Взаимодействие инвестора с местными властями

Организация взаимодействия
инвестора с властями региона и
муниципалитета
Лекции 9
Цель лекции
1. Ознакомить с основными
направлениями взаимодействия
бизнеса с властью
2. Ориентировать на использование окна
возможностей для бизнеса,
отрывающегося в связи с реформой
муниципальной власти.
Градостроительная
деятельность
Территория в
целом
Действия органов власти
Действия инвестора
1. Территориальное планирование
2.Градостоительное зонирование,
3.Планировка
4. Границы участка не местности.
5. Госэкспертиза документации
Активное участие в
обсуждении
Земельный 6. Выдача разрешения на
строительство (реконструкцию,
участок
капитальный ремонт)
7. Государственный надзор за
строительством (реконструкцией,
капитальным ремонтом) отдельных
видов объектов
8. Выдача разрешения на ввод в
эксплуатацию
1.Инженерные
изыскания
2. Проектированиеархитектурное,
строительное
3. Строительство
(реконструкция,
капремонт)
Территориальное
планирование
- схемы территориального планирования
РФ;
- схемы территориального планирования
субъекта РФ;
- схемы территориального планирования
муниципального района;
- генеральные планы поселений, городских
округов
Планировка территории
Разработка и утверждение документов по
планировке:
• - проектов планировки;
• - проектов межевания;
• - градостроительных планов земельных участков.
Цель: что на участке можно строить + технические
условия подключения объектов к сетям инженернотехнического обеспечения
Причины, определяющие
заинтересованность инвестора в
сотрудничестве с властями.
1. Главным активом в вымирающей России
является квалифицированная рабочая сила.
2. Дефицит этого актива усиливается её слабой
мобильностью. Избыточные трудовые
ресурсы на Кавказе.
3. С течением времени значимость ресурса
будет только увеличиваться.
4. Рабочая сила проживает на территории МО.
5. Власть может отравить жизнь инвестору –
проверки, втягивание в тяжбы.
Институт проводников для
частных инвесторов
В западной практике – агентства по
привлечению инвестиций.
В России аналогичные подразделения созданы
под различными названиями региональными
администрациями по крайней мере в
большинстве субъектов федерации с целью
преодоления внутренних бюрократических
барьеров.
Сопровождение проектов
частных инвесторов
Цель – максимально облегчить инвестору
прохождение бюрократических структур, от
которых требуются определённые действия,
связанные с реализацией инвестиционного
проекта.
Формы – принцип «одного окна», создание
региональным властями института
проводников для частных инвесторов.
Принцип одного окна
Цель – ускорить и упростить получение необходимых
согласований для реализации проекта.
Форма: инвестор сдаёт документы по закрытому
перечню, подготовленные по стандартам, с
квитанциями об оплате услуг в одно окно клерку и
получает обратно в оговоренный срок со всеми
согласованиями.
Прямой эффект – выигрыш времени отсечкой
возможности затягивать работу.
Побочный эффект – исключается возможность поборов
с инвестора, инструментом которых является
затягивание сроков .
Предприятия и местная власть
Предприятия
Доходы
населения
Налоги
Муниципальные
образования
Качество
жизни в МО
Партнёрство местной власти и
бизнеса.
1. В России существует как крайне малое число
отдельных случаев: привлечение инвесторов почти
ничего не даёт местной власти: для дотационных
районов прирост доходов сокращает дотации.
Важность стабильности дотаций на несколько
лет.
2. То же и на федеральном уровне – не выгодно быть
донором.
3. Реформа местного самоуправления улучшает, но не
решает проблему.
4. Необходимо не отнимать деньги у тех, кто умеет их
зарабатывать.
Формы организации сотрудничества
бизнеса и власти
Стратегический план на 10-15 лет, в котором обе
стороны обозначают свои интересы. Этот
документ определяет действия властей.
Документы:
* договор о совместной деятельности;
* инвестиционное соглашение;
* налоговое соглашение (при предоставлении льгот за
счёт местного бюджета.
