Потенциальные угрозы внешней среды

Стратегический анализ
Получение
ресурсов из
внешней
среды
(вход)
Организация
вовлечена в
три процесса:
Превращение
ресурсов в
продукт
(преобразование)
Передача
продукта во
внешнюю
среду
(выход)
Получение
информации о
потребности и
пользовании
ресурсами из
внешней
среды
(вход)
Органы власти
вовлечена в
три процесса:
Передача
правил для
следования
ими
субъектами
внешней
среды
(выход)
Разработка правил
пользования ресурсами в
рамках развития территории
(преобразование)
Основные группы
элементов
внешней среды
Внешняя
среда
организации
Непосредственное
окружение
Базовые
условия
Макро
условия
Потенциальные
возможности
внешней
среды
–
это
положительные тенденции и явления внешней среды, которые могут
привести к увеличению объёма и масштаба решения вопросов
местного значения, надлежащей реализации государственной
функции, роста доходной части бюджета и т.п.
Потенциальные угрозы внешней среды – это отрицательные тенденции и явления,
которые могут привести при отсутствии соответствующей реакции органов власти к
значительному уменьшению объёма и масштаба решения вопросов местного значения,
ненадлежащей реализации государственной функции, снижению доходной части
бюджета и т.п.
Задача стратегического управления обеспечить взаимодействие со средой:
1) Это позволит поддерживать баланс с внешней средой (баланс входа и выхода);
2) Это позволит поддерживать потенциал на уровне, необходимом для достижения
целей;
3) Это позволит «выживать» в долгосрочной перспективе.
Внешняя среда источник, питающий ресурсами, необходимыми для поддержания
внутреннего потенциала, организаций, органов власти, территории в целом на
должном уровне. Территория находится в состоянии постоянного взаимодействия с
внешней средой, обеспечивая тем самым возможность «выживания».
Макро условия
Политические;
Экономические;
Социальные;
Правовые;
Внешнеэкономические;
Международные;
Научно-технические;
иные.
Базовые условия внешней среды:
природно-климатические условия;
географическое положение;
уровень развития инфраструктуры
территории;
уровень социально-экономический развития
территории;
уровень образования населения;
уровень развития культурны населения;
демографическая ситуация;
политическая стабильность, авторитет
органов власти и т.д.
Непосредственное окружение
Поставщики;
Потребители;
Конкуренты;
Деловые партнеры.
Характеристика
среды
управления
Емкость среды: уровень наличных ресурсов, которые могут
быть использованы в деятельности организаций.
Концентрация среды: распределение элементов внешней
среды в пространстве и во времени.
Однородность среды: степень схожести или различия
свойств внешней среды.
Согласие на поле деятельности: степень, в которой претензии на
занимание определенного сегмента, ниши рынка оспариваются
субъектами рыночных отношений, их регулирование со
стороны
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Стабильность среды: степень устойчивости, либо неустойчивости элементов
внешней среды, которая ведет к предсказуемости, либо непредсказуемости
проявления действия различных факторов внешней среды.
Соответственно, порождение определенности в действиях органов власти или
неопределенности, риска, при принятии решений, изменению требований,
предъявляемых к служащим, организационной структуре и т.п.
Турбулентность
среды:
степень
взаимосвязи,
взаимозависимости,
взаимообусловленности элементов внешней среды, количество причинных связей
между элементами, уровень их воздействия на организации, иные элементы внешней
среды управления.
Наиболее общие
характеристики
элементов
внешней среды
управления
Сложность
среды,
под
которой
понимается
число
факторов,
оказывающих
влияние
на
орган
государственной власти, орган местного
самоуправления, а также уровень
вариабельности каждого из факторов.
Подвижность среды - скорость, с которой
происходят изменения в окружении органов власти.
При этом большую подвижность внешней среде
придают, прежде всего, достижения науки и техники.
Однако для разных органов власти подвижность
внешней среды различна.
Неопределенность среды является функцией количества
информации о факторах окружения и её надежности.
Чем меньшим объемом информации об окружении располагает
орган власти, чем менее она точна, тем больше неопределенность
внешней среды.
Чем неопределеннее внешнее окружение, тем труднее принимать
правильные, эффективные решения.
Внешняя среда
Потенциальные
возможности
В
Н
У
Т
Р
Е
Н
Н
Я
Я
С
Р
Е
Д
а
Потенциальные
угрозы
С
И
Л
Ь
Н
Ы
Е
С
Т
О
Р
О
Н
Ы
С
Л
А
Б
Ы
Е
С
Т
О
Р
О
Н
Ы

