О подготовке методических рекомендаций по взаимодействию

О ПОДГОТОВКЕ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ РОССИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ЦЕЛЯХ
РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО И МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Фадейкина Наталья Васильевна
Д-р экон. наук, профессор, ректор
Сибирской академии финансов и банковского дела
Барнаул
29 июня 2010 г.
Кризис продолжает негативно влиять на
российскую экономику. Подтверждением
тому служат факты, представленные в
известном документе «Сценарные условия
функционирования экономики РФ, основные
параметры
прогноза
социальноэкономического развития РФ на 2010 год и
плановый период 2011 и 2012 годов»:
2
 за январь-май 2009 г. ВВП снизился на 10,2% к
соответствующему периоду предыдущего года. В мае снижение
продолжилось и составило около 11 %;
 инвестиции в основной капитал сократились на 17,7% по
сравнению с январем-маем прошлого года, в том числе в мае –
на 23%;
 объем работ по виду деятельности «Строительство» с начала
года сократился на 19,2%;
 снижение реальных располагаемых денежных доходов
населения и реальной зарплаты еще не столь заметно, за
январь-май оно составило 0,4% и 2,0%. Однако это сказывается
на динамике оборота розничной торговли – с начала года
снижение составило 2,2%, а в мае – 5,6%;
 импорт товаров составил 60,7% к январю-маю прошлого года;
 продолжается спад промышленного производства: за пять
месяцев 2009 г. – на 15,4%; наиболее сильный спад в
обрабатывающих производствах – 22,4%.
3
Внутренние условия для формирования вариантов*
социально-экономического развития (СЭР) страны
 Несмотря на обоснованный прогноз в области стабилизации
численности постоянного населения, численность населения в
трудоспособном возрасте в 2009-2012 гг. будет сокращаться
(ежегодно почти на 1 млн чел.). Численность экономически
активного населения, даже с учетом положительного сальдо
миграции и сохранения высокого уровня коэффициента
трудового участия, к 2012 г. сократится на 0,5 млн чел.
 Приоритетной задачей тарифной политики в 2010-2012гг.
должно стать ограничение темпов роста тарифов субъектов
естественных монополий (ЕМ) при сохранении текущей
надежности и качества снабжения потребителей товарами и
услугами субъектов ЕМ.
 Рост регулируемых оптовых цен на газ на 2010-2012 годы
предполагается в размере 15% в год (с января) для всех категорий
потребителей, кроме населения. Для населения планируется
проводить повышение цен два раза в год: на 5% с 1 января и на
15% с 1 апреля.
* - Варианты стратегии СЭР:
консервативный (1а), умеренно оптимистичный (2а), нефтяной (1б)
4
 Параметры
роста
регулируемых
тарифов
субъектов
электроэнергетики
определены
исходя
из
оптимизации
постоянных затрат в сторону снижения, сохранения уровня
оплаты труда, снижения стоимости инвестиционных программ, а
также с учетом инвестиционной составляющей, которая может
быть получена за счет прибыли на свободном рынке и в
регулируемом секторе.
 Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию в 2010 г. в
среднем по России на 10%, в 2011 г. – 12-14% и в 2012 г. – 9-11%.
В
2010-2012
гг.
индексация
тарифов
на
грузовые
железнодорожные перевозки не превысит в среднем: в 2010 г. –
9,4 п.п., в 2011 и 2012 гг. – 9,2 и 7 п.п., соответственно. На
пассажирские ж/д перевозки повышение в среднем на 10%
ежегодно.
 На услуги связи рост тарифов в среднем на 7-10%.
 Дефицит бюджетов предопределяет повышение налоговых
ставок ( в т.ч. части акцизов) и уровня собираемости налогов.
5
Макроэкономические параметры экономического
развития страны в 2010-2012 гг.
 Реальная зарплата вырастет на 4,4%, реальные располагаемые
денежные доходы населения – на 7,3%.
 В варианте 1а сдерживающими рост потребления факторами
будут еще более низкие доходы населения, недостаток кредитных
ресурсов. В результате оборот розничной торговли за 2010-2012 гг.
вырастет лишь на 6,7%.
 За четыре года (2009-2012) средний размер трудовой пенсии
увеличится более чем в 2 раза.
 Увеличение
банковского
кредитования
нефинансовых
организаций и населения (НФОиН) в 2009 г. составило около 2%. В
условиях реализации варианта 1а прогнозируется увеличение
кредитования НФОиН в 2010 г. на 9-10%, по варианту 2а – на 12%.
В 2011 г. кредитование НФОиН в варианте 2а увеличится на 1517%, в 2012 г. – на 22-24%.
