Т 7 Законодательная власть парламент в зарубежных странах

Законодательная власть, парламент
в зарубежных странах
Тема 7
Понятие
«Законодательная власть»
Законодательная власть – это одна из
трех уравновешивающих друг друга
властей в государстве, которую можно
рассматривать
как
совокупность
полномочий по изданию законов, а так
же систему государственных органов,
осуществляющих эти полномочия
Осуществление
законодательной власти
• Законодательная власть, в большинстве
стран, осуществляется парламентом.
• В некоторых странах законодательную
власть
осуществляют
органы
непарламентского типа – советы.
• Законодательная
власть
может
реализовываться не только специальными
законодательными
органами,
но
и
непосредственно
избирателями
путем
референдума,
а
так
же
органами
исполнительной
власти
путем
делегированного
или
чрезвычайного
законодательствования.
Парламент
Общенациональный
коллегиальный
работающий
профессиональной
основе в системе
властей.
выборный
орган,
на
постоянной
разделения
Эволюция парламента
• Считается, что первым парламентом был британский
парламент, созданный в 1265 г., т.е. в XIII в.Правда,
схожий орган существовал в Римской империи.
• Повсеместное распространение парламента началось с
эпохи Великой французской революции 1789 г. и
войны за независимость США и продолжалось до
первой мировой войны. Однако парламенты XIX в.
имели особенность: в них могли избираться только
представители буржуазии.
• В 20-е-60-е гг. XX в. роль парламентов резко
снизилась.
• С конца 60-х гг. XX в. начался процесс возрождения
парламентаризма, который продолжается по сей день.
Факторы, обусловившие процесс
возрождения парламентов
• Избирательное право (как активное, так и пассивное)
получили не только мужчины, но и женщины.
• Ликвидированы
многочисленные
цензы
(имущественный, грамотности и т.д.).
• СМИ усилили интерес граждан к деятельности
парламента.
• Выборы в парламент стали свободными, прямыми,
равными, тайными.
• Совершенствовались
избирательные
системы,
структура парламентов и порядок их работы.
• Парламенты сами стали завоевывать авторитет,
работая более ответственно и профессионально.
Способы формирования
современных парламентов
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Избрание
всего
парламента
(либо
нижней
палаты)
непосредственно народом (самый распространенный способ).
Нижняя
палата
избирается
народом,
а
верхняя
–
представительным органами регионов (Германия).
Нижняя палата избирается народом; верхняя на 2/3 формируется
по наследственному принципу, а на 1/3 назначается монархом
(Великобритания).
Нижняя палата избирается народом и затем из его состава
избирает верхнюю (Норвегия, Исландия).
Некоторая часть членов верхней палаты назначается пожизненно
президентом за заслуги перед государством (Италия).
Нижняя палата избирается, верхняя назначается (Канада).
Весь парламент назначается главой государства (Катар).
Весь парламент избирается путем многоступенчатых косвенных
выборов (ВСНП в КНР).
Часть мест в парламенте резервируется для представителей
определенных слоев населения (Египет,).
Монокамераьные и
Бикамеральные парламенты
• Парламенты делятся на 2 большие группы:
однопалатные
(монокамеральные)
парламенты,
которые
существуют
в
небольших по территории и населению
унитарных государствах (Швеция, Эстония,
Латвия, Венгрия и т.д.)
двухпалатные (бикамеральные) паламенты,
которые существуют, как правило, в
крупных федеративных государствах (США,
Германия и т.д.)
Достоинства и недостатки
однопалатных парламентов
• Достоинства: просты и компактны; обычно
избираются
всем
населением
страны
напрямую; как правило, имеют большие
полномочия; все решения принимаются
быстрее; проще законодательный процесс и т.д.
• Недостатки:
плохо
представлены
территориальные единицы; есть опасность
радикализации парламента и т.д.
Достоинства и недостатки
двухпалатных парламентов
• Достоинства: более «объемно» представлено общество
– и народ в целом, и регионы с их особенностями;
верхняя палата служит противовесом нижней –
фильтрует ее решения; обычно верхняя палата имеет
больший срок полномочий и обновляется по частям,
что препятствует резкой сменен курса; как правило,
верхняя палата не распускается и функционирует
всегда, и поэтому в случае роспуска нижней палаты
верхняя палата продолжает работать.
• Недостатки:
появляется
дополнительный
слой
депутатов в лице верхней палаты, следовательно,
больше затрат из бюджета на их содержание;
усложняется законодательный процесс и т.д.
Взаимоотношения между
палатами парламентов
• Равный правовой статус палат.
• Неодинаковый правовой статус (слабая
верхняя палата, сильная верхняя палата).
Перспективы развития парламента
• В
настоящее
время
наметилась
тенденция
повсеместного
распространения
двухпалатных
парламентов, в том числе в унитарных
государствах.
