Пробелы правового регулирования труда иностранных граждан

юридические услуги в
области миграционного права
www.n-line.biz
тел./факс: +7 (495) 64 567 64
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЯЗИ С
ПОСЛЕДНИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЯЗИ С
ПОСЛЕДНИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
•
Необходимость во внесении изменений и дополнений в закон «О правовом положении
иностранных граждан в РФ» определялась многими факторами. До 1 июля 2010 года, когда
вступили в силу поправки, утвержденные Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» действующее в этой области законодательство не отвечало
требованиям, предъявляемым сложившейся политико-экономической ситуацией. Кроме того,
часть нормативно-правовых актов явно устарела и не соответствовала национальным
интересам как Российской Федерации, так и других стран, из которых приезжают иностранные
специалисты для осуществления трудовой деятельности.
•
Данные поправки были призваны изменить сложившуюся ситуацию, ввести новую
цивилизованную систему привлечения иностранных сотрудников на работу и упростить порядок
нахождения иностранцев на территории РФ.
•
В данных изменениях много плюсов и нововведений, но также есть и ряд проблем и
пробелов, которые необходимо решать:
www.n-line.biz
тел./факс: +7 (495) 64 567 64
2
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЯЗИ С
ПОСЛЕДНИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
В статье 13 п.4 сказано : «Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и
использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение
иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую
деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не
распространяется на иностранных граждан:
И ниже приводится перечень категорий граждан, на которых требование о необходимости
получения ИРС и ПЛАСТИКА не распространяется. Так, например, к ним относятся:
- граждане являющиеся работниками аккредитованных в установленном порядке на
территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц,
зарегистрированных в Российской Федерации в установленном порядке, в пределах
численности, согласованной при аккредитации указанных представительств
уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в
соответствии с международными договорами Российской Федерации».
Данное положение указывает нам на то, что для осуществления трудовой деятельности
иностранным работникам в представительствах, не нужно оформлять такие документы как
разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и персональных разрешений на работу.
Некоторые территориальные УФМС трактуют это положение так, что представительства
освобождаются только от оформления персональных разрешений на работу, а разрешение на
привлечение иностранной рабочей силы оформлять необходимо.
www.n-line.biz
тел./факс: +7 (495) 64 567 64
3
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЯЗИ С
ПОСЛЕДНИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
•
Возникает вопрос: как же поступать в сложившейся ситуации, когда нет точной позиции в
этом вопросе.
•
Кроме этого, на основании пп.9 п. 4 статьи 13 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации», следует, что
Представительства могут не оформлять разрешение на привлечение ИРС и
разрешение на работу для иностранных граждан, только при наличии принципа
взаимности в соответствии с международными договорами РФ. Хотя в настоящее
время ни с одним иностранным государством Российской Федерацией такой договор не
заключен, кроме Франции. Однако и Францией договор до настоящего времени не
ратифицирован.
•
Из выше сказанного следует, что оформление Разрешение на привлечение ИРС и
разрешений на работу иностранным гражданам Представительств является
ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ.
Как мы видим представительства находятся в подвешенном состоянии и на поверхности
остается 3 вопроса:
www.n-line.biz
тел./факс: +7 (495) 64 567 64
4
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЯЗИ С
ПОСЛЕДНИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
1. Из-за отсутствия международных договоров и соглашений до сих пор
остается ли необходимость оформления разрешения на привлечение и персональных
разрешений на работу.
2. Остается ли необходимость оформления только разрешения на привлечение
иностранной рабочей силы.
3. Освобождаются ли Представительства от оформления и разрешения на
привлечение и персональных разрешений на работу?
Также мы бы хотели остановиться на следующем остром законодательном вопросе:
В связи с изменениями в миграционном законодательстве, вступившими в силу 01.07.2010 г.,
были внесены корректировки в процедуру осуществления миграционного учета иностранных
граждан на территории РФ.
«Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания…. Осуществляется
органом миграционного учета после получения в установленном порядке уведомления о
постановке такого иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания» (ст.7
п.2 закона от 19 мая 2010 г. 86-ФЗ).
www.n-line.biz
тел./факс: +7 (495) 64 567 64
5
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЯЗИ С
ПОСЛЕДНИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
Процедура осуществления миграционного учета при смене места пребывания в пределах РФ
такова:
- иностранный гражданин прибывает по новому адресу без снятия с учета по старому адресу
постановки;
- встает на миграционный учет по новому адресу;
- копия отрывной части уведомления о прибытии по новому адресу предоставляется в
территориальный орган федеральной миграционной службы для снятия иностранного
гражданина с миграционного учета по старому адресу.
Возникает вопрос: кто должен предоставлять копию отрывной части уведомления о прибытии в
органы ФМС: принимающая сторона либо орган ФМС, осуществивший постановку его на учет,
каков порядок предоставления копии и сроки их предоставления, не будет ли это нарушением
административного законодательства и не приведет ли это к штрафным санкциям в случае, если
нарушен двухдневный срок снятия с миграционного учета.
На наш взгляд, данные пробелы должны быть четко законодательно регламентированы на
федеральном уровне, так как обычных разъяснений ФМС России и ее локальных нормативных
правовых актов недостаточно для полного урегулирования данных вопросов. К сожалению, на
практике получается так, что каждый территориальный орган ФМС по-своему трактует любое
положение законодательства. Поэтому для устранения последующих недоразумений, в
федеральном законодательстве, в том числе и миграционном, следует полно и детально
определять все аспекты постановки на миграционный учет.
www.n-line.biz
тел./факс: +7 (495) 64 567 64
6
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ В СВЯЗИ С
ПОСЛЕДНИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
Также следует отметить тот факт, что до сих пор за уведомление о прибытии взимается
государственная пошлина (хотя она и будет отменена с 01 января 2011 года), согласно
действующему законодательству - 2 рубля в сутки, но не более 200 рублей. Однако
действующая практика показывает, что некоторые территориальные органы ФМС также посвоему трактуют данную норму права и рассчитывают государственную пошлину исходя из
размера 2 рубля в сутки, но не ограничиваясь ее предельным размером.
И, конечно же, необходимо иметь в виду, что в настоящее время наблюдается
необходимость отмены миграционного учета для некоторых развитых стран, таких как
Франция, Германия, США и др. На наш взгляд, постановка на миграционный учет
иностранных граждан мешает либерализации отношений между этими странами и притоку
капиталов в Россию, и было бы лучше, если бы она была отменена, так как данная
процедура все-таки сложная и не распространенная в мировой практике.
www.n-line.biz
тел./факс: +7 (495) 64 567 64
7
…контакты
ООО «ЭН-ЛАЙН РУС»
107045, Москва, Большая Сухаревская площадь, д.16/18 корп.1, офис 85
Тел./факс: +7 (495) 64 567 64
e-mail: info@n-line.biz
www.n-line.biz
8