Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области

О ценовой политике
в Тюменской области
за 2009 год
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области
Основные нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы ценообразования
Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)»;
Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)»;
Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 №950 «Об участии органов
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в
осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов
естественных монополий»;
Жилищный Кодекс от 29.12.2004 № 188-ФЗ, определивший порядок установления платы
за жилое помещение и коммунальные услуги;
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
Федеральный Закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»;
Федеральный Закон от 26.12.2005г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и
некоторые другие
законодательные акты», которым введено понятие предельных
максимальных и минимальных индексов изменения размеров платы граждан за жилое
помещение и коммунальные услуги;
Законы Тюменской области;
Постановление Правительства Тюменской
области от 30.05.2005 № 59-п «Об
утверждении положения о департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской
области».
1
Результаты работы за 2009 год
Подготовлено
и вынесено
на Правительство
области
Согласовано
25 проектов
постановлений,
распоряжений
по ценам,
тарифам,
полномочиям
департамента
12 проектов
постановлений,
распоряжений,
подготовленных
органами
исполнительной
власти
Тюменской области
3 2
В том числе:
1 по ценообразованию
на жилищно-коммунальные услуги и ОМК ЖКК;
12 по ценообразованию на транспортные услуги;
3 по ценам на сжиженный и природный газ;
2 о порядке декларирования цен на продовольствие
и межведомственной комиссии по проведению
обоснованной политики на продовольственные товары;
7 – прочие.
При подготовке проектов постановлений, распоряжений и
согласовании рассмотрено 1445 проектов цен, тарифов,
индексов роста цен, тарифов. В результате проведенной
экспертизы цен, тарифов экономия средств потребителей
составила 567,2 млн.рублей, экономия бюджетных средств
– 1040,1 млн.руб.
Результат: общая сумма непроизводительных затрат снижена на 1607,3 млн.руб.
Подготовлены и проведены:
2 заседания межведомственной комиссии по проведению экономически обоснованной ценовой политики на
продовольственные товары, 1 селекторное совещание с Главами администраций ОМСУ
6 заседаний ОМК ЖКК, 2 рабочие группы ОМК ЖКК
1 заседание межведомственной рабочей группы по взаимодействию органов государственной власти Тюменской
области в целях реализации постановления Правительства области от 25.12.2006 № 320-п (цены кадастровых работ по
«дачной амнистии»)
Экономический эффект при установлении предельных индексов на коммунальные услуги 3
Предельные индексы изменения
тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса
Экономия средств потребителей при
сохранении интересов организаций
коммунального комплекса
По предложениям муниципальных
образований Тюменской области, индекс
роста тарифов водоснабжения и
водоотведения на 2010 год 125%
По итогам корректировки специалистов
департамента тарифной и ценовой
политики, средний индекс роста тарифов
на товары и услуги организаций
коммунального комплекса на 2010 год,
составил 116,90%
ЭФФЕКТ
Экономия средств
потребителей
174,0 млн. руб.
Бюджетные средства
Соответствует задаче
обеспечения режима
экономного и
рационального
использования бюджетных
средств
Ликвидация перекрестного
субсидирования позволила
сэкономить средства на
оплату услуг
водоснабжения,
водоотведения на 2010 год
Экономия бюджетных
средств
200,4 млн. руб.
Перекрестное
субсидирование
Ликвидация перекрестного
субсидирования в
соответствии с
законодательством
(Федеральный закон № 185ФЗ от 21.07.2007 и
Постановление
Правительства РФ от
21.08.2009 № 609)
Количество муниципальных
образований Тюменской
области, в которых
присутствует перекрестное
субсидирование
уменьшилось с 32 до 22.
Объем перекрестного
субсидирования сократился
с 288, 73 млн.руб. в 2009
году до 40, 55 млн.руб. в
2010 году или в 7,1 раз.
Сокращение объемов
перекрестного
субсидирования на
248,2 млн. руб.
Результаты деятельности при тарифном
Жилищно-коммунальный
комплекс. Направления деятельности в
2009 году.
регулировании
жилищно-коммунальных
услуг
01.01.2008
Установленные на 2010 год по МО Тюменской области
предельные максимальные индексы изменения
Тарифы на товары и услуги в сфере
водоснабжения, водоотведения
Тарифы на товары и услуги в сфере
утилизации (захоронение) ТБО
Плата граждан за жилое помещение
Плата граждан за коммунальные
услуги
2009
107,4182,40
2010
101,97175,36
110-132
100-138,04
4
31.12.2008
103-136,3 101,9-121,8
115-128
103,9-129,5
1. На 2010 год, согласно изменениям в законодательстве и разъяснениям ФСТ России, предельные индексы изменения тарифов
