городами

ЭКОНОМИКА ГОРОДА
Лекция 2. Понятие города и
урбанизации
Критерии города




Численность населения
Структура занятости
Административное значение
Плотность застройки
Критерии людности примеры
Перу, Уганда - к городским относят поселения с населением от 100
человек. Дополнительным критериям в первой стране является
компактное проживание жителей, а во второй - поселение должно быть
центром (небольшим или торговым)
В ряде северных стран (Гренландия, Исландия, Норвегия, Швеция)
городами считаются центры людностью свыше 200 человек
В Албании к городским относят индустриальные поселения с
населением более чем 400 человек
В Австралии кроме поселений с населением свыше 1000 чел к
городским относят также центры отдыха, если они состоят из 250 и
более обитателей, в которых, по крайней мере, 100 жителей
проживали (находились) в поселении в ночь проведения переписи
Критерии людности –
примеры - 2
В Японии города (shi) должны иметь людность свыше 50
тыс.чел. при условии, что свыше 60% жителей, включая
членов их домохозяйств, занято в промышленности, торговле
и других видах бизнеса, а 60% домов должно быть
расположено на застроенных территориях
В девяти странах (Греции, Иордании, Кувейте, Малайзии,
Италии, Португалии, Сенегале, Испании и Швейцарии)
городами принято считать
муниципалитеты, коммуны и
агломерации, в которых численность населения превышает 10
тыс.чел.
Критерии людности –
примеры - 3
В СССР минимальный критерий численности населения
составлял в разных республиках от 5 до 12 тыс. чел.
В РФ СНИПами были установлены следующие критерии
отнесения поселения к городскому: численность
проживающего населения должна быть не менее 12
тыс.чел. и не менее 85% его работающего населения и
членов
их
семей
должно
быть
занято
несельскохозяйственной деятельностью
В реальности городскими поселениями считались те,
которые имели официальный статус города
Функции города






Промышленное (несельскохозяйственное)
производство
Перераспределение, обмен, общение
Обеспечение инфраструктурой
«Производство» общественных и
«смежных» благ
«Производство» инноваций
«Производство» городского образа жизни
Классификация/
Определение видов «благ»




Частное благо – потребительский товар
Клубное – всем доступное, пользование платное (платная
дорога)
Общие блага (common-pool goods) – всем доступные, всеми
оплачиваемые, используются некоторыми (Заповедник)
Общественные блага (public good) – всем доступные, всеми
оплачиваемые, используются всеми (Милиция)
Характеристики «благ»:



Конкурентность (потребление одним снижает объем
потребления другого)
Исключаемость (можно ли исключить кого-либо?)
Наличие внешних эффектов (позитивные или негативные
эффекты наличия или отсутствия блага)
Не
Не
исключаемые
исключаемые
Конкурентные
Конкурентные
блага
блага
Исключаемые
Исключаемые
Общая
собственность
Подземные
Подземные
источники
источники
Частное
благо
Городской
Городской
транспорт
транспорт
Высоковольтные
Высоковольтные
линии
линиипередач
передач
Телекоммуникации
Телекоммуникации
Передача
Передача
электроэнергии
электроэнергиипо
по
распределительным
распределительным
сетям
сетям
Централизованное
Централизованное
водоснабжение
водоснабжение
Сельские
Сельскиедороги
дороги
Светофоры
Светофоры
Уборка
Уборкаулиц
улиц
Не
Не
конкурентные
конкурентные
блага
блага
Общественное
благо
Платные
Платныедороги
дороги
Клубное
благо
Выгоды городских благ /
инфраструктуры
Повышающие достаток
Экономящие время/средства
Повышающие стоимость активов
(жилья)
Повышающие комфорт, удобство
Пример – соотношение услуги и
метода финансирования
Вид «услуги»
А
Индивидуальная
- Экономия времени / средств
- Комфорт, удобство
Б
Получатель
Метод
финансирования
- Жители,
Компании, и пр.
Плата за объем
потребления
- Плата за развитие
-
Общественная
Экологические улучшения
-- Здравоохранение
-
- Общество
- Общие налоги
Местные общественные
блага и смежные понятия



Смешанные исключаемые
общественные блага (congestible
goods)
Частные блага, предоставляемые
обществом (услуги общественной
значимости – SGI)
Блага, потребление которых
поощряется (стимулируется,
предписывается) (достойные блага,
merit goods)
Общественные блага и
общественные услуги


Уровень неисключаемости и
неконкурентности
Уровень экстерналий
Типология местных общественных
благ и услуг





Чистые МОБ общегородского масштаба
(генеральный план)
Общегородские блага со значимыми эффектами
переполнения (городской транспорт)
«Соседские» общественные блага (центральное
отопление)
«Межквартальные» общественные блага (крупные
музеи и парки)
Коллективно предоставляемые частные блага
(школьное образование)
Методы рационирования
общественных услуг

Введение платы за потребление

Свободное предоставление

Предоставление на основе очереди
Особая область экономики города
– эффективность предоставления
местных общественных благ