6
Базовые условия отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП),
установленные ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации”
применяются к внесенным в ЕГРЮЛ потребительским кооперативам и коммерческим организациям
(за исключением ГУП и МУП), а также к физическим лицам, внесенным в ЕГРИП и осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянским
(фермерским) хозяйствам
Структура уставного
капитала (УК)
Средняя численность работников
за предшествующий календарный
год не должна превышать
следующие предельные значения
Суммарная доля участия
– РФ, субъектов РФ, МО;
– иностранных ю/л и граждан;
– общественных, религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных
фондов в УК (паевом фонде) не должна
превышать 25 % (за исключением активов
акционерных инвестиционных фондов (ИФ)
и закрытых паевых ИФ), доля участия,
принадлежащая одному или нескольким
ю/л, не являющимися СМП, не должна
превышать 25 %
Предельные значения выручки от
реализации товаров (работ, услуг)
установлены постановлением
Правительства Российской
Федерации от 22.07.08 № 556
Средние
предприятия
от 101 до 250
человек
Средние
предприятия
1000 млн руб.
Малые
предприятия
до 100 человек, из них
Малые
предприятия
400 млн руб.
Микропредприятия
до 15 человек
Микропредприятия
60 млн руб.
7
Количество СМП в СФО и Алтайском крае
в первом квартале 2010 г. (по данным Росстата), единиц
Показатель
Средние предприятия,
включая территориальнообособленные
подразделения, ед.
Малые предприятия, ед.
Микропредприятия, ед
Сибирский федеральный
округ
2 867
Алтайский
край
377
25 043
н/д
2 708
24 888
Малые предприятия + микропредприятия – 27 596 ед.
Число микроредприятий на конец 2009 г., ед.
Алтайский край
– 24 888
Кемеровская область – 22 739
Новосибирская область – 44 898
Омская область
– 17 113
Томская область
– 14 817
8
Деятельность малых предприятий (без микропредприятий) в СФО
в 2009 году (по данным Росстата)
Субъект Федерации
Сибирский
федеральный округ
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Забайкальский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская
область
Новосибирская
область
Омская область
Томская область
Число
предприятий
на 1 января
2010 г., тыс.
Численность работников
списочного состава, (без
внешних совместителей)
тыс. чел.
Оборот
млн руб.
Инвестиции в
основной
капитал,
млн руб.
25,6
732,1
863205,1
45811,4
0,3
1,1
0,1
0,5
2,7
1,0
4,7
3,2
6,5
28,1
3,3
17,3
71,0
31,2
133,5
94,8
4302,1
29462,6
3333,9
12453,3
79323,5
24005,1
145691,2
120510,4
934,2
446,5
501,6
476,3
2595,3
726,7
5337,4
240,1
3,3
101,2
105400,2
5621,1
3,9
117,3
189258,0
17010,0
2,9
2,0
75,2
52,8
87823,5
61641,4
4273,5
7648,7
9
Динамика изменения основных экономических показателей
деятельности малых предприятий
(по данным Росстата по Алтайскому краю)
Показатель
Число организаций,
единиц
Среднесписочная
численность работников,
человек
Оборот организаций,
млн руб.
2005
2006
2007
2008*
13671
14051
16246
21773
109537
128352
133017
158488
85571,0 165981,3 183720,5 294638,4
* – включая микропредприятия
10
Структура количества малых предприятий, %
Структура оборота малых предприятий
(без НДС, акцизов и аналогичных платежей), %
Обозначение
1. Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
2. Обрабатывающие производства
3. Строительство
4. Оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
5. Транспорт и связь
6. Гостиницы и рестораны
7. Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
8. Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
9. Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
10. Прочие виды экономической
деятельности
Основные характеристики
развития малого предпринимательства в Алтайском
крае, 2009 г.
11
Некоторые сведения об исполнении бюджета
муниципального района, городского округа
Доля собственных доходов местного бюджета
(за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным норматиМуниципальные районы,
вам отчислений и дохогородские округа
дов от платных услуг,
оказываемых муниципальными бюджетными
учреждениями) в общем
объеме доходов бюджета муниципального образования, %
1
Алейский
Алтайский
Баевский
Бийский
Благовещенский
Бурлинский
Быстроистокский
Волчихинский
Егорьевский
Ельцовский
Завьяловский
Залесовский
Заринский
Змеиногорский
Зональный
Калманский
Каменский
в том числе:
Доля кредиторской задолженв том числе:
бюджетные инности по оплате
Общий объем
на развитие и под- на одно малое на одного житруда (включая расходов бюдже- вестиции на увепредприятие
держку малого
теля мунициначисления на та муниципально- личение стоимомуниципальпредпринимательпального обраго образования – сти основных
оплату труда)
ного
образоства, тыс. руб.
зования,
муниципальных всего, тыс. руб.
средств,
вания,
тыс. руб.
тыс. руб.
бюджетных учтыс. руб.