организаций коммунального комплекса и платы граждан за ЖКУ, по муниципальным образованиям устанавливаются Тюменской
областью самостоятельно;
2. В рамках совместной работы с органами местного самоуправления департаментом обработаны ~1200 шаблонов ЕИАС ФСТ
России в сфере ЖКХ (направлены, проверены, скорректированы);
3. Расчеты организаций коммунального выполнены в программно-аналитическом комплексе «Расчет регулируемых цен (тарифов)»
(рассмотрено 46 Муниципальных образований Тюменской области и 87 организаций коммунального комплекса);
4. Учтены инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в размере ~ 100 млн.руб.;
5. Учтена задача ликвидации перекрестного субсидирования (Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ, Постановление
Правительства РФ от 21.08.2009 № 609);
6. Все подходы определены Правительством Тюменской области по формированию тарифов на 2010 год.
Правительством Тюменской области установлены предельные индексы изменения тарифов организаций коммунального
комплекса и платы граждан за ЖКУ (постановление от 26.10.2009 №301-п)
Газ природный, сжиженный, реализуемый населению
Газ природный
Газ сжиженный
ФСТ России
Оптовая цена на природный газ,
реализуемый населению;
Тарифы на услуги по транспортировке
газа по газораспределительным сетям;
Плата за снабженческо-сбытовые
услуги, оказываемые конечным
потребителям газа
2009г.
Рост оптовой цены
по итогам года 27,7%
Департамент
тарифной и ценовой
политики
Тюменской области
Правительство
Тюменской
области
Оптовая цена на сжиженный газ,
реализуемый населению для бытовых нужд
2010г.
Рост всех составляющих
розничной цены по итогам года 20,8%
5
2010г.
2009г.
Рост оптовой цены 27,8%
В соответствии с действующим законодательством
согласовывает проекты тарифов на услуги по
транспортировке газа по газораспределительным сетям и
размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, до
утверждения их ФСТ России
Рассматривает расчетные материалов по реализации
сжиженного газа населению для бытовых нужд
Постановление от 31.12.2009 №380-п
«О розничной цене на газ»
Постановление от 31.12.2009 №381-п «О розничной
цене на сжиженный газ, реализуемый населению
для бытовых нужд»
Рост оптовой цены 15,0%
2010 год:
Подготовлены проекты
постановлений:
 о розничной цене на
природный газ, реализуемый
населению;
о розничной цене на
сжиженный газ, реализуемый
населению для бытовых нужд
с 1 января 2010 рост 5%;
с 1 апреля 2010 рост 15%
с 1 января 2010 рост 13,7%
Электрическая и тепловая энергия
6
ФСТ России
Предельные индексы роста
тарифов на электрическую энергию
Предельные индексы роста
тарифов на тепловую энергию
2009г. – 118,3%
Департамент
тарифной
и ценовой
политики
Тюменской
области
2010г. – 115,1%
2009г. – 124,3%
Рассмотрение экспертных заключений
РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО по установлению
тарифов на электро- и теплоэнергию.
Участие в заседаниях правления РЭК ТО,
ХМАО, ЯНАО по установлению тарифов на
электрическую и тепловую энергию.
Анализ влияния изменения тарифов (или
индексов роста тарифов) на оплату услуг
электро – и теплоснабжения
2010г. - 104,3%
Расчет предельных
индексов роста платы
за коммунальные
услуги с учетом
результатов анализа
тарифов (или индексов
роста тарифов) на
электрическую и
тепловую энергию
РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО
Предельные индексы роста
тарифов на тепловую энергию
2009г. – 118,3%
2010г. – 113,2%
Предельные индексы роста
тарифов на электрическую энергию
2009г. – 124,3%
В соответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ от 14.04.1995г. решение о превышении предельных уровней
тарифов на электрическую энергию, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ
субъектов электроэнергетики, принимается органом исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно и не
требует согласования с Федеральной службой по тарифам России.
2010г.
104,3%
+
109,87%
= 114,17 %
Регулирование тарифов на транспортные услуги
Департамент
тарифной и ценовой
политики
Тюменской области
Рассматривает
расчетные
материалы
Готовит проекты
тарифов для
рассмотрения
Правительством
Тюменской
области
Осуществляет контроль за соблюдением порядка
ценообразования организациями, оказывающими
транспортные услуги
Согласовывает
Тарифы на перевозку пассажиров воздушным
транспортом в рамках программы «Сотрудничество»
Тарифы на перевозки пассажиров:
● автомобильным транспортом в междугородном и пригородном сообщении;
● речным транспортом в местном сообщении и в рамках программы
«Сотрудничество»;
● на местных авиалиниях;
● железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
Плата за проверку технического состояния транспортных средств
с использованием средств технического диагностирования при проведении
государственного технического осмотра транспортных средств
