Проект Федерального закона «Об образовании в Российской

Проект Федерального закона «Об
образовании в Российской
Федерации»
Потребность в разработке нового закона,
регулирующего образовательную сферу
• Действующий в настоящее время Закон РФ «Об
образовании» представляет собой «лоскутное
одеяло» дальнейшее «латание» которого без
изменения концептуальных подходов с учетом
современных требований к образованию
является имитацией бурной деятельности».
(Шудегов В.Е. Буслов Е.В. Аржанцев В.И. Формирование
функционально
полного
и
прогрессивного
законодательства
в
области
образования
основополагающее условие эффективного развития
российской системы образования// Право и образование
№ 9.2007 с.9)
Общая оценка проекта
• Принятие проекта является своевременным и
необходимым;
• Проект содержит множество прогрессивных
положений (статья 65 - «Кредитно-модульная система
организации образовательного процесса»; статья 66 – «Сетевые
формы реализации и освоения основных образовательных
программ»; статья 94 – «Коммерческая концессия (франчайзинг) в
сфере образования»; статья 95 – «Инвестиции в сфере образования»
и другие);
• Системный
характер
проекта
закона,
последовательное изложение норм, полнота
регулирования отношений в сфере образования
Парадокс 1
Концепция основана на смешении принципиально
разных методологических подходов к определению
содержания образовательного отношения
1. Образовательное отношение основывается на равенстве
участников – образовательного учреждения и обучающегося
(договорная природа отношений (даже при обучении за счет
бюджетных средств)) ;
2. Образовательное отношение основывается на приоритете
статуса образовательного учреждения
и подчиненности
обучающегося образовательному учреждению (статья 44 –
основные
обязанности
обучающихся,
статья
45
ответственность обучающихся).
Предложение
• Исключение норм, предусматривающих равенство
обучающегося и образовательного учреждения:
Согласно п. 3 проекта законодательство Российской Федерации об
основывается на признании равенства участников регулируемых
законодательством об образовании отношений в сфере
образования, если иное не вытекает из настоящего Федерального
закона, других федеральных законов или существа соответствующих
отношений;
Согласно п.6 статьи 5 проекта (Отношения в сфере образования),
отношения, вытекающие из возмездного оказания образовательных
услуг, не являются образовательными и регулируются гражданским
законодательством с учетом положений законодательства об
образовании.
Парадокс 2
• Отсутствие начального
профессионального образования- в
соответствии со статьей 43 Конституции
РФ;
• Учебные центры профессиональных квалификаций;
• Общеобразовательные организации (одновременно с освоением
основных образовательных программ среднего профессионального
образования);
• Профессиональные образовательные организации (лицеи и
техникумы - среднее профессиональное образование);
• Обособленные подразделения иных организаций;
• Организации высшего профессионального образования
• Индивидуальная педагогическая деятельность на производстве
Учебные центры профессиональных
квалификаций
• Создаются в целях обеспечения различных
отраслей квалифицированными кадрами;
• Создаются как самостоятельные юридические
лица в различных организационно-правовых
формах и в качестве структурных подразделений
различных организаций;
• Обучение осуществляется в соответствии с
государственным (муниципальным) заданием за
счет средств бюджета и на основе договоров с
органами государственной власти и местного
самоуправления.
Парадокс 3
• (статья
2 «Основные понятия и термины, применяемые в настоящем
федеральном законе»):
• Определение
терминов
«воспитание»,
«качество
образования»,
образовательные услуги»
Предложения
• В абзаце 6, при определении термина «воспитание» заменить слова
«общечеловеческие
социокультурные
ценности»
словами
«требованиями, предъявляемыми к обучающимся со стороны
общества и государства»;
• В абзаце 8:
определение термина «качество образования»
сформулировать в следующей редакции:
«соответствие образования требованиям обучающегося, общества и
государства»; (более широкий контекст понимания качества)
• В абзаце 14: из определения термина «образовательные услуги»
исключить
словосочетание
«организация
образовательного
процесса»;
• В абзаце 34: из определения термина «учебное издание» исключить
слова: «на обучающихся определенного возраста».
Парадокс4
Способы определения качества образования
• П.11. статьи 12 Качество образования в организациях,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
обеспечивается посредством установления федеральных
государственных
образовательных
стандартов
и
федеральных
государственных
требований,
государственных требований к ведению образовательной
деятельности, а также осуществления государственного
контроля и надзора в сфере образования, формирования
общероссийской системы оценки качества образования.
