Жилина_ЭкТеория_Лекция 16. Внешние эффекты, государство в
реклама
Экономическая теория, модуль 1 Лекция 16. 22/12/14 1. Доходы и неравенство. 2. Внешние эффекты и общественные блага. 3. Роль государства в регулировании экономики. Жилина Лилия Николаевна, доцент кафедры МБФ Ауд.1506, тел. 240-41-93 liliya.zhilina@vvsu.ru План лекции • Провалы рынка и государства • Эффективность и справедливость в рамках рыночной экономики. • Внешние эффекты и внешние издержки. • Государственное регулирование внешних эффектов. Корректирующие субсидии. • Теоремы Коуза и Коуза-Стиглера. • Общественные блага: чистые общественные и чистые частные блага. • Перегружаемые и исключаемые общественные блага. «Провалы» (фиаско) рынка (market failures) • • • • Несостоятельность рынка - ситуация, когда рынок не может обеспечить эффективное использование ресурсов. Причины провалов рынка: наличие рыночной власти у производителя или продавца ресурсов (монополизация). наличие неполной и неточной информации о рыночных ценах или о качестве продуктов (асимметрия). наличие внешних эффектов. рынки не способны предложить общественные товары, полезные многим потребителям. «Провалы» (фиаско) государства (government failure) • • • • Случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. Причины провалов государства: несовершенство политического процесса (давление электората, лоббирование интересов, поиск политической ренты), бюрократизм, ограниченность информации, неспособность полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых государственных решений. • Рынок - социально нейтральный механизм. • Одно из проявлений провалов рынка – невозможность справедливого распределения доходов. • Критерий эффективности по Парето не может дать теоретическую основу решения проблемы справедливости. • Оптимум по Парето: невозможно улучшить благосостояние какого-либо члена общества, не ухудшив при этом благосостояния хотя бы одного из остальных членов этого общества. • Одновременно и равноправное, и эффективное по Парето, распределение можно трактовать как справедливое. • Социальная справедливость в экономической теории - это проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов. Эффективность и справедливость в рамках рыночной экономики • Поиск компромисса между требованиями экономического роста и равенства, эффективностью и справедливостью. • В рамках всех подходов считается, что в современных условиях абсолютное равенство недостижимо, поскольку может привести к резкому падению эффективности. • Концепции социальной справедливости • • • • Рыночная (классический либерализм) Эгалитаристская Утилитаристская Роулсианская Классический либерализм (либертаризм) • Распределение ресурсов и доходов производится безличностным процессом. • Общество не должно мешать индивидам свободно реализовывать свои частные интересы. • Правительство должно защищать права частной собственности и гражданских свобод. • Равенство возможностей, а не результатов. • Справедливость устанавливается рынком, а эффективность означает, что ресурсы достались тем лицам, которые могут уплатить за них наибольшую цену и, следовательно, наиболее рационально их использовать. Эгалитаристская концепция • Уравнительное распределение доходов. • Если требуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. • «Одинаковые заслуги»: трудовой вклад в общественное благосостояние, стартовые условия в смысле владения собственностью, умственные и физические способности. • Обращаемся к нравственным суждениям. Утилитаристская концепция (Иеремия Бентам) • Утилитаризм - этическая концепция, отождествление добра и пользы. • Справедливое распределение доходов (при максимизации общественного благосостояния): сумма индивидуальных полезностей всех членов общества. Предпосылки: 1) возможность межличностного сравнения индивидуальных функций полезностей, 2) функции индивидуальной полезности могут быть: а) одинаковыми у всех людей; б) разными (нефтяной магнат и учитель). Роулсианская концепция (Джон Роулс) • Справедливое распределение – то, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества (задачи «максимина»). • Мысленная конструкция «вуаль неведения» абстрагирование от возможных последствий для своего личного благосостояния (не принимать в расчет, кем вы станете в результате принятия правил распределения доходов). Дифференциация доходов • Внутри- и межгрупповая, на уровне предприятия, отрасли, региона. Причины: • различия в способностях (физических и интеллектуальных); • различия в образовании и квалификации; • трудолюбие и мотивацию; • профессиональную интуицию и склонность к риску; • происхождение, размер и состав семьи; • владение собственностью и положение на рынке; • удачу, везение и дискриминацию. Методы перераспределения доходов • Законодательные • Административные (запреты, разрешения, и принуждение). • Экономические (регулирование минимальной заработной платы, налоговую политику, политику регулирования цен, оплату труда работников бюджетной сферы) • Контролирующие (деятельность монополий и монопольных рынков, потребительские качества продукции и товаров, норм прибыли и цен). • Дилемма эффективности и справедливости заключается: стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. • Гипотеза «культуры бедности»: нищета становится образом жизни и передается из поколения в поколение. Измерение неравенства • Кривая Лоренца • Коэффициент Джини • Децильный коэффициент (коэффициент фондов) • Квинтильный коэффициент. • Квартильный коэффициент. Кривая Лоренца для определения глубины степени неравенства O О F F Коэффициент Джини (G). • Отношение площади фигуры между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца к площади треугольника между линиями абсолютного равенства (OE) и абсолютного неравенства (OFE). • 0 < G < 1. • 0 - полное равенство (доходы всех равны), • 1 - абсолютное неравенство (один человек имеет все доходы) • Страны с развитой рыночной экономикой и активной социальной политикой государства демонстрируют более низкий коэффициент Джини (0,3-0,35). • У бедных стран G от 0,5. • В СССР в 1991 г. G= 0,26. Россия: 1993 - 0,496; с 2005 - 0,41-0,42. Децильный, квинтильный, квартильный коэффициенты • Принцип: все население разбивается на группы и сравниваются доходы населения из высшей группы с доходами населения из низшей группы. • Децильный коэффициент: 10% доходов богатых / 10% доходов бедных. • Квинтильный коэффициент: 20% доходов богатых / 20% доходов бедных. • Квартильный коэффициент: 25% доходов богатых / 25% доходов бедных. Распределение общего объема денежных доходов населения в РФ в том числе по 20-процентным группам населения, в %: Денежные доходы всего первая (с наименьшими доходами) вторая третья четвертая Децильный коэффициент Коэффициент пятая (с фондов, Джини наибольшими в разах доходами) 1970 100 7,8 14,8 18 22,6 36,8 ... ... 1980 100 10,1 14,8 18,6 23,1 33,4 ... ... 1990 100 9,8 14,9 18,8 23,8 32,7 ... ... 1995 100 6,1 10,8 15,2 21,6 46,3 13,5 0,387 2000 100 5,9 10,4 15,1 21,9 46,7 13,9 0,395 2005 100 5,4 10,1 15,1 22,7 46,7 15,2 0,409 2010 100 5,2 9,8 14,8 22,5 47,7 16,6 0,421 2011 100 5,2 9,9 14,9 22,6 47,4 16,2 0,417 2012 100 5,2 9,8 14,9 22,5 47,6 16,4 0,42 2013 100 5,2 9,9 14,9 22,5 47,5 16,2 0,418 http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/bednost/tabl/1-2-2.htm Задачи Квинтили Доля дохода, % I 10 II 15 III 20 IV 20 V 35 Квинтильный коэффициент: 35/10 = 3,5 Квинтильный коэффициент для указанного распределения: (100 – 64)/6 = 36/6 = 6 Внешние эффекты (экстерналии) • Воздействие экономических субъектов, участвующих в данной сделке, на третьих лиц, не принимающих участия в сделке. • Положительные экстерналии: деятельность экономических субъектов приносит выгоду третьим лицам (хорошо отремонтированные дороги). • Отрицательные экстерналии (издержки): занижение цен в сравнении с эффективными и завышение объемов производства в сравнении с эффективными (сброс отходов производства в реку). • Положительный и отрицательный внешние эффекты производства. • Положительный и отрицательный внешние эффекты потребления. • Внешние (побочные) эффекты, экстерналии (externalities, spillover effects) – не получившие отражения в ценах затраты (отрицательные экстерналии) или выгоды (положительные экстерналии) от рыночных сделок, которые несут или которыми пользуются лица, не участвовавшие в сделке. • Трансформация внешних эффектов во внутренние (internalization of an externality) – процесс приближения предельных частных затрат (и соответственно выгод) к предельным социальным затратам (выгодам). Два типа экономической политики государства • Микроэкономическая политика – совершенствование эффективности распределения ресурсов. • Макроэкономическая политика – обеспечение большей загрузки ресурсов (занятость) и стабильности цен (снижение инфляции). Направления макроэкономической политики • • • • • • Цель - стабилизация экономики. Бюджетно-налоговая политика. Денежно-кредитная политика Политика валютного курса Политика доходов Политика совершенствования отраслевой структуры экономики Микроэкономические функции государства • Производство общественных благ • Учет (интернализация) внешних эффектов • Содействие развитию конкуренции. Интернализация внешних эффектов • Трансформация внешних эффектов во внутренние на основе приближения предельных частных затрат (и выгод) к предельным общественным (социальным) затратам (выгодам). • Экономический субъект, деятельность которого порождает внешний эффект, должен нести издержки в полном объеме, а не перекладывать их на третьих лиц (в случае отрицательной экстерналии) или получать компенсацию за предоставление дополнительной полезности (в случае позитивного эффекта). Прямые и косвенные методы государственного регулирования • Прямые методы оказывают непосредственное воздействие на хозяйствующие субъекты (система гос. заказов, принятие законодательных актов, финансирование депрессивных регионов). • Косвенное методы экономики оказывает влияние на экономические интересы хозяйствующих субъектов (например, регулирование обменного курса). Государственное регулирование внешних эффектов • Административно-командные методы - прямые запреты и требования. • Корректирующие налоги и субсидии. • Административно-командные методы регулирования внешних эффектов не приводят к оптимальному размещению ресурсов. • Корректирующий налог - налог на выпуск товаров или услуг, который поднимает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к сокращению