Плата за хранение задержанных транспортных средств
Тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных
железнодорожных путях организациями промышленного
железнодорожного транспорта
Тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги и
тарифы по комплексному обслуживанию флота в речном порту
7
Транспорт (результаты)
Департаментом Р А С С М О Т Р Е Н О
расчетных материалов:
по результатам рассмотрения
С О Г Л А С О В А Н О:
21 автоперевозчика (с использованием
ПАК «Расчет цен (тарифов)»;
606 помаршрутных тарифов на перевозку
пассажиров и багажа в междугородном,
пригородном и городском сообщении
3 организации промышленного
железнодорожного транспорта
11 тарифов на перевозку грузов
на подъездных железнодорожных путях
по результатам рассмотрения
У Т В Е Р Ж Д Е Н О:
7 организаций, проводящих техническое
диагностирование транспортных средств
14 размеров платы за техническое
диагностирование транспортных средств
1 организация железнодорожного
транспорта
18 тарифов на перевозку пассажиров
железнодорожным транспортом
в пригородном сообщении
1 речной порт
21 тариф на регулируемые
услуги речного порта
Достигнута экономия бюджетных средств и средств потребителей при рассмотрении
проектов тарифов на транспортные услуги - 886,0 млн.рублей.
• Соблюден баланс интересов потребителей транспортных услуг (население) и Перевозчиков,
обеспечивающий доступность услуг для потребителей и эффективное функционирование
Перевозчиков
8
Тарифное регулирование в непроизводственной сфере
Согласовывает стоимость услуг по
погребению, предоставляемых по
гарантированному перечню
166 тарифов
Осуществляет контроль за
соблюдением порядка
ценообразования
Департамент
тарифной и ценовой
политики
Тюменской области
Проводит единую тарифную
политику в сфере оказания платных
услуг учреждениями, финансируемыми из
бюджета
Согласованы проекты Методик :
Управления ветеринарии
Управления по делам архивов
Департамента недропользования и экологии
на товары, реализуемые в Уватском районе
на услуги, оказываемые
государственными архивами области
на работы по технической
инвентаризации жилых строений
на социальные услуги, предоставляемые
населению учреждениями
социального обслуживания
264 тарифа
Проверено 4 предприятия торговли
Тарифы
Рассматривает
расчетные
материалы для
подготовки
проектов
постановлений,
распоряжений
Правительства
Тюменской
области
Торговые
надбавки
на продукцию общественного питания
в учреждениях среднего и высшего
образования
Проверена столовая Ялуторовского медколледжа
на лекарственные средства и изделия
медицинского назначения
Проверено 28 аптек
на детское питание
Проверено 6 точек реализации детского питания
9
МОНИТОРИНГ
Межведомственная комиссия
Рабочая группа АПК
Информация,
предложения
Департамент тарифной
и ценовой политики
10
Размещение
на официальном
портале
Правительства ТО
Рабочее место
Результаты
декларирования,
мониторинга
Управление
лицензирования
и регулирования
потребительского
рынка
Управление по
товарному рынку
и услугам
администрации
г.Тюмени
Департамент
АПК ТО
ОМСУ
Д е к л а р а ц и и
Оптовик
Производитель
Розница
Для контроля ситуации на продовольственном рынке предусмотрена система трехступенчатого мониторинга:
в работе комиссии участвуют территориальные структуры федеральных органов власти,
в мониторинг вовлечены органы исполнительной власти области и муниципальные образования.
Взаимодействие всех ступеней власти необходимо для формирования единого подхода
и выработки совместных решений.
Кадастровые работы на земельные участки
по «дачной амнистии»
11
Департамент тарифной и ценовой политики области осуществляет контроль за применением цен кадастровых
работ, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 25.12.2006 № 320-п и проводит
мониторинг землеустроительных организаций.
Контрольные мероприятия
За 2009 год контрольные мероприятия проведены
в отношении 13 организаций. В четырех из них
выявлены нарушения и наложены
административные штрафы.
Мониторинг
Всего на территории городов юга Тюменской
области кадастровые работы оказывают 57
организаций, в том числе кадастровые работы по
«дачной амнистии» населению оказывают 28
организаций, из них 17 в Тюмени.
Новое в законодательстве:
Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Внесены соответствующие
изменения в
постановление
от 25.12.2006 № 320-п
1. Утверждены виды кадастровых работ, необходимые для подготовки документов для представления в
орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, предназначенного для
ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного
или индивидуального жилищного строительства;
2. Продлен срок государственного регулирования цен кадастровых работ с 01.01.2010г. до 01.03.2015г.
Результаты работы по соблюдению порядка ценообразования за 2009г.
12
С начала года проверено 67 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей :
в том числе