Внешняя среда
Потенциальные возможности
В
Н
У
Т
Р
Е
Н
Н
Я
Я
С
Р
Е
Д
А
Потенциальные угрозы
А

СХД
А

СХД
3.1
3.3
3.2
4.1
4.3
4.2
С
И
Л
Ь
Н
Ы
Е
А
1.1
1.1 – 3.1
1-3
СХД  А
1.1 – 4.1
1 -4
СХД 
А
С
Т
О
Р
О
Н
Ы
С
Х
Д
1.2
А  СХД
1-3
1.2 – 3.2
А  СХД
1 -4
1.2 – 4.2
С
Л
А
Б
Ы
Е
А
2.1
2.1 – 3.1
2.2 – 3.2.
СХД  А
С
Т
О
Р
О
Н
Ы
С
Х
Д

2.2
А  СХД
2.2. – 3.2.
2.1 – 3.2
Внешняя среда
Потенциальные возможности
Матрица «SWOT – анализ»
В
Н
У
Т
Р
Е
Н
Н
Я
Я
С
Р
Е
Д
А
С
И
Л
Ь
Н
Ы
Е
С
Т
О
Р
О
Н
Ы
С
Л
А
Б
Ы
Е
С
Т
О
Р
О
Н
Ы
А
1.1
ДХ
1.2
СХД
1.3
Ресу
рсы
1.4
А
2.1
ДХ
2.2
СХД
2.3
Ресу
рсы
2.4
А
ДХ
СХД
Ресу
рсы
3.1
3.2
3.3
3.4

3.5
Потенциальные угрозы
А
ДХ
СХ
Д
Ресу
рсы

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
1.1 –
4.1
1.1 3.1
1.2 –
4.2
1.2 3.2
1.3 –
3.3
1.3 –
4.3
1.4 –
3.4
1.4 –
4.4
2.1 –
3.1
2.2 –
3.2

