Демократия в Америке: специфика политической традиции США 1 • Соединенные Штаты Америки – государство по историческим меркам более или менее молодое (формальная независимость от метрополии была обретена в конце XVIII в.), хотя англосаксонская политическая традиция, в лоне которой находятся США, насчитывает многие столетия. 2 • В последнее десятилетие XVIII в. в американской политической жизни сформировались две устойчивые ориентации, которые выражали, соответственно, Федералисты и Демократы-республиканцы. • Федералисты – это последователи Александра Гамильтона, выступавшего сторонником сильного федерального правительства, способного поддерживать промышленность и торговлю, сплотить нацию, защитить ее от внешней агрессии (для США эта проблема сохраняла актуальность в первые десятилетия после их создания). • Демократы-республиканцы (или просто Республиканцы; их также называли антифедералисты) – это последователи Томаса Джефферсона, который видел в качестве образца для нового государства децентрализованное общество собственников земли, управляемое федеральным правительством с ограниченными полномочиями. Объективно на протяжении значительного времени – до того, как вопрос о рабстве стал центральным в национальной повестке дня – республиканцы выражали интересы более широких слоев населения. 3 • После англо-американской войны (1812-1814 гг.) федералисты как организованная сила практически исчезли. • Начался период доминирования демократов-республиканцев, оформившихся в 1828 г. в Демократическую партию. На месте, которое ранее занимали Федералисты, появились Виги (1834 г.), которые выступали против усиления федеральной власти, за развитие промышленности и торговли как на Севере, так и на Юге страны и занимали компромиссные позиции по отношению к рабству. • Фактически в это время и сложилась та двухпартийная система (подробнее об этом сюжете – ниже), которая существует в США и по сей день (естественно, с модификациями). 4 • Проблема рабства стала центральной в американской политической жизни в 1850-1860-х гг. • Виги занимали двойственную позицию, и тем самым проиграли. Во многом это стало причиной того, что в 1854 г. возникла Республиканская партия, которая существует по сей день. • Республиканцы отныне выступали за полную отмену рабства на всех территориях, в то время как Демократы рабство поддерживали • В 1860 г. республиканец А. Линкольн стал президентом США. Кстати, Республиканская партия активно поддерживала расширение избирательных прав женщин. • две партии к этому времени окончательно стабилизировались, и стали играть ключевую роль в политической жизни страны: партийная принадлежность превратилась в важнейший элемент политической идентификации американцев. 5 • Особенности американской двухпартийности и структуры партий Американская партийная система – это своеобразная дуополия Республиканской и демократической партий. • Республиканцы и демократы подобно зонтику покрывают всю публичную политику. • Прочие партии (и кандидаты от них) – или маргиналы (например, Американская коммунистическая партия, Либертарианская партия), или похожи на яркие падающие «звезды», т.е. могут привлечь к себе внимание на какое-то время, но их выживание в политике является весьма проблематичным. • Уникальная характеристика двух крупнейших американских партий состоит в том, что и политические практики и демократов, и республиканцев, действующих в разных штатах, могут довольно сильно расходиться с общенациональными платформами и Демократической, и Республиканской партий. 6 Особенности американской двухпартийности и структуры партий • «Высший» орган партии – Национальный комитет (соответственно, Демократический или Республиканский). • В каждом штате есть Демократический или Республиканский комитет штата во главе с председателем и аппаратом. • На местном уровне имеется т.н. партийный «precinct captain» (буквально «глава административного округа, относящегося к определенному полицейскому или избирательному участку в городе и/или округе»), который мобилизует республиканцев (или демократов) голосовать в день выборов. 7 Партии на выборах • • • • • • • В США во всех штатах прямыми выборами избираются губернаторы штатов и депутаты легислатур. Губернатор в начале существования США избирался обычно на один год, в настоящее время – обычно на четыре года. В половине штатов губернатор может быть избран на два срока, в половине – неограниченно. В большинстве штатов выборы проводятся в один тур, для победы требуется набрать относительное большинство голосов, иногда – абсолютное большинство. На пост губернатора могут претендовать независимые кандидаты, однако их шансы на победу невелики, выборы носят обычно партийный характер, то есть кандидаты выдвигаются или на партийных конференциях или же в ходе праймериз (предварительных выборов). Деятельность политических партии в США регулируется преимущественно законами штатов. Законы штата определяют признаки официально зарегистрированной политической партии, которая может участвовать в выборах. Почти во всех штатах конституции определяют требования к партийному членству. 8 Партии на выборах Принцип федерализма позволяет штатам по-разному регулировать процесс выдвижения кандидатов. • Так, тринадцать штатов имеют систему открытых праймериз, когда для голосования на праймериз не требуется публичное заявление о партийном предпочтении. • В одиннадцати штатах (преимущественно южных) используется полуоткрытая система, когда избиратели не заявляют о партийной принадлежности, однако обязаны открыто заявить, в праймериз какой партии они хотели бы участвовать. • Шестнадцать штатов ввели систему закрытых праймериз, при которой партийные преференции избирателей должны быть зарегистрированы, так что избиратели могут голосовать на праймериз только той партии, в которой они зарегистрированы. 9 Партии на выборах две важных особенности электоральных кампаний: • относительно слабая партийная лояльность и связанная с этим центрированность выборов не на партии, а на кандидате, прежде всего его личных качествах – личных амбициях и темпераменте, патриотизме в отношении своего округа и понимании его нужд. Кандидат артикулирует, как правило, свое отношение лишь к тем политическим проблемам, которые гарантированно помогут мобилизовать поддержку избирателей. Партийная поддержка заменяется контактами в сфере СМИ и профессиональным консультированием. • Огромное значение инкумбентства: парламентарии штатов имеют большое преимущество при перевыборах. Так, в 1994 году инкумбенты были переизбраны в сенаты штатов в 92% случаев и в 90% случаев в нижние палаты. Электоральная система настолько сильно ориентирована в сторону инкумбентов, что "новички" имеют крайне мало шансов на успех. 10 Республиканская партия: особенности партийной идеологии Наиболее общие принципы, лежащие в основе идеологии 1. 2. 3. • Республиканской партии, формулируются так: индивиды, а не правительство, способны принимать наилучшие решения; все люди имеют равные права; наилучшие решения принимаются на том же уровне, для которого они предназначены (иначе говоря, чем ближе к людям принимаются решения, тем лучше). Около четырех лет назад появился документ под названием «Платформа Республиканской партии 2004: Более безопасный мир и больше надежды для Америки» (2004 Republican Party Platform: A Safer World and a More Hopeful America). 11 «Платформа Республиканской партии 2004: Более безопасный мир и больше надежды для Америки»: Приоритеты: 1. Победа в войне с терроризмом (обоснование ее необходимости – обеспечение безопасности граждан США). 2. Вхождение в эру предпринимательства (речь идет о необходимости обновления, возрождения активного предпринимательского духа для поддержания здоровой экономики, обеспечения потребностей и реализации возможностей работающих и их семей). 3. Создание конкурентоспособной инновационной экономики (здесь заложена вера в то, что Америка способна победить в любой конкурентной борьбе благодаря предпринимателям и их способности рисковать). 4. Усиление местных сообществ (речь идет о необходимости оздоровления местных автономных сообществ и гражданского общества, в котором возможна реализация надежды и мечты каждого). 5. Защиты семьи (семья – это основа стабильности и силы в вечно меняющемся мире). 12