Возможные направления развития адресных социальных

РЕФОРМА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
SOCIAL PROTECTION REFORM
IN THE RUSSIAN FEDERATION
Возможные направления
развития адресных
социальных программ в
России
Вопросы политики
Основные принципы
Предлагаемые подходы
Дополнительные замечания
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Вопросы политики
Развитие адресных социальных программ в контексте
реализации социальных прав граждан в процессе
борьбы с бедностью и социальной отчужденностью.
Гарантированность и доступность социальных прав
граждан, будучи определяющим фактором в борьбе с
бедностью и социальной отчужденностью, является
ключевым элементом успеха политических, экономических
и социальных реформ в государстве
Политика преодоления бедности реализуется
одновременно на макроэкономическом и локальном
уровнях, используя при этом разные инструменты и
системы мер, адекватно решаемым на разных уровнях
задачам сокращения масштабов и снижения рисков
бедности. Объединяет их общая стратегия.
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
2
Вопросы политики
(продолжение)
Адресные социальные программы (АСП):
являются составной частью государственной политики
сокращения масштабов и снижения рисков бедности,
зависят по характеру от избранной общей стратегии
преодоления бедности и социальной отчужденности,
реализуют на локальном уровне микроэкономическую
политику снижения бедности, но в ее связи с задачами
макроэкономического уровня
решают задачи помощи конкретным людям, оказавшимся
в ситуациях социального риска, в обеспечении доступа к
социальным правам
3
Этот проект финансируется ЕС
Вопросы политики
(продолжение)
Исходя из Европейской социальной хартии,
основные социальные права рассматриваются как права в
области занятости, дохода, жилья, социальной защиты,
образования, здравоохранения.
Взаимосвязь социальных прав: невозможность реализовать
какое-либо из основных социальных прав неизбежно влияет на
возможности человека воспользоваться другими социальными
правами. Возникает риск развития множественной социальной
отчужденности.
АСП – программы поддержки малообеспеченных граждан,
когда основанием для обращения за помощью является
отсутствие или низкий уровень доходов, - система
взаимосвязанных мер по содействию в преодолении рисков
социальной отчужденности.
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Основные принципы
Оценка нуждаемости и учет доходов семьи – главное
условие определения права на получение пособий и других
видов материальной помощи.
Переход от преимущественно категориального подхода в
распределении средств на оказание социальной поддержки,
включая предоставление льгот, к адресным программам
поддержки малообеспеченных, за исключением льгот в связи с
возмещением ущерба.
Интеграция системы услуг и пособий, введение социальных
контрактов для получателей помощи.
Внедрение межведомственного подхода в решении проблем
социальной отчужденности, выполнение органами социальной
защиты функций интегрированного центра в формировании
программы социальной адаптации
5
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Основные принципы (продолжение)
Интеграция системы услуг и пособий:
- введение системы социальных контрактов - предоставление
помощи по нуждаемости сопровождается включением
получателя помощи (возможно, и членов семьи) в
программу социальной адаптации;
- повышение способности человека к активным действиям,
самостоятельному участию в преодолении трудностей пособия и услуги привязаны к деятельности и поведению
человека, а не только к его статусу;
- обеспечение приоритета потребностей граждан над
нуждами организаций - преодоление разобщенности
социальных служб, скоординированность их действий в ходе
программ социальной адаптации, сопровождение участника
программы;
- контроль и оценка результатов – сопоставимость баз
данных и межведомственный обмен информацией,
мониторинг исполнения решений
6
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Предлагаемые подходы
1.
Введение схемы минимального
гарантированного социального дохода (ГСМД)
как системы помощи наиболее нуждающимся
предоставляется не зависимо от принадлежности к
определенной категории населения
рассчитывается на основе определения абсолютной
(стоимость минимальной продовольственной корзины)
или относительной черты бедности с учетом бюджетных
возможностей конкретного региона
выплачивается на временной основе в виде разницы
между располагаемым домохозяйством доходом и
установленной чертой бедности
предоставление права на получение ГСМД
сопровождается заключением договора по социальной
адаптации и реализацией индивидуальной социальной
программы с участием различных социальных служб
7
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Предлагаемые подходы (продолжение)
2.
