ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ВОДОДЕЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ВОДНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
ВОДОДЕЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ
ВОДНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
АНАЛИЗА
•
•
Зав. кафедрой комплексного использования ФГОУ ВПО
МГУприродообустройства Раткович Л.Д.
ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ВОДОДЕЛЕНИЯ В
ТРАНСГРАНИЧНЫХ И ПОГРАНИЧНЫХ СТВОРАХ
•
•
•
•
С распадом СССР в ряде бассейнов резко обострились проблемы вододеления.
Сложившиеся правила распределения водных ресурсов вступают в
противоречие с национальными интересами вновь образовавшихся
государств. Юридические аспекты решения проблемы не всегда оказываются
решающими в силу разных причин как социального, так и чисто
технического порядка.
В развивающихся странах водохозяйственное строительство также, довольно
часто, связано с межгосударственным вододелением. Причем нередко,
интересы нижележащих территорий игнорируются. Наиболее значительный
водохозяйственный объекты на территории бывшего СССР – бассейн р.
Иртыш (вододеление с КНР и Казахстаном).
Следует отметить, что методика расчета балансов трансграничных створов
связана с конкретной водохозяйственной ситуацией, поскольку вододеление
неразрывно связано с другими водохозяйственными проблемами и не может
рассматриваться в отрыве от реального водохозяйственного баланса.
Обязательной частью ВХБ с учетом территориального вододеления должна
быть оценка качества воды в пограничных створах. В противном случае мы
имеем пример р. Тобол в створе г. Кургана, превращенного в водоприемник
хозяйственных стоков из Казахстана. Качество воды напрямую связано с
объемами попусков, поскольку даже очищенные сточные воды требуют не
менее 10 – кратного разбавления.
Отметим, что водохозяйственный баланс не самоцель. Главным является
вариантность водохозяйственных расчетов, которая и определяет форму
баланса.
ФОРМИРОВАНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ВОДОДЕЛЕНИЯ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Основой взаимодействия субъектов вододеления является юридический пакет документов,
который в свою очередь опирается на базовую водохозяйственную информацию,
представляемую схемой КИОВР и другими имеющимися проектными документами:
Описание водного режима источника водных ресурсов, таблица расчетных гидрологических
характеристик в многолетнем, годовом и месячном разрезе, кривые обеспеченности годового и
сезонного стоков в створах вододеления.
Описание состава участников водохозяйственного комплекса, объема и режима
водопотребления, параметров и режима функционирования водохозяйственной системы,
включая правила управления водохранилищами
В составе участников особая роль уделяется природоохранному попуск, с учетом которого
исчисляется суммарная гарантированная отдача и осуществляется вододеление
Система и значения критериев удовлетворения требований к воде со стороны отраслевого
потребления и в части природоохранных попусков
Критерии вододеления в различных по водности условиях, приоритеты покрытия
водопотребления в эксплуатационных условиях
Взаимное географическое расположение субъектов вододеления по отношению к
водоисточнику
Объем воды, формирующийся на территории субъекта вододеления
Площадь бассейна, приходящаяся на долю субъекта вододеления
Численность населения субъекта вододеления в пределах бассейна
Существующая практика вододеления
Юридическое право на долю ресурса
Водохозяйственные балансы согласованной структуры для характерных по водности лет, при
необходимости для разных уровней развития водохозяйственного комплекса
Система штрафных санкций в случае нарушения соглашения о вододелении: превышение
объема водозабора, изменение режима водопотребления
ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
•
•
•
•
Основным водным законом нашего государства является “Водный кодекс Российской Федерации”.
Любые отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения)
регулирует водное законодательство РФ, состоящее из Водного Кодекса и принимаемых в
соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации в области использования и охраны водных объектов являются составной частью правовой
системы Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила,
чем предусмотренные Водным Кодексом РФ, то в таких случаях, применяются правила
международного договора. Таким образом опора на юридическую базу при решении таких вопросов,
как вододеление и ведение водного хозяйства на пограничных территориях является обязательной.
Ситуация на территории сопредельных государств после развала СССР сложна, неоднозначна и
требует отдельного рассмотрения. Два характерных типа створов – трансграничные (например
Иртыш, Тобол, Дунай, Нигер, Меджерда) и пограничные (Амур, Самур). Распределение водных
ресурсов во всех этих случаях должно опираться на детальный водохозяйственный анализ (ВХБ),
сложившуюся годами водохозяйственную ситуацию и конечно юридическое право. Решение лежит на
огибающей названных факторов.
Расчетные водохозяйственные балансы являются основой вододеления. Однако в ВХБ воплощены
результаты водохозяйственных расчетов, содержащих набор допущений, предпосылок и
особенностей принятой методики.
Долее вашему вниманию предлагается один из подходов, который можно использовать наряду с
традиционными водохозяйственными расчетами
«Оценка целесообразности нарушений
существующего вододеления при условии соблюдения
юридического права»
•
•
•
•
•
•
•
Предлагаемый методический подход следует рассматривать лишь
как попытку привлечь внимание к задаче водно – экономического
анализа ситуации при территориальном вододелении
С увеличением гарантированной водоотдачи величина
экономического эффекта растет с затуханием. Зависимость может
быть аппроксимирована с помощью экспоненты, когда прирост
чистого дисконтированного дохода выражается следующей формулой
:
D  a  [1  exp( b( A  A ))]
пр
D – прирост ЧДД по отношению к варианту вододеления,
соответствующего действующему соглашению.
A – гарантированная водоотдача
Апр – то же по действующему соглашению (протоколу)
a, b – коэффициенты, которые подбираются в зависимости от вида
водопотребления, его режима, объема и критериев покрытия
(обеспеченность).
Оценка экономического ущерба от нарушения
действующего соглашения
•
•
•
•
•
Несомненно,
нарушение
протокола
вызовет
реакцию
конкурирующего субъекта вододеления. Экономический ущерб Н в
этом случае можно оценить в виде :
H H
( A  A )n
пр
max
(А
 А )n
юр
пр
(2)
Аюр – юридически обусловленная величина гарантированной отдачи
В предельных случаях : Н = 0 (при А= Апр) и Н=Нmax (при А=Аюр).
Нmax – максимальное значение экономического ущерба от нарушений
действующего протокола. Может быть определено, так же как и n на
основании совместного анализа водохозяйственной, социальноэкономической и политической ситуации. В частности это может
быть суммарный ущерб в результате разрыва дипломатических
отношений. Естественно рассматривается теоретический предел к
которому в реальных условия приближаться нельзя.
•
•
•
•
•
Полагая для простоты n = 1 (другие значения n не влияют на
методический подход, приводя к более громоздким преобразованиям).
Интегральный экономический эффект Z от нарушения протокола
находим по разнице :
Z  D  H  max
A A
пр
Z  a  [1  exp( b( A  A ))]  H

пр
max А  А
юр пр
Очевидно максимум достигается при условии равенства нулю первой
производной Z по a.
z
0
a
a  b  exp( b( A  Aпр )) 
•
•
Н max
0
Aюр  Апр
После
элементарных
преобразований
оптимальное
гарантированной отдачи определится по следующей формуле:
a  b  ( Aюр  Aпр )
1
Аопт  Апр   ln
b
H max
значение