Экономические аспекты военной реформы

Российская Армия и гражданский контроль
Экономические аспекты военной
реформы: возможности российской
оборонной промышленности по
оснащению армии современными
образцами оружия и боевой техники
В.Б. Зацепин
к.воен.н., с.н.с
Институт
экономики
переходного
периода
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
1
Институциональная ловушка
«Государственную тайну составляют:
…
2) сведения в области экономики, науки и техники:
…
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного
заказа, о выпуске и поставках (в денежном или
натуральном выражении) вооружения, военной техники и
другой оборонной продукции, о наличии и наращивании
мощностей по их выпуску, о связях предприятий по
кооперации, о разработчиках или об изготовителях
указанных вооружения, военной техники и другой
оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских,
об опытно-конструкторских, о проектных работах и
технологиях, имеющих важное оборонное или
экономическое значение, влияющее на безопасность
государства;
Институт
экономики
переходного
периода
…»
(Ст. 5 закона РФ от 21 июля 1993 г.
№ 5485-1 «О государственной тайне»)
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
2
Государственный оборонный заказ
Минобороны в 2000–2010 гг.
700
626,4
600
580,0
– в текущих ценах
Млрд руб.
500
– в постоянных ценах 2000 года
400
389,2
302,7
300
236,7
200
100
186,9
71,9 71,9
120,0
63,0
147,5
90,3
82,3
46,9
48,3
59,0
60,6
61,7
62,6
71,8
66,6
96,7
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Годы
Институт
экономики
переходного
периода
Источник: Публикации в СМИ
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
3
Рост цен на вооружение в России и
Франции
Институт
экономики
переходного
периода
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
4
Наша военно-техническая политика
«К 2015 г. доля современного вооружения в частях и
соединениях должна достичь как минимум 30
процентов, имею в виду части постоянной готовности, у нас, собственно, других и не будет к тому
времени. При этом важно устранить дисбаланс
между затратами на содержание и оснащение. В
перспективе такой расклад должен быть где-то
процентов 30 на 70 соответственно.
Кроме того, в последние годы особую значимость
приобрела третья категория затрат: это затраты на
профильные, бюджетные и целевые программные
инвестиции в капитальное строительство, в обеспечение мероприятий госпрограммы вооружений».
Институт
экономики
переходного
периода
Д. Медведев, 24 мая 2010 г.
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
5
Назад в будущее или как выглядит эта
политика
Источник: Российское военное обозрение. 2006. № 1.
Институт
экономики
переходного
периода
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
6
Источник «дисбаланса» в нашей
военно-технической политике
«Весь мир развивается по схеме: около 60
процентов идет на приобретение
вооружения, научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, и где-то
процентов 30—40 — на денежное
довольствие и вопросы, связанные с
материальным обеспечением и боевой
подготовкой войск».
Источник: Начальник Генерального штаба ВС РФ –
первый заместитель министра обороны
генерал армии Ю.Н. Балуевский,
Российская газета. 2005. 1 ноября (№ 245).
Институт
экономики
переходного
периода
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
7
Структура военных расходов ряда стран в
2004 г. по данным ООН
Источник: Объективная информация по военным вопросам, включая
Институт
транспарентность военных расходов: Доклады Генеральэкономики
ного секретаря ООН. №№ A/59/192 и A/60/159.
переходного
периода
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
8
Аудит эффективности государственного
финансового контроля
Институт
экономики
переходного
периода
Источник: Бюллетень Счетной палаты 1997–2009 гг. (1997 г. –
2 номера; 1998 – 10 номеров, остальные – по 12).
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
9
Аспект национальной безопасности
Антисфен «Государства погибают тогда, когда перестают
отличать дурных от хороших».
К. Маркс
«Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру — ее замкнутым корпоративным
характером. Открытый дух государства, а
также и государственное мышление представляются поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне»
Институт
экономики
переходного
периода
(К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т.1, С.272).
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
10
Что делать?





Вернуться к политике гласности военных расходов: сократить на порядок долю секретных ассигнований в федеральном бюджете, сделать несекретными гособоронзаказ и
госпрограмму вооружения, публиковать реестры оборонных предприятий и сведения о заключенных контрактах
Ввести обязательный аудит всех завершенных контрактов
по гособоронзаказу с публикацией его результатов
Прекратить выплату надбавок за работу с гостайной высшим госчиновникам: президенту, премьеру, руководителям
федеральных ведомств, председателю Счетной палаты и ее
аудиторам, руководителю Федерального казначейства и их
заместителям как не нуждающимся
Навести порядок в отчетах Федерального казначейства,
убрать из Бюджетного кодекса упоминание о нефинансируемом 2 года подразделе «Модернизация Вооруженных
Сил», переработать классификацию расходов в Бюджетном
кодексе в интересах повышения их прозрачности
Рассекретить госстатистику, результаты проверок Счетной
палаты и создать государственную военную статистику.
Институт
экономики
переходного
периода
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
11
Вопросы?
Василий Борисович Зацепин
старший научный сотрудник
лаборатории военной экономики
Тел.: +7-(495)-629-0971
E-mail: Zatsepin@iet.ru
www.iet.ru
Газетный пер., 5
125993 Москва
Институт
экономики
переходного
периода
Международный круглый стол,
Москва, 8 июня 2010 г.
12