Введение системы контрактов по социальной
адаптации
для трудоспособных граждан обязательным условием
предоставления материальной помощи (ГМСД) является
заключение договора социальной адаптации в целях
уменьшения его зависимости от получения помощи в
будущем
договор социальной адаптации заключается между
претендентом на социальную помощь (ГМСД) и органом
социальной защиты (социальной службой), подразумевает
взаимную ответственность сторон по выполнению
индивидуальной программы социальной адаптации с
учетом реального положения и возможностей человека
содействие в выполнении индивидуальной программы
социальной адаптации является обязательным для любой
социальной службы, вне зависимости от ведомственного
подчинения
8
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Предлагаемые подходы (продолжение)
адаптация – это проект, который, учитывая возможности
конкретного человека:
- обязывает человека лично предпринять действия для
реального улучшения своей ситуации;
- обязывает общество оказать этому человеку поддержку
в случаях повторного обращения за материальной
помощью решение о ее предоставлении принимается с
учетом выполнения условий договора и соблюдения
сторонами своих обязательств
9
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Предлагаемые подходы (продолжение)
3.
Совершенствование административного
управления и процедур:
введение унифицированной формы сбора данных о
заявителях на получение любого вида помощи
создание и ведение единого реестра получателей
социальной помощи на основе унифицированной базы
данных
развитие системы мониторинга проводимой политики и
результатов конкретных мер
совершенствование процедур контроля достоверности
сведений, правильности принимаемых мер, доступности
социальных прав
введение беспрепятственного межведомственного
информационного обмена по вопросам организации
социальной помощи и сбора данных о получателе
повышение квалификации персонала социальных служб
10
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Схема социального отторжения
детство юность
взрослость
Потеря
работы
Известно, что процесс социального
отторжения является результатом
продолжительной по времени истории,
которая могла начаться как в детстве, так и
во взрослом возрасте. В большинстве
случаях процесс отторжения занимает
достаточно много времени.
Первым шагом социального работника
является немедленная постановка диагноза
ситуации. Чем позже сделан этот шаг, тем
более запущенной может стать ситуация,
когда проблемы наваливаются одна за
другой, и диагноз становится очень
сложным.
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Жилищные
проблемы
Родственные
проблемы
Предлагаемые подходы
(продолжение)
В основе предлагаемых подходов лежат
следующие убеждения:
Принадлежность
того
или
иного
человека
к
определенным категориям не означает сама по себе,
что он нуждается в помощи. Основанием для такого
вывода могут служить только отсутствие у него
средств
к
существованию
и
невозможность
интегрироваться в общество.
Право на социальную защиту, является одним из
основных социальных прав, подразумевает и наличие
обязанностей.
Получатели
помощи
должны
участвовать в преодолении сложной жизненной
ситуации и отчитываться о предпринимаемых ими
шагах в целях интеграции в общество и достижения
финансовой независимости.
Социальная защита может быть эффективной только
при условии сочетания активных и пассивных форм
помощи и должна быть направлена на устранение
зависимости человека от получения помощи.
12
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
Дополнительные замечания
Важные условия эффективного использования
Адресных социальных программ как инструмента
предотвращения рисков социальной отчужденности:
развитие системы социальных услуг: расширение
разнообразия и повышение качества;
создание условий для активного участия
негосударственного сектора в предоставлении
социальных услуг: внедрение инструментов
контроля качества услуг (стандартизация,
лицензирование, сертификация), широкое
внедрение практики социального заказа;
привлечение в систему социальных услуг самих
участников программ социальной адаптации;
развитие частно-государственного партнерства в
реализации адресных социальных программ
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU
13
Дополнительные замечания
Использование адресных социальных программ в
контексте реализации социальных прав граждан
соответствует духу основополагающих международных
документов по социальным вопросам, включая:
Европейскую социальную хартию
Европейский социальный кодекс
Стратегию социальной сплоченности Совета
Европы
Предлагаемые подходы по сочетанию активных и
пассивных форм социальной поддержки
корреспондируются с позицией, содержащейся в
проекте Программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2005-2008 годы). Их внедрение требует
последовательной целенаправленной работы.
14
Этот проект финансируется ЕС
This project is funded by the EU