производства. • Корректирующая субсидия - платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный внешний эффект. • Корректирующий налог (corrective tax) – налог на выпуск экономических благ, который повышает предельные частные затраты до уровня предельных общественных. • Корректирующая субсидия (corrective subsidy) – субсидия производителям или потребителям экономических благ с положительными внешними эффектами, позволяющая приблизить предельные частные затраты к предельным общественным. Корректирующий налог (налог Пигу) • Т (налог) = МЕС (предельные внешние издержки). • МРС + Т = MSC МРС - предельные частные издержки; MSC - предельные общественные издержки. • Налог уменьшает выпуск продукции с отрицательными внешними эффектами до оптимального уровня. Корректирующая субсидия • S (субсидия) = МЕВ (предельные внешние выгоды). • МРВ + G = MSB МРВ - предельные частные выгоды; MSB - предельные общественные выгоды. • Субсидия приводит к увеличению выпуска продукции с положительными внешними эффектами до эффективного уровня. Создание рынка прав на загрязнение Государство, устанавливая определенный допустимый объем загрязнения, определяет фиксированный объем предложения прав на загрязнения. Рыночная цена определяется с учетом спроса на загрязнения. Экономические субъекты, для которых эта цена будет выше издержек на снижение либо ликвидацию вредных выбросов, очевидно, не купят такую лицензию, а будут осуществлять сравнительно дешевые меры. • Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды – политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными затратами, необходимыми для ее проведения в жизнь. • Теорема Коуза (Coase theorem) – если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в первоначальном распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохода). Теорема Коуза-Стиглера • При нулевых трансакционных издержках и четком установлении прав собственности, независимо от того, как эти права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и социальные издержки будут равны. • Эффективное размещение ресурсов будет достигаться независимо от распределения прав собственности на данные ресурсы; достаточно лишь, чтобы издержки на установление и защиту прав собственности, осуществление переговоров и обеспечение соглашения по перераспределению этих прав были бы не столь велики. • В итоге таких переговоров все не учтенные ранее в рыночных расчетах ресурсы получают денежную оценку и их собственником становится (или остается) тот экономический субъект, которому это наиболее выгодно. Общественные блага • Блага, выгода от пользования которыми неразделимо распределена по всему обществу независимо от того, хотят или нет отдельные его представители приобретать это благо. • Оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. • Например, система национальной обороны. • Бывают общественные "антиблага" – побочные нежелательные продукты производства или потребления. Характеристика общественных благ • неисключаемость из потребления; • неконкурентность в потреблении. • Перегружаемое общественное благо (congestible public good) – может не хватить на всех потребителей, потребление не избирательно лишь до определенного уровня (точки перегрузки), после которого на дополнительного потребителя накладываются определенные издержки. • Исключаемое общественное благо (excludable public good) – доступ к которым ограничен, на которые легко назначить цену, и они могут предлагаться фирмами, действующими с целью извлечения прибыли (телевещание). Чистые общественные и частные блага • Чистое общественное благо - благо, которое потребляется коллективно всеми людьми независимо от того, платят они за него или нет (свойство неизбирательности) • Получение полезности от обеспечения чистым общественным благом единственным потребителем невозможно (свойство неисключительности). • Чистое частное благо - благо, которое можно разделить среди людей так, что кому-то от этого не будет ни выгоды, ни затрат. • Чисто общественное благо (pure public good) – благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят они за него или нет. • Чисто частное благо (pure private good) – благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. • Обеспечение общественных благ часто требует государственных действий. • Чистое частное благо может эффективно распределить рынок. Следовательно, чистое частное благо приносит полезность только покупателю. • Есть блага одновременно общественные и частные (услуги полиции, когда оказывается частная услуга конкретному лицу). Частное благо Кривая спроса – сумма объемов спроса для каждой цены вдоль горизонтальной оси. Люди корректируют объем спроса, чтобы приспособить его к своим вкусам и экономическому положению. Общественное благо Кривая спроса – сумма предельных полезностей для каждого объема вдоль вертикальной оси. На единицу этого блага не назначается цена, и каждый потребитель всегда потребляет одинаковые объемы блага. • Проблема безбилетника, "зайца" (free-rider problem) – невозможность для лиц, производящих чисто общественные блага (или положительные экстерналии), получить плату за них с тех, кто извлекает выгоду из использования указанных благ в силу того, что принцип исключения в данном случае неприменим.