• Деятельность парламента становится
более
организованной
и
профессиональной.
Структура парламента
•
•
•
•
•
•
Руководящие органы (прежде всего, председатели
(спикеры) парламентов или палат); бюро палат и т.д.). Эти
органы
обеспечивают
режим
административной
автономии парламента, им подчиняются парламентские
служащие.
Комитеты,
комиссии
(законоподготовительные,
следственные, согласительные), задача которых состоит в
том, чтобы готовить проекты решений, принимаемых
парламентом.
Парламентарии.
Партийные фракции.
Внешние вспомогательные органы, в функции которых
входит контроль за государственной администрацией
(омбудсманы).
Вспомогательная часть (специальные консультативные
службы, персонал архивов и библиотек, парламентская
полиция (гвардия).
Статус парламентариев
•
•
•
•
•
•
Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному
основанию членами парламента.
Права парламентариев: получение специального вознаграждения;
льготный проезд на транспорте; определенная сумма для
содержания помощников; бесплатная пересылка почтовых
отправлений; частичное освобождение заработной платы от
налогов (в некоторых странах); выступление в прениях; внесение
законопроектов и поправок к ним и т.д.
Обязанности парламентариев: участие в заседаниях парламента;
предъявление финансовых отчетов, определяющих финансовые
расходы на его предвыборную кампанию; представление
сведений о размерах личного состояния .
Характер отношений между парламентарием и избирателями
может определяться свободным или императивным мандатом.
Депутаты имеют иммунитет – гарантии их неприкосновенности и
льготный режим ответственности.
Депутаты имеют индемнитет – группа прав, обеспечивающих
материальную
сторону
его
деятельности,
а
так
же
неответственность его за высказывания и голосования в
парламенте.
Основные формы депутатской
деятельности
• Работа в округах: встречи с избирателями,
выявление их проблем и проблем округа, их
решение.
• Участие в работе сессий парламента.
• Направление вопросов правительству.
• Интерпелляции (вопрос к члену правительства
с получением ответа).
• Работа в комитетах и комиссиях.
• Участие в деятельности партийной фракции.
Порядок работы парламента
• Сессия – главная форма работы парламента,
состоящая из серии заседаний, проводимых в
течении определенного срока.
• Сессии могут быть очередными, чрезвычайными.
• В
практике
парламентаризма
встречаются
упрощенные
формы
деятельности
законодательного органа. Работая в рамках
упрощенной
формы,
парламент
проводит
слушания или принимает решения без кворума и
соблюдения всех обычных процедурных правил.
Компетенция парламента
• Компетенция парламента – это его
функции
с
необходимыми
полномочиями.
• Выделяют три вида компетенции
парламента:
неограниченная
(британский
парламент),
относительно ограниченная (Конгресс
США),
абсолютно
ограниченная
(французский парламент).
Компетенция парламента
• Законодательная.
• Финансовая.
• Ратификация и денонсация международных
договоров.
• Назначение референдума.
• Формирование государственных органов и
учреждений, назначение либо избрание
должностных лиц или участие в этих процедурах.
• Контроль за деятельностью государственных
органов, учреждений и должностных лиц.
• Право объявлять войну и заключать мир.
• Судебные (нетипичные).
Законодательный процесс
• Законодательный процесс – это порядок
деятельности по созданию закона.
• Законодательный процесс имеет стадии:
внесение
законопроекта
или
законопредложения;
рассмотрение
законопроекта (3 чтения); принятие закона;
санкционирование,
промульгирование,
опубликование закона .
Законодательная инициатива
• Законодательная инициатива – официальное внесение
законопроекта в законодательный орган в соответствии
с установленной процедурой.
• Законодательная инициатива должна иметь вид
законопроекта, иногда подкрепляется пояснительной
запиской, а в некоторых случаях – финансовым
обоснованием расходов.
• Круг субъектов законодательной инициативы: члены
парламентов; глава государства (президент, монарх);
правительство; избиратели; высшие судебные органы.
Виды актов, принимаемых
парламентом
•
•
•
•
•
Конституция.
Конституционные законы.
Органические законы.
Обычные законы.
Парламентские уставы или регламенты.
Делегированное законодательство
• В мировой практике имеется институт
делегированного
законодательства,
когда
парламент передает главе государства или
правительству часть своих полномочий.
• Делегированное законодательство оправдано,
поскольку некоторые вопросы (например,
экономические) нуждаются, с одной стороны, в
срочном
решении,
а
с
другой
–
законодательном оформлении.
Структура вспомогательного
аппарата парламента
• Службы (административно-технические,
исследовательские, архивы, библиотеки
и т. д).
• Личные помощники (референты).
• Консультанты.