Упрощение процедур торговли и Всемирная торговая

Аристов Виталий Викторович
Начальник отдела
Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России
22 ноября 2004 г.
aristov@economy.gov.ru
Место вопроса упрощения процедур торговли
в международных экономических
организациях, взаимосвязь решаемых задач в
этой области с переговорами в рамках ВТО
Схема презентации
Кратко об упрощении процедур торговли
Упрощение процедур торговли в
контексте
многосторонних торговых переговоров в рамках
Всемирной торговой организации.
АТЭС
ОЭСР
ЮНКТАД

Определение
упрощение процедур торговли - это
систематическое упрощение и
рационализация процедур и
документации в международной
торговле при осуществлении импортных,
экспортных операций, а также в ходе
транзитных перевозок.
Ожидаемые выгоды
Дополнительный прирост ВВП (в млрд. долл. США)
Исследование ОЭСР 76
Исследование АТЭС 154
Доля выгод от упрощения процедур торговли в общих
выгодах либерализации
Исследование ОЭСР 65%
Исследование АТЭС 56%
ЮНКТАД: общие торговые операционные издержки
составляют 7-10% от стоимостного объема мировой торговли.
Основные элементы
Упрощение таможенных процедур (включая
совершенствование
таможенной
инфраструктуры), включая политику «одного
окна», «зеленого коридора», льготной системы
очистки.
Транспортная
составляющая
(включая
модернизацию транспортной инфраструктуры)
Полноценное использование новых технологий
(безбумажные
технологии,
электронная
торговля), включая нормативно-законодательное
обеспечение.

Основные элементы
гармонизация
и
создание
слаженно
и
эффективно
функционирующей
системы,
включающей все вышеназванные пункты, а
также взаимодействие финансовых и банковских
институтов.
Безопасность

Международные организации
Международная организация гражданской авиации
(ИКАО), Международная морская организация (ИМО),
Международная ассоциации портов и гаваней (МАПГ),
Международный союз железных дорог (МСЖД),
Всемирная
таможенная
организации
(ВТамО),
Международная
палата
судоходства
(ICS),
Международная ассоциация воздушного транспорта,
Международная организация по стандартизации (ISO),
Международный союз автотранспортных перевозок,
Международная
федерация
транспортноэкспедиторских ассоциаций (ФИАТА)
Международные торговоэкономические организации
Организация экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле
и развитию (ЮНКТАД), Центр ООН по
упрощению процедур торговли и электронным
деловым операциям (СЕФАКТ ЕЭК ООН),
Комиссия Организации Объединенных Наций по
праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ),
Международная торговая палата (ICC)
Упрощение процедур
торговли и Всемирная
торговая организация
Впервые упоминание об упрощении процедур
торговли в рамках ВТО появилось в Декларации
Сингапурской Министерской Конференции, в декабре
1996, когда этот вопрос был определен одного из
направлений деятельности Организации.
Статья 21: “В дальнейшем мы согласны: нацелить
Совет по торговле товарами на
проведение
исследовательской и аналитической работы с
использованием работы других соответствующих
международных организаций по упрощению торговых
процедур для установления предела правил ВТО в
данной области.”
В настоящее время
данную проблематику
регулируют
Статьи ГАТТ:
V (Свобода транзита)
VIII (Сборы и формальности, связанные с
импортом и экспортом)
X (Публикация и применение торговых
законов и нормативных актов)
Кроме того
Статья VII ГАТТ (Соглашение по таможенной оценке) и
Соглашение по выполнению статьи VII ГАТТ 1994,
Статья IX ГАТТ (Отметки о происхождении),
Соглашение по предотгрузочной инспекции,
Соглашение
по
процедурам
импортного
лицензирования,
Соглашение по правилам определения страны
происхождения товаров,
Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ),
Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам
(СФС)
Препятствия, тормозящие
торговлю
Чрезмерные требования к документации ( требуемые документы часто
непрозрачны, чрезмерно дублируются и сильно отличаются в
различных странах).
-Обременительные процедуры при пересечении границы: отсутствие
автоматизации и недостаточное использование информационной
технологии.
Потерянное на границе время в некоторых странах приравнивается к
20% всего времени транспортировки.
Эффективность: Факты говорят, что применение информационной
технологии увеличивает поступление таможенных доходов, так как
это помогает сократить контрабанду и уменьшить коррупцию
[1] В обычной таможенной сделке участвует: 20-30 различных сторон;
40 документов; 200 элементов данных (30 из которых повторяются не
менее 30 раз); повторный ввод с клавиатуры 60-70% всех данных, по
меньшей мере, один раз)
Использование информационных
технологий в управлении торговлей




автоматическая передача данных
хранение
данных,
полученных
таможенного оформления и после него
аудиторские проверки
оценка риска
до
Пути решения проблем






Единый административный документ
Дистанционное хранение информации
“Единое окно” для подачи документа
Принятие
коммерческой
документации
для
официальных целей
Выпуск товаров на основе минимальных сведений,
представляемых предпринимателями
Введение
электронных
систем
таможенного
декларирования и очистки грузов
27 пункт Министерской
декларации ВТО в Дохе
«Признавая
необходимость
дальнейшего
развития
передвижения, пропуска и таможенной очистки товаров, в
том числе транзитных, и увеличения технической помощи
и обмена опытом в этой области, мы обязуемся провести
переговоры после Пятой Конференции Министров по
условиям переговоров на основе принятых там решений и
явного консенсуса. В период до Пятой Сессии, Совет по
Торговле товарами обсудит и при необходимости
разъяснит и улучшит соответствующие аспекты Cтатей V,
VIII и Х Соглашения ГАТТ от 1994 г. и определит
приоритеты и нужды стран-участниц в области
стимулирования торговли, особенно развивающихся и
наименее развитых стран. Мы обязуемся обеспечить
адекватную техническую помощь и поддержку программ
Заседание Генерального совета ВТО
31 июля 2004 г.