реждений, %
2
10,1
14,8
13,0
16,0
32,4
10,7
12,0
15,4
15,1
11,1
10,0
14,0
15,0
13,0
13,3
14,5
11,8
3
15,5
44,0
1,8
83,0
4
206777
262979
134186
359555
305591
145465
106685
248924
159991
91330
367638
153296
186188
138315
151064
151720
160045
5
14085
14239
3393
28806
5947
6603
1914
68131
17752
13887
159476
22865
9448
9267
19639
13644
5206
6
7
8
15
1491
0,330
5,000
1,000
58,000
7
0,300
0,410
45
1,000
2,000
52
33
0,810
1,200
3,500
2,550
12
Некоторые сведения об исполнении бюджета
муниципального района, городского округа
1
Ключевский
Косихинский
Красногорский
Краснощековский
Крутихинский
Кулундинский
Курьинский
Кытмановский
Локтевский
Мамонтовский
Михайловский
Немецкий
Новичихинский
Павловский
Панкрушихинский
Первомайский
Петропавловский
Поспелихинский
Ребрихинский
Родинский
Романовский
Рубцовский
Славгородский
Смоленский
Советский
Солонешенский
Солтонский
2
21,6
18,5
11,5
18,2
14,8
21,0
9,8
9,7
19,4
14,9
16,0
12,3
16,5
21,3
16,1
15,5
19,7
20,8
15,5
15,8
19,4
31,6
13,0
12,0
18,5
11,0
11,4
3
41,0
59,0
12,6
93,0
52,2
82,0
28,6
86,0
68,0
19,4
18,0
27,3
17,0
21,7
15,8
50,0
59,0
3,0
4
221851
203077
171603
204656
125195
233319
123901
227886
273618
271761
222666
238839
111603
358349
150670
422778
117843
251097
262190
211689
162828
242504
114830
254754
164328
151985
113601
5
15725
14315
31985
5323
5469
12411
3699
75184
33171
59885
7881
47274
3665
17224
9417
32940
5049
14720
16980
4754
8479
16044
3627
15034
2783
8108
8614
6
7
8
40
0,700
2,000
39
0,510
1,600
16
0,340
1,000
13
Некоторые сведения об исполнении бюджета МО, городского округа
1
Суетский
Табунский
Тальменский
Тогульский
Топчихинский
Третьяковский
Троицкий
Тюменцевский
Угловский
Усть-Калманский
Усть-Пристанский
Хабарский
Целинный
Чарышский
Шелаболихинский
Шипуновский
г. Алейск
г. Барнаул
г. Белокуриха
г. Бийск
г. Заринск
г. Камень-На-Оби
г. Новоалтайск
г. Рубцовск
г. Славгород
г. Яровое
2
10,5
13,6
15,0
14,8
19,7
13,0
14,7
10,0
9,4
12,9
19,5
14,7
14,0
10,0
15,9
14,7
47,1
63,1
60,0
37,7
41,0
19,0
48,1
35,1
37,3
33,4
3
31,5
30,9
12,0
13,4
39,7
19,0
9,2
91,0
1,1
4
78199
137843
466857
120529
254543
149287
280754
178062
254841
166447
118597
191752
183204
152699
154099
372043
340682
7313349
238441
3070437
570065
486851
701397
1534768
396773
202403
5
2621
4984
25961
15202
8665
9788
13983
9963
99318
7900
7174
6385
8990
5017
5666
74255
17571
869717
5164
310634
25037
20418
22799
87994
41082
12322
Из 70 МО:
Красный
– доля собственных доходов > 50 % (2 МО);
Синий
– доля собственных доходов от 30 до 50 % (9 МО);
Зеленый
– доля собственных доходов от 20 до 30 % (4 МО);
Коричневый – доля собственных доходов от 10 до 20 % (52 МО);
Черный
– доля собственных доходов до 10 % (3 МО)
6
7
8
21
0,430
12
0,300
1,000
54
5000
244
0,480
0,280
0,650
2,000
8,000
17,000
132
40
75
1,000
0,300
0,370
3,000
0,890
1,000
79
1,450
3,900
18 МО в 2009 г. получили
поддержку на развитие МП
(общая сумма 7395 тыс.руб.)
14
Меры, принятые государством по повышению взаимодействия
органов государственной власти (ОГВ)субъектов РФ и ОМСУ
с территориальными органами ФНС
1. Постановление Правительства от 12.08.2004г. №410 «О порядке
взаимодействия ОГВ субъектов РФ и ОМСУ с территориальными
органами ФНС» (вместе с Правилами взаимодействия . . .)