Необходимо учитывать права местных
жителей определять:
- сравнительную значимость благ
- уровень сбора своих средств
- степень и формы регулирования жизни

Локальный характер местных
общественных благ (их ограничение по
расстоянию, косвенно – через частотность
посещения территории)
Местные общественные блага
и местное самоуправление
МСУ - это право местных жителей
определять:
- сравнительную значимость благ
- сбор своих средств (больше налогов - больше услуг)
- степень и формы регулирования жизни
 Разнообразие форм МСУ (16 типов МСУ в США)
 Строгость регулирования (зонирование)

Основные вопросы при
организации производства
местных общественных благ и
услуг


Оптимальная зона обслуживания
(жесткость территориальной
организации)
Оптимальный способ
финансирования
Социо-культурные
особенности города




Широкий спектр социальных ролей (слепок
структуры всего общества)
Интенсивное внетрудовое общение
Сложные формы социальной организации
Источник новаций
Но:
 «Городские» пороки
Основные подходы к
типологии городов






По численности населения
По месту в системе расселения
По положению в административной
иерархии
По направлению специализации
По уровню диверсификации
экономической активности
По роли «внегородских» структур в
жизни города
ВВП на душу
населения – в
сравнении со
средним по стране =
100%
Городской аудит: типололгия
европейских городов
Население в центральном
городе агломерации
Источник: State of European Cities Report / European Commission, May 2007
Типы городов по их
людности



Малые – менее 50 тыс.чел.
Средние – 50 – 100 тыс. чел.
Большие – более 100 тыс.чел.




собственно большие – 100 – 250
тыс.чел.
крупные – 250 – 500 тыс.чел.
крупнейшие – 500 – 1000 тыс.чел.
«миллионеры» - более 1 млн чел.
Системы расселения
Территориальное сочетание поселений,
между которыми существуют различные
виды связей
Основные виды систем расселения:




Равномерная
Линейная
Агломерационная



Моноцентрическая
Полицентрическая
Мегаполисы
Города и агломерации как
центры производства





Промышленные центры
Промышленные узлы
Промышленные районы
Территориально-производственные
комплексы – плановая экономика
Кластеры – рыночная экономика
Моногород


Может быть эффективной формой
организации производства, особенно
в индустриальную эпоху
Повышенная уязвимость в
современных условиях (отраслевые и
географические причины кризиса)
Особенности российских
моногородов




Низкое качество управления на
местном уровне
«Качество» населения
Провалы рынка + «провалы
государства» ?
Типы моногородов
Моногорода крупного
бизнеса


14% городов страны, но они очень
разные
Только 6% - базовые города крупных
компаний, где выше заработки и
развиты социальные программы
Моногорода крупного бизнеса
(по Н.Зубаревич)
Что такое городская
агломерация?

Городская агломерация (ГА) –
компактная пространственная
совокупность населённых пунктов,
объединённых интенсивными
производственными и культурными
связями в сложную
многокомпонентную динамическую
систему
Структура ГА

Агломерационное ядро (центр) и
агломерационная зона (пояса городовспутников)




Моноцентрические ГА (Московская, Петербургская,
Токийская, Нью-Йоркская и большинство др.)
Полицентрические ГА (Донбасс, Кузбасс, Рур)
Взаимодействие городского и сельского
населения
Границы подвижны
Подходы к выделению ГА
Критерии выделения ГА



Численность населения агломерационного
ядра
Временная доступность агломерационного
ядра (от 1 до 2 ч.)
Развитость агломерации (различные
методики расчёта)
В разных странах критерии варьируют
В России официальная методика выделения ГА
отсутствует
Структура городской
агломерации (по Г. Лаппо)
Формирование ГА в России




«Российские агломерации – детища XX
века» (Г. Лаппо)
Исключение – Петербургская агломерация,
XVIII-XIX вв. (императорские резиденции и
промышленные поселения вокруг столицы)
Перепись 1926 г. – 3 ГА (Московская,
Ленинградская, Ростовская)
Начало XXI века – от 60 до 70 ГА (по
различным методикам подсчёта)
Крупнейшие ГА России (на 1 января
2005 г.)
№
Агломерация
Численность
населения,
млн. чел.
Класс развитости (на
начало 2000-х)
1
Московская
14,5
Наиболее развитая
2
Санкт-Петербургская
6,3
Наиболее развитая
3
Самарско-Тольяттинская
2,3
Сильно развитая
4
Екатеринбургская
2,1
Сильно развитая
5
Нижегородская
2,0
Сильно развитая
6
Ростовско-Таганрогская
1,8
Сильно развитая
7
Новосибирская
1,7
Развитая
8
Волгоградская
1,5
Развитая
9
Казанская
1,4
Слабо развитая
10
Челябинская
1,3
Развитая
Крупнейшие ГА мира (на середину
2007 г.)
№
Агломерация
Численность
населения, млн. чел.
1
Токио
33,4
2
Сеул
23,2
3
Мехико
22,1
4
Нью-Йорк
21,8
5
Мумбаи (Бомбей)
21,3
6
Дели
21,1
7
Сан-Паулу
20,4
8
Лос-Анджелес
17,9
9
Шанхай
17,3
10
Осака
16,6
Управление развитием ГА