2.3 –
3.3
2.4 –
3.4
Методы выявления мнений:
интервью,
анкетирование,
выборочные опросы, экспертиза;
Аналитические методы:
системный метод, написание
сценариев,
экономический
анализ;
Методы генерирования идей:
мозговая
атака,
метод
синектики, метод Дельфы;
Методы оценки: оценка научнотехнических и иных открытий, с
точки зрения их практического
применения
(отрасль
использования, техника, технология,
товар и т.п.), деревьев значимости,
оценки риска и шансов и т.д.
В
структуре
стратегического
управления
первым
шагом
является анализ окружающей
среды.
Систематизация
методов
выявления
слабых
сигналов
рынка ограничена и весьма
условна
ввиду
их
многочисленности
и
разнообразия.
Общая характеристика
методов выявления слабых
сигналов может быть
представлена в следующем
виде:
Потенциал - это:
знания (умения, опыт, мастерство);
преимущества позиции;
доход;
здоровье;
имя (сила, влияние личности,
имидж).
Территория
(как объект
управления)
ограниченное земельное пространство, в
отношении которого имеется или может быть
введено ограничительное право и на которое
распространяются нормы управления
В экономической теории «пространство»
рассматривается через влияние расстояния и
площади на размещение производств и
образование локальных рынков.
Территорию следует рассматривать как источник ресурсов
(возникающих, в том числе, независимо от воли управления) и
издержек.
Территория источник возникновения исключительных прав на
ресурсы.
Управление территорией «производит» права собственности, и
частные лица согласны выплачивать налоги именно в связи с
использованием территории, необходимостью и целесообразностью
компенсировать издержки создания прав собственности через
государственную собственность.
Миссии
бюджетного управления
1. Бюджетирование
2. Рационализация: налоги неналоги
3. Формирование поведения
4. Оптимизация баланса
5. Организация фондов
Миссии хозяйственного
управления
1. Содействие развитию домашних
хозяйств.
2. Организация внутреннего
инвестирования и «связывания»
доходов.
3. Защита местных рынков и
предпринимателей.
4. «Провидение» условий. «Условие»
создает не решение проблем
настоящего, а как предотвращения их
появления в будущем.
Миссии организационного
управления
1. Управление коллективными благами.
2. Установление правил использования
недвижимостью.
3. Увеличение полезности
муниципального управления
(меньшим числом больший результат).
4. Вовлечение населения в
самоуправление.
Изменение
поведения
объекта
Цель, задачи, функции;
Содержание действий;
Срок, скорость действий;
Технология.
Состав (количество
элементов);
Структура;
Статус.
Изменения
состояния
объекта
Изменение
условий
деятельности
объекта
Ресурсы (емкость, концентрация);
Правовое поле (согласие на поле
деятельности);
Однородность – неоднородность
среды;
Стабильность среды;
Турбулентность среды.
Изменение
информированности
объекта
Актуальность;
Достоверность;
Однозначность;
Полнота;
Своевременность;
Экономичность;
Ясность.
Блок схема: Интерпретирование поведения,
состояния и условий деятельности объекта
Создание, изменение,
ликвидация объекта
Последствия:
политические; правовые;
социально-экономические;
финансовые; организационные и др.
Внешняя среда
Макросреда:
политические,
экономические,
социальные,
правовые и иные институты.
Базовая
среда:
природноклиматические, географические
условия,
инфраструктура,
демографическая
ситуация,
социокультурный
уровень
развития населения и т.д.
Непосредственное окружение:
поставщики,
потребители,
конкуренты, деловые партнеры.
Внутренняя среда
Цели, задачи; Персонал; Технология
производства товара, предоставления
услуги; Организационная структура;
Культура управления
Управление изменениями
Понятие
1 Новое
Сущностные характеристики
Внедрение того, что впервые создано,
вновь открытое (например, изобретение),
ранее не имело места, было неизвестным.
2 Изменения Изменить прежнее, отказаться от
прежнего, внедрить новое взамен старого,
не соответствующего новым требованиям
(порождает сопротивление).
3 Инновация Смена поколений (например, новое
поколение фотоаппаратов, технологий
управления и т.п.), внедрение нового,
формирующего (несущего в себе) новые
ценности.
Виды изменений
целевые, относящиеся к условиям и
связям;
стратегические, относящиеся к
поведению и способностям;
институциональные, относящиеся к
правилам и границам.
Целевые изменения связаны с
выбором из следующих альтернатив:
внутренний рост, например, увеличение численности
или объемов действий или увеличение обменов с
внешней средой, например, передача обязательств
частным лицам;
изменение как таковое осуществляется через
реконструкцию состава (структуры) или процедуры;
изменение будет осуществляться сверху вниз или
снизу вверх;
что является главным ограничивающим ресурсом
для проведения изменения: время, место, деньги,
информация, технологии или люди;
в какой мере действия по воплощению изменений будут
опираться на рациональный анализ и в какой - на
видение и интуитивные предпочтения.
Функции муниципального
маркетинга
1. Выявление существующего и потенциального спроса
потребителей муниципальных услуг, его тенденций и
перспектив развития.
2. Организация деятельности по прогнозированию изменений
спроса и выработка мер по его удовлетворению.
3. Разработка стратегий развития муниципального
образования.
4. Формирование благоприятного инвестиционного климата.
5. Содействие развитию территориального рынка
коммерческих товаров и услуг, субъектов данного рынка,
создание условий для реализации их потенциала и
потенциала территории в целом.
6. Формирование и развитие маркетинга некоммерческой
продукции, финансируемой из местного бюджета, выработка
предложений по реализации ценовой политики.
7. Формирование, развитие и продвижение имиджа
муниципального образования и другие.