ЖКХ, газ - 13,
транспорт - 8,
межевание земельных участков – 13,
фармация, детское питание , продовольственные товары, общепит - 33,
Нарушения выявлены в 29 организациях, 2 муниципальных образованиях. Приняты меры административного
воздействия. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях директором департамента
наложено административных штрафов на сумму 317 800 рублей.
Совместно с департаментом финансов области проведено 12 проверок по вопросу обоснованности отнесения затрат на
себестоимость ЖКУ и обоснованности установления и применения тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным
транспортом в городском (внутрипоселковом) сообщении в увязке с планированием и исполнением бюджета.
Всего в сфере ЖКХ выявлено 5 случаев нарушения порядка ценообразования, по результатам проверок приняты меры,
нарушения устранены.
Из общего числа проверок совместно с прокуратурой Тюменской области, управлением Росздравнадзора по Тюменской
области проведено:

19 внеплановых проверок по лекарственным средствам

3 внеплановые проверки по вопросу правильности применения тарифов ЖКУ в связи с обращением Прокуратуры Тюменского
района;

4 внеплановые проверки в связи с обращением Главы администрации Уватского района Тюменской области;

в соответствии с полномочиями директором департамента рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях, возбужденных
постановлениями прокуроров Тюменской области, по результатам проверок, проведенных без участия департамента.
Работа с обращениями граждан.

Всего по вопросам ценообразования рассмотрено 58 обращений. Все обращения рассмотрены в срок: даны письменные разъяснения,
проведены проверки, приняты меры для устранения нарушений.

Заданные вопросы обобщены по темам. На сайте Правительства Тюменской области размещены ответы на вопросы, которые
задаются наиболее часто.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
Правовые основания
распоряжение Правительства РФ от 25.10.2006 №1789-р «Концепция административной
реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»;
распоряжение Правительства Тюменской области от 15.10.2007 №1000-рп «Об утверждении
Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
Результаты административной реформы в 2009 году:
после вступления в силу с 01.05.2009 года Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» разработан и внедрен
Административный регламент
Административный регламент по исполнению департаментом тарифной и
ценовой политики Тюменской области государственной функции по
осуществлению государственного контроля за соблюдением порядка
ценообразования в пределах предоставленных полномочий
Задачи департамента по реализации административной реформы
на 2010 год:
Разработка и внедрение регламента «Осуществление контроля за соблюдением
стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса»
13
Задачи департамента на 2010 год
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
14
Реализация модели поэтапного ухода от бюджетного финансирования в сфере
коммунальных услуг на 2010 - 2015 годы.
Реализация региональной программы развития конкуренции в Тюменской области на 2010
- 2015годы.
Реализация Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в части энерго- и
ресурсосбережения в коммунальной сфере.
Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов.
Инновационное направление – экспертиза уровня регулируемых тарифов с применением
программно-аналитического комплекса.
Внедрение Единой информационно-аналитической системы «ФСТ России-РЭК-субъекты
регулирования» (ЕИАС) в муниципальных образованиях Тюменской области и Работа в
формате ЕИАС (взаимосвязь между регулирующими органами, муниципальными
образованиями и организациями, мониторинг, анализ и контроль принятых тарифных решений).
Контроль за стандартами раскрытия информации организаций коммунального комплекса,
разработка и внедрение соответствующего административного регламента.
Осуществление контроля за ситуацией на продовольственном рынке региона в системе
трехступенчатого мониторинга цен (производитель-опт-розница), информационное
обеспечение работы межведомственной комиссии по проведению экономически обоснованной
ценовой политики на социально значимые продовольственные товары.
Совершенствование системы ценообразования на лекарственные средства с учетом единых
подходов, утвержденных ФСТ России, при установлении в регионе предельных оптовых и
предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно
необходимые и важнейшие лекарственные средства, дифференцированных по стоимости
лекарственных средств.