«Приложение D»
Группа ведения переговоров по
упрощению торговых процедур
Программа работы
Упрощение процедур торговли в
АТЭС
Сентябрь 2000 года - симпозиум
таможенные процедуры
техническое регулирование и стандарты,
мобильность деловых людей,
электронная торговля.

“New Directions for APEC’s trade facilitation agenda”
(Новые направление программы АТЭС по упрощению
процедур торговли).
Упрощение процедур торговли в
АТЭС
Необязательные принципы - февраль 2001 г.
Согласование необязательных
принципов (в том числе ТПП России)
Принятие Лидерами АТЭС принципов
ноябрь 2001 г.
План АТЭС по упрощению процедур торговли
План АТЭС по упрощению процедур
торговли
Цель
сократить
операционные
(административные) затраты при пересечении
товарами границ, уменьшив их на 5 процентов
за следующие пять лет.
Принят в октябре 2002 года
К первой встрече Старших должностных лиц
форума в феврале 2003 года экономики-члены,
комитеты
и
группы
АТЭС
определили
конкретные меры, могущие дать конкретные
результаты,
План АТЭС по упрощению процедур
торговли (содержание)
Движение товаров
Общедоступность информации по таможенным законам
и предписаниям, имеющим отношение к торговле (в
дальнейшем – законы, связанные с торговлей)
Последовательность, прозрачность и предсказуемость
торговых процедур
Гармонизация тарифной системы в соответствии
с
Конвенцией ВТамО по ГС
Упрощение
и гармонизация на основе Киотской
Конвенции
Безбумажные
и
автоматизированные
торговые
процедуры

План АТЭС по упрощению процедур
торговли (содержание)
Стандарты
Привести в соответствие собственные стандарты
экономик АТЭС с международными стандартами
Достигнуть
признания
договоренности
в
регулируемых и добровольных секторах
Развитие технической инфраструктуры
Обеспечить прозрачность стандартов и Соглашений
соответствия в экономиках АТЭС

План АТЭС по упрощению процедур
торговли (содержание)
Деловая мобильность
Упрощение и стандартизация процедур в целях
повышения деловой мобильности
Развитие
использования информационных и
коммуникационных технологий

Электронная торговля
Удаление барьеров в электронной торговле
Ускорение
процесса использования электронной
торговли

Индивидуальный план действий
(средне-срочный обзор)



Длительность -3 года
В 2006 году - заключительный обзор
Следующие 2 года- оценка
Вопрос упрощения процедур торговли в
работе Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР).





Более широкое толкование
Количественный анализ издержек и выгод
Учет стоимости создания инфраструктуры
Расхождения в подходах к оценке
Меры : транспарентность положений и процедур, а
также
устойчивость,
предсказуемость
недискриминацию их выполнения
и
Транспарентность
Транспарентность соответствующего внутреннего
законодательства, процедур и практики применения
является важным элементом для обеспечения целей
эффективного регулирования, и в то же время
увеличивает ожидаемые выгоды от либерализации
торговли
и
инвестиций.
Транспарентность
обеспечивает возможности рыночных участников и
всех заинтересованных лиц полностью понимать
условия и ограничения входа на рынок и
оперирования на этом рынке.
Устойчивость и предсказуемость


Непредсказуемость
в
торговых
операциях
трансформируется
в
негарантированные
трансакционные издержки в виде затрат по хранению
и затрат из-за простоя грузов, транспортных и
страховых взносов и других финансовых затрат
Последовательное применение правил гарантирует
эффективность и справедливость администрирования,
ограничивая возможность получения нелегальных
доходов соответствующими органами.
Недискриминация
Гарантия
беспристрастного
и
унифицированного
применения
всех
приграничных процедур, положений и
формальностей.

Призывает к одинаковому подходу
администрации в схожих ситуациях.

Упрощение таможенных процедур
отказ от ненужных или устаревших требований, таких как
запрос уже доступных сведений, повторный запрос одной и
той же информации разными таможенными органами
(подразделениями),
обновление нормативных положений с учетом меняющегося
(экономического и технологического) контекста
обеспечение применения мер, результативность которых
пропорциональна их затратам
введение процедуры предварительной таможенной очистки
грузов по заранее полученным документам.

Вопрос упрощения процедур
торговли в работе ЮНКТАД




упрощение процедур торговли преследует цель
создания
общеприемлемых,
единообразных,
транспарентных и предсказуемых условий для
операций в сфере международной торговли
основными механизмами деятельности является
оказание технической помощи
основная задача - участие в координации работы в
области упрощения процедур торговли в системе
ООН
укрепление потенциала должно опираться на местные
и региональные ноу-хау