Модели управления ГА
(международный опыт)




ГА как единое муниципальное
образование
Двухуровневая модель
Договорная модель
Региональное управление
Зарубежный опыт:
некоторые выводы



Основным инструментом решения проблемы
управления агломерациями в развитых странах
является организация сотрудничества между
административными единицами
Административно-территориальные преобразования
исходных субъектов управления сами по себе не
рассматриваются как способ решения проблем
управления агломерациями
Межмуниципальное сотрудничество по одним
вопросам сочетается с конкуренцией по другим
Зарубежный опыт:
некоторые выводы-2




Организация сотрудничества осуществляется в форме
делегирования части полномочий создаваемому
межсубъектному органу управления или координации.
Выделяются две модели участия государства в
содействии решения рассматриваемых проблем:
- стимулирование сотрудничества;
- принуждение» к сотрудничеству.
Американская модель в идеальной ситуации
стимулирует принятие более эффективных решений
при более высоких издержках достижения согласия и
риске неисполнения принятых решений
Французская модель - минимизация издержек
достижения согласия.
Специфика российских
агломераций







Влияние эпохи плановой экономики
Многие крупные города фактически являются
агломерациями
Формирование агломераций в условиях
депопуляции
Проблема моногородов
Процессы субурбанизации и джентрификации
идут одновременно
Особенности российской субурбанизации
Особенности российской бюджетной системы и
межбюджетных отношений (роль налога на
недвижимость)
Города как агломерации






Санкт-Петербург
Самара
Пермь
Оренбург
Архангельск
Брянск
Экономика города против
«традиционных
административных решений»






«Ускользающая реальность»
Конфигурация эффективного объединения усилий по
разным проблемам – разная
Отсутствие конкуренции снижает эффективность
Многие проблемы только усугубляются (одна большая
монополия вместо трех маленьких)
Издержки управления системой большего размера,
отдаление от интересов местных сообществ
Многие интересы и конфликты перестают быть
представлены публично, но при этом не исчезают
Современные проблемы
российских агломераций






Низкая мобильность населения: фрагментированный
рынок труда, неравный доступ к местным
общественным благам
Напряженность, связанная с различным уровнем
налогообложения, социальной защиты и т.п.
Нескоординированность территориального
планирования
Проблемы, связанные с предоставлением земельных
участков, в т.ч. под жилищное строительство
Нескоординированность программ развития
транспортной, энергетической и коммунальной
инфраструктуры
Перенос негативных экстерналий (экология,
утилизация ТБО)
Основные понятия урбанизации





Субурбанизация
Дезурбанизация
Рурбанизация
Джентрификация
Ложная урбанизация
Процессы в рамках
урбанизации







Рост численности городского населения
Перераспределение населения между городскими
и сельскими населенными пунктами
Рост числа городских населенных пунктов
Рост людности городских населенных пунктов
Перераспределение населения между городскими
поселениями различной людности
Рост больших городов
Образование и развитие городских агломераций
Количественный и
качественный аспекты
урбанизации
Качественный аспект: урбанизация –
распространение городского образа жизни,
городских стандартов (широкое понимание
урбанизации);
Распространение городского образа жизни
подразумевает:
 Усиление влияния городов на окружение через
разного рода связи;
 Формирование специфической урбанизированной
среды;
 Повышение роли городов и городских стандартов
вообще в жизни общества
Количественный аспект: урбанизация – рост
параметров (показателей) урабнизированности.
Пример двоякой трактовки
урбанизации (по Ю.Л.Пивоварову)


Узкое определение: урбанизация – это
рост городов, особенно больших,
увеличение доли городского населения;
Широкое определение: урбанизация – это
исторический процесс повышения роли
городов, городского образа жизни и
городской культуры в развитии общества,
связанный с пространственной
концентрацией деятельности в
сравнительно немногочисленных центрах и
ареалах преимущественно социальноэкономического развития.
Урбанизация в России
Около 2/3 российских городов образованы в XX веке
 Около 400 российских городов имеют возраст или
городской статус менее 40 лет
 11 городов с населением более 1 млн.
Доля городского населения в Российской Федерации:







1922
1940
1959
1970
1979
1992
г.
г.
г.
г.
г.
г.
– 14,9%
- 34,4%
– 52,4%
– 62,8%
– 69,3%
– 78,8%
Урбанизация в мире
В период середины 1990-х – середины 2000-х гг.:
 В мире 70 млн. чел. в год переезжали из
деревни в город – эквивалент появления новой
Москвы каждые 2 месяца
 В Китае около 90 и в Индии около 40 городовмиллионеров
 К 2015 г. в мире будет 23 города с населением
более 10 млн. чел.
Формирование сети больших
городов России (по Г.М.Лаппо)
Опорный каркас расселения России
(по Г.М.Лаппо)
Типы городских структур в США