Реализация государственной политики в

Международная научно-практическая конференция
«Россия и мир: в поисках инновационной стратегии
Круглый стол и заседание экспертной группы № 17
18 марта 2011 г.
Реализация государственной политики в
отраслях социальной сферы и науки
Т.Л. Клячко
Центр экономики непрерывного
образования РАНХиГС
Реализация государственной политики в
отраслях социальной сферы и науки
Принятие 83-ФЗ;
 2. Программа повышения
эффективности бюджетных
расходов;
 3. Развитие государственночастного партнерства.
 1.
Реализация государственной политики в отраслях
социальной сферы и реформирование бюджетного
сектора
1. Принятие 83-ФЗ
Причины

Разрешение противоречия: Необходимость развития
экономической самостоятельности бюджетных учреждений и
одновременно требование БК: Внебюджетные доходы бюджетных
учреждений – неналоговые доходы бюджета

Разрешение противоречия: Необходимость развития
экономической самостоятельности бюджетных учреждения и
одновременно сохранение субсидиарной ответственности
государства по обязательствам бюджетного учреждения;

Разрешение противоречия: Введение новой (гибкой) системы
оплаты труда и одновременно сохранение сметы;

Разрешение противоречия: Статус бюджетного учреждения и
принятие 217-ФЗ, согласно которому бюджетные вузы и
организации науки могут учреждать хозяйственные общества для
реализации РИД
Финансирование
по смете
Казенные
учреждения
Финансирование
по смете
Бюджетные
учреждения
Финансирование
по субсидии
Новые
бюджетные
учреждения
Финансирование
по субсидии
Автономные
учреждения
Казенные учреждения
Имущество
Порядок осуществления
операций с денежными
средствами
Ответственность собственника
На основании бюджетной
сметы
Через лицевые счета, открытые в отделениях федерального
казначейства
Субсидиарную
ответственность по
обязательствам учреждения
несет собственник его
имущества
Не может учреждать
Не распространяется
действие 94-ФЗ
Может учреждать по
согласованию с учредителем
Не может брать кредит
Имеет
По выбору – в казначействе,
в кредитных организациях
Собственник не несет субсидиарной ответственности по
обязательствам учреждения
В соответствии с 94-ФЗ
Возможность взятия
кредита
Статус бюджетополучателя
В виде субсидий, обеспечивающих выполнение
государственного (муниципального) задания (заданий)
Закрепляется на праве оперативного управления (ст. 296 ГК)
Государственные закупки
Учреждение других юридических
лиц (участие в складочном
капитале)
Автономные
учреждения
Некоммерческая организация
Статус
Порядок
финансового
обеспечения деятельности
Бюджетные учреждения
Может учреждать под
контролем Наблюдательного
совета (с согласия НС)
Может брать кредит
Не имеет
Реализация 83-ФЗ и возникающие проблемы
Возможный переход учреждений в:
 новые бюджетные;
 новые бюджетные и автономные;
 казенные, новые бюджетные и автономные;
 казенные и новые бюджетные;
 казенные и автономные;
 автономные.
Рост разнообразия региональных моделей
бюджетного сектора
Поиск оптимальной модели или кризис
управляемости?
Проблемы, возникшие с принятием 83-ФЗ (продолжение)
Определение перечней государственных услуг и работ
(состава государственных услуг и работ);

Проблемы формирования и распределения
государственного задания (заданий) на оказание
государственных услуг и выполнение работ;

Проблемы определения нормативных (расчетнонормативных) затрат на оказание услуг и выполнение
работ.
И… еще…

А в чем теперь экономическое отличие бюджетного
и автономного учреждений?

Почему у одного экономической свободы больше, чем у
другого? Как это определяется?

Другими словами, каковы критерии отнесения
учреждений к казенным, бюджетным и
автономным?

