных органов власти Корректировка существующих государственных программ Правомочия предпринимателей Укрупнение: рекомендованный географический охват Развитие устойчиво функционирующих центров… 20 Common Services Centres : Conclusions Влияние на жизнь сельского населения Эффективное управление Предоставление полномочий Равенство возможностей Развитие человеческого потенциала Повышение доходов / развитие занятости Развитие устойчиво функционирующих центров… 21 Ministry of Environment & Forests, Government of India Центры общего обслуживания “Всё бессильно перед идеей, если ее время настало” - Виктор Гюго Развитие устойчиво функционирующих центров… 22 “Мечты о компьютеризации сельской Индии – уже не просто мечты. Постепенно они обретают реальные формы на глазах сельской бедноты, у которой, благодаря новым условиям и информационным технологиям, наконец появился шанс вырваться из тенет нужды” - DATA QUEST, 30 сентября 2004, ведущее индийское издание в области информационных технологий Развитие устойчиво функционирующих центров… 23 Благодарю присутствующих за внимание asanyal@mit.gov.in Развитие устойчиво функционирующих центров… 24