Слабость существующей практики: документы,
подписанные одним мэром, могут быть отменены
другим.
Решение: ратификация документов ЗАКСами
Что может сделать местная
власть
1. Подготовка рабочей силы.
2. Трудоустройство высвобождаемой рабочей
силы.
3. Доступ к земле через рынок площадок.
4. Доступ к объектам недвижимости.
5. Рынок жилья.
6. Подключение к объектам инфраструктуры.
7. Координация действий представителей власти,
упорядочение проверок.
Контролирующие и надзорные
органы.
Труд
Вода, канализ-я
Электроэнергия
Налоги и льготы
Санит.контроль
Пожарная без-ь
Дороги
Землеотвод
М-во труда и социального развития
Водоканал
Энергонадзор
Налоговая инспекция
Санитарная служба
Пожарный надзор
Соответствующие ведомства
Администрация местного
самоуправления, Комитет по
землеустройству, Минсельоз,
Управление по мелиорации земель
Подготовка рабочей силы
1. Подготовка квалифицированной рабочей
силы находится в компетенции местных
властей.
2. Выяснение намерений бизнеса позволяет
местной власти заточить подготовку рабочей
силы под потребности бизнеса. Пример –
Егорьевский район Московской обрасти
подготовка гранильщиков алмазов.
Вывод: знание намерений бизнеса позволяет
местным властям облегчить ему решение его
проблем, одна из которых –рабочая сила .
Трудоустройство
высвобождаемой рабочей силы.
Модернизация и техническое перевооружение
производства вызывают сокращение занятости.
В Борском районе Нижегородской области с
владельцы бизнеса согласовывают программу
сокращения и дальнейшего трудоустройства
работников.Под трудоустройство выделяются
средства, которые размещаются на конкусной
основе.
Доступ к земле.
1. Соблюдение строго запрета на вывод с/х земель из
оборота. В Швейцарии даже для семейной фермы
только решение парламента.
2. Преодоление искусственного дефицита земельных
участков. Губернатор Мособласти Б.Громов резко
поднял налог на землю, чем вынудил «лендлордов»
продавать неиспользуемые земли.
3. Организация конкурсов.
4. Упрощение получения согласований.
5. Любые обремения земельного участка, его
неудобное положение отпугнут инвестора.
Доступ к объектам
недвижимости
1. Создание и ведение базы данных по
объектам недвижимости.
2. Помощь при аренде недвижимости.
3. Назначение умеренной арендной платы
за объекты муниципальной
собственности для приоритетных
инвестиционных проектов.
Координация действия властей
«проверками замучают».
Проблема: на территории муниципального
образования действуют 3 уровня власти: федералы,
региона и муниципальные.
«Самостийность» любой ветви может свести на нет
усилия других ветвей. Муниципальная власть для
этого действенных полномочий не имеет.
Возможное решение: включение аппарата
представителей Президента.
Ю.М.Лужков ограничил число проверок, но запрет
распространяется только на московские власти.
Опыт успешного
1. Руководитель МО должен понимать, что инвестор
имеет свои интересы. Задача МО – максимально их
обеспечить.
2. Главное для инвестора – гарантия стабильности.
3. Администрация берёт на себя отношения с
местными контролирующими органами (земля, СЭС,
пожарники).
4. Никогда и ничего не выторговывать у инвестора.
5. Не навязываться в управление предприятием.
Помнить, кто на нём хозяин.
Резюме.
1.Инвестор и администрация муниципального
образования должны найти область пересечения
своих интересов.
2. Эта область является основой стратегического плана
на 10-15 лет, в рамках которого предусматривается
решение важных для инвестора проблем.
3. Достигнутые договорённости с инвестором
фиксируются в инвестиционном соглашении и
соглашении о налогах. Необходимость их
утверждения ЗАКСами как гарантия стабильности.
4. Необходимо уточнение Налогового кодекса,
повышающего заинтересованность териитории в
увеличении налоговых поступлений.