2. Повышение эффективности бюджетных расходов
Изменение ситуации с бюджетным
финансированием
Пример системы
образования
2000
1783.5
1800
135.2%
128.9%
129.9%
1600
1400
140.0%
1664.2
122.2%
129.0%
123.8%
124.0%
120.0%
121.4%
1342.3
107.2%
106.2%
100.0%
1200
108.8%
100.0%
106.5%
100.0%
Консолидированный бюджет на образование, млрд.
руб.
1033.3
1000
80.0%
Объем платных услуг населению, млрд. руб.
801.8
Темп роста КБО,%
800
600
160.0%
1893.9
60.0%
Темп роста платных услуг,%
593.2
40.0%
400
200
147
118.7
189.6
231.7
326
306
281.2
20.0%
0
0.0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2. Повышение эффективности бюджетных расходов
Изменение ситуации с бюджетным финансированием и палатными услугами
Пример системы образования: динамика бюджетных расходов на образование
и платных услуг системы образования с учетом инфляции
1400
1200
1154.0
1135.1
1105.5
1042.6
млрд. руб.
1000
886.5
737.1
800
593.4
600
400
200
118.7
134.1
2004
2005
160.8
177.4
191.7
191.8
187.4
2006
2007
2008
2009
2010
0
Консолидированный бюджет на образование с учетом инфляции, млрд. руб.
Объем платных услуг системы образования с учетом инфляции, млрд. руб.
Изменение ситуации с бюджетным
финансированием – пример системы образования
120,0%
100,0%
16,7%
15,5%
15,5%
14,7%
14,5%
14,6%
14,7%
83,3%
84,5%
84,5%
85,3%
85,5%
85,4%
85,3%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Госрасходы
Расходы населения
Изменение ситуации с бюджетным
финансированием – пример системы высшего
образования
120,0%
100,0%
80,0%
48,6%
49,4%
31,9%
31,3%
68,1%
68,7%
2008
2009
45,6%
60,0%
40,0%
51,4%
50,6%
2000
2004
54,4%
20,0%
0,0%
2005
Бюджетное финансирование вузов
Доходы от платных студентов
Изменение ситуации с бюджетным финансированием –
пример системы здравоохранения (С.В.Шишкин)
2. Программа повышения эффективности
бюджетных расходов
Новая ситуация:
 Развитие бюджетного сектора в условиях
невысоких темпов экономического роста;
 Скользящее трехлетнее бюджетное
планирование;
 Переход к программному бюджету:
Система государственных программ –
долгосрочных и среднесрочных.
 Бюджетирование по результату
(бюджетирование по качеству деятельности)
2. Программа повышения эффективности
бюджетных расходов – единый подход к разным
отраслям?
 Образование – субсидии Г(М)У на оказание
образовательных услуг и выполнение работ
 Здравоохранение - переход на одноканальное
финансирование через систему ОМС
 Культура – платность (софинансирование
населением) большинства оказываемых услуг
 Социальное обслуживание – субсидии (?) на
оказание социальных услуг (содержание в домах престарелых
и инвалидов, трудоустройство инвалидов, оказание помощи
престарелым и инвалидам на дому и пр.).
 Наука - субсидии на выполнение темплана
Механизмы бюджетного финансирования
1. Механизм нормативного подушевого финансирования
•
•
•
Установление норматива подушевого финансирования;
Определение числа потребителей услуги в учреждении
Подушевой норматив умножается на число потребителей услуги, в результате
чего определяется объем бюджетного финансирования учреждения (программы)
Норматив подушевого
финансирования - N
Объем бюджетного
финансирования
учреждения –
S = N*O
Число потребителей
услуги в учреждении -
O
Механизмы бюджетного финансирования
2. Механизм финансирования государственной услуги
на основе государственного задания
•
•
•
•
•
Учреждению учредителем устанавливается размер государственного
задания по реализации каждой реализуемой услуги;
Учредителем устанавливаются нормативные затраты на реализацию государственной
услуги;
Объем расходов по каждой государственной услуге, оказываемой учреждением,
определяется как произведение нормативных затрат на оказание единицы данной услуги
на число этих единиц;
Объем бюджетного финансирования (финансового обеспечения)учреждения (субсидия
на оказание государственных услуг) определяется как сумма расходов по каждой услуге +
затраты на содержание учреждение в «спящем режиме»
Объем государственного
задания =
сумме заданий по каждой
государственной услуге
Нормативные затраты на
оказание государственной
услуги физическому лицу
Финансовое
обеспечение
государственного
задания
ФРгз = ∑i Pi гу +Pи
По какой модели жить будем? (на примере
системы образования)
Модель вуза
Госзадание – обучение за
бюджет
Сверх госзадания – обучение
за плату
Модель школы
Фактически нет
госзадания
Обучение – за
бюджет + платные
образ. услуги
Справочно
638.8
30%
70%
1497.4
Численность бюджетных студентов
учреждений СПО
Численность платных студентов гос.
и мун. учреждений СПО
Модель учреждения
СПО
Сейчас модель вуза
Перейдем к модели
школы?
3. Развитие государственно-частного партнерства в
отраслях социальной сферы и науке
 Узкое
понимание
ГЧП
как
финансирование
(софинансирование) со стороны частного сектора проектов в
бюджетном секторе (как замещение бюджетных ресурсов
частными).
Однако
Государственно-частное партнерство - это
институциональный и организационный альянс между
государством и бизнесом в целях реализации общественно
значимых проектов и программ в широком спектре
отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы
услуг.
ГЧП – совместная постановка
государственными и
частными партнерами целей и
совместный выбор
инструментов ее достижения, совместная реализация
проекта.
ГЧП – ожидаемые эффекты
• Экономия бюджетных средств;
• Экономия времени реализации проекта;
• Привлечение к реализации проекта
управленческих, профессиональных,
материально-технических, финансовых
ресурсов бизнеса (эффект масштаба);
• Повышение качества реализации проекта.
ГЧП и реформирование бюджетного сектора
 Финансирование по нормативам частных школ?
 Распределение госзадания на подготовку
кадров между государственными и
негосударственными образовательными
учреждениями?
 Совмещение средств ОМС и ДМС?
 Перевод части учреждений культуры в
негосударственный сектор и дотирование их
деятельности со стороны государства?