Взаимодействие осуществляется в целях обеспечения фин.органов
субъектов РФ (ФОсРФ) и фин.органов местных администраций (ФОМА)
информацией, необходимой для формирования и исполнения,
соответствующих бюджетов в части налогов и сборов, контролируемых
налоговыми органами
Информация
Налоговые
органы
ФОсРФ
ФОМА
- о начисленных налогах и сборах;
- о уплаченных налогах и сборах;
- о суммах задолженности, недоимках, отсроченных (рассроченных),реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и
штрафов по соответствующим налогам и сборам.
ФОсРФ
ФОМА
Информация
Налоговые
органы
- о предоставленных налоговых льготах;
- об административно-территориальном составе сРФ;
- о проведенных (по решению налоговых органов) зачетах и возвратах
излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, сборов, пеней.
15
2. 29.03.2005г. ФНС был утвержден Порядок информационного обмена
(приказ №ММ-6-10/237).
3. 28.06.2006г. вышел приказ ФНС №САЭ-3-09/397 «О мерах по
повышению оперативности информационного обслуживания органов
государственной власти и местного самоуправления при предоставлении
сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и Едином государственном
реестре налогоплательщиков в электронном виде».
4. 29.06.2006г. вышло Письмо ФНС №САЭ-6-10/659@ «О направлении
типового соглашения по информационному взаимодействию управлений
ФНС России по субъектам РФ и органам исполнительной власти
субъектов РФ».
5. Письмо Росстата №5, ФНС РФ №ММ-3-11/14@ от 18.01.2008г. «О
совершенствовании информационного взаимодействия Федеральной
службы государственной статистики и ФНС».
6. 30.06.2008г. Минфином РФ и ФНС был выпущен совместный приказ
(№65н и №ММ-3-1/295 соответственно) «Об утверждении периодичности,
сроков и формы представления информации в соответствии с
правилами взаимодействия ОГВ сРФ и ОМСУ с территориальными
органами
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного по контролю и надзору в области налоов и сборов,
утвержденными Постановлением правительства РФ от 12.08.2004г.
№410».
7. Письмо ФНС РФ от 19.08.2009г. №ММ-22-2/650@ «О взаимодействии с
финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований» 16
Дополнительные
меры
по
повышению
эффективности
взаимодействия ОГВ и ОМСУ с федеральными органами в целях
финансового обеспечения МО, в том числе выполнения функции по
реализации
вопросов
местного
значения,
осуществлялись
(осуществляются)
посредством
исполнения
следующих
нормативных актов:
 Указ Президента РФ от 02.07.2005 №773 «Вопросы взаимодействия и
координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти».
 Постановление
Правительства
РФ
от
05.12.2005
№725
«О
взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти».
 Распоряжение ПФ РФ №282р, ФНС РФ №231@ от 28.12.2006 «Об
утверждении Порядка взаимодействия Пенсионного фонда РФ и ФНС по
вопросам реализации отдельных положений Федерального закона от
04.11.2005
№137-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
некоторые
законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых
положений законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по
совершенствованию административных процедур урегулирования
споров»
 Соглашение ФНС РФ №ММ-25-1/9, ФСПП РФ №12/01-7 от 09.10.2008 «О
порядке взаимодействия ФНС и Федеральной службы судебных
приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных
исполнительных документов».
 Приказ МВД РФ №948, ФНС РФ №ММ-3-6/561 от 31.10.2008 «Об
утверждении
Положения
о
взаимодействии
подразделений
Госавтоинспекций и налоговых органов при представлении сведений о
транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы».
 Приказ МВД РФ №495, ФНС РФ №ММ-7-2-347 от 30.06.2009 «Об
утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и
налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению
налоговых правонарушений и преступлений».
 Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 №618 «Об
информационном взаимодействии при ведении государственного
кадастра недвижимости».
 Письмо Роспотребнадзора от 28.05.2007 №0100/5446-07-32 «Об
усилении взаимодействия управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации с общественными объединениями потребителей
и органами местного самоуправления на региональном уровне».
18
 Письмо
Роспотребнадзора
от
13.07.2009
№01/9794-9-32
«О
первоочередных
мероприятиях,
направленных
на
укрепление
взаимодействия с ОИВ субъектов РФ, ОМС и общественными
организациями по вопросам защиты прав потребителей».
 Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 №931 «О некоторых
мерах
по
обеспечению
информационного
взаимодействия
государственных органов и органов местного самоуправления при
оказании государственных услуг гражданам и организациям».
 Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 №478 «О единой
системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций
по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет».
 Письмо ЦБ РФ №169-Т, ФНС РФ №ММ-22-1/944@ от 15.12.2009 «Об
усилении взаимодействия Банка России и ФНС России по вопросу
платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
 Приказ
Росстата
от
19.02.2010
№94
«Об
информационном
взаимодействии Федеральной службы государственной статистики и
Центрального банка Российской Федерации».
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!