Сбор: централизация или децентрализация?

Сбор и передача взносов в
многоуровневых системах
пенсионного обеспечения
Рафаэль Рофман
Старший экономист
Всемирный банк
rrofman@worldbank.org
Программа
 Проблемы
систем сбора взносов
 Различные модели пенсионного
обеспечения и сбор взносов
 Сбор: централизация или
децентрализация?
 Некоторые операционные вопросы
 Надзор
 Выводы
Проблемы систем сбора
взносов
Стимулы
Работодатели
Работники
Должностные
лица,
представляющие структуры по
сбору взносов
Недостатки
процесса сбора
Недостатки процесса контроля
Различные модели пенсионного
обеспечения и сбор взносов
-
+
 Распределительные
схемы с
установленными выплатами
 Накопительные схемы с
установленными выплатами
 Распределительные схемы с
установленными взносами
 Накопительные схемы с
установленными взносами (системы
индивидуальных счетов)
Сбор: централизация или
децентрализация?

Экономия от масштабов

Эффективность работы существующих
структур по сбору взносов

Время и быстрота перевода средств

Механизмы управления

Меры перекрёстного контроля
Сбор: централизация или
децентрализация? (прод.)
 Стимулы
 Правоприменительные
 Стоимость
системы
 Финансовые
аспекты
 Прозрачность
полномочия
Некоторые операционные
вопросы
 Варианты:
 Какие
взносы централизованы?
 Пенсионные,
медицинские, налоги, таможенные
пошлины, и т.п. .
 Кто
собирает?
 Орган
социального обеспечения, налоговый
орган, независимое ведомство?
 Посредники?
Некоторые операционные
вопросы
 Постепенный
процесс:
 Персонификация
работников и
работодателей
 Унификация
форм и платёжных процедур
 Координация
И
мер контроля и управления
лишь потом:
 Пересмотр
организационной структуры
соответствующих ведомств
Надзор
 Надзор
в централизованных системах:
 платёжная
дисциплина
 получение
средств и их зачисление на
индивидуальные счета
 Надзор
в децентрализованных системах:
 Помимо
решения других задач, необходим
эффективный надзор за фактической
собираемостью.
 Очень
важны перекрёстные проверки
Выводы

В большинстве случаев централизованные
модели представляются более эффективными
благодаря лучшему контролю, способности к
правоприменению и экономии от масштабов.

Децентрализация может быть оптимальной в
ситуации, когда существующие ведомства
ранее работали очень неэффективно, или когда
возникают проблемы с внедрением
информационных технологий.
Вопросы для обсуждения

Какая модель сбора, на ваш взгляд, в
большей степени применима в вашей
стране,- централизованная или
децентрализованная? Почему? Укажите
причины.

В чём состоят основные риски при
реформировании системы сбора взносов в
вашей стране?