Предложения
•
В Статье 12, п. 11 (Государственные гарантии реализации права на
образование в Российской Федерации):
после слов «…формирования общероссийской системы оценки качества
образования» дополнить словами: «включающей общественную
экспертизу, мониторинговые исследования, установление условий
реализации образовательных программ и инструментов оценивания»;
• В Статье 15, п. 1 (Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере образования) дополнить пп. 16 следующего
содержания:
«16) Организация взаимодействия с федеральными государственными
образовательными учреждениями, расположенными на территории
субъекта федерации, принятие программ и проектов, обеспечивающих
участие указанных
образовательных учреждений в социальноэкономической жизни субъекта федерации».
Парадокс 5
• Статья 30 (Структура образовательной организации) П.12
2.
Образовательная организация может иметь в своем составе филиалы,
представительства, отделения, факультеты, кафедры, подготовительные отделения и
курсы, классы, группы, научно-исследовательские и учебно-методические
подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру,
ординатуру, докторантуру,
учебные и учебно-производственные мастерские,
клинические базы, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы
практик, учебные театры, учебные концертные залы, художественно-творческие
мастерские, библиотеки, физкультурно-спортивные клубы, объекты производственной
и социальной инфраструктуры, общежития и иные структурные подразделения,
связанные с ведущейся ею образовательной деятельностью, уровнем и
направленностью реализуемых образовательных программ, формой обучения и
режима пребывания обучающихся.
12.Представительство представляет интересы образовательной организации, осуществляет
их защиту, но не осуществляет самостоятельно научную, хозяйственную, социальную
или иную деятельность ?. Ведение образовательной деятельности в представительстве
образовательной организации запрещается.
Предложения
• П.12 (в части определения статуса представительства) предлагаем
сформулировать в следующей редакции:
«12. Представительство осуществляет деятельность по представлению
и защите интересов образовательной организации в пределах
предоставленных
полномочий.
Ведение
образовательной
деятельности в представительстве образовательной организации
запрещается.».
• дополнить статью п. 3.1 следующего содержания:
«3.1. В целях развития дистанционного образования образовательная
организация вправе образовывать территориально удаленные
структурные подразделения – ресурсные центры, обеспечивающие
реализацию образовательных программ с использованием
дистанционных и электронных образовательных технологий».
Парадокс 6
• В рабочее время педагогических работников включается учебная
(преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа
с обучающимися, научная и исследовательская работа, а также другая
педагогическая
работа,
предусмотренная
должностными
обязанностями и (или) индивидуальным планом: методическая,
подготовительная, организационная, диагностическая работа, работа
предусмотренная
планами
воспитательных,
физкультурнооздоровительных и иных мероприятий с обучающимися.
• Соотношение объемов преподавательской работы (учебной нагрузки)
и иных видов педагогической работы педагогических работников в
пределах 36 часовой рабочей недели или соответственно учебного
года устанавливается организацией – работодателем на один учебный
год с учетом количества часов по учебному плану, специальности и
квалификации работника и обеспеченности кадрами.
Предложение
• Абзац 1 п. 5 статьи 50 (Права и свободы педагогических
работников, гарантии и меры социальной поддержки):
сформулировать в следующей редакции:
«5. В рабочее время педагогических работников включается
учебная (преподавательская), воспитательная работа,
индивидуальная работа с обучающимися вне рамок
учебных занятий, необходимость которой вытекает из
содержания и целей учебного курса, предмета,
дисциплины, модуля,
научная, научно-техническая,
инновационная деятельность, связанная с обеспечением
образовательной
деятельности
образовательной
организации,
методическая,
подготовительная,
организационная, диагностическая и иная работа,
предусмотренная трудовым договором».
Статья 77 (Участие объединений работодателей в
разработке и реализации государственной
политики и управлении в сфере образования)
Следует отметить необходимость установления не права, а обязанности
объединений работодателей по их участию в сфере образования,
наделения их статусом государственно-общественных объединений,
действующих в области образования. Наделение работодателей правом на
участие в системе образования на данный момент дает очень мало
практического эффекта в силу распространенного отсутствия интереса у
объединений работодателей в участии их в сфере образования;
Так, например, общероссийские объединения работодателей, возможно, стоит
наделить обязанностью (при соблюдении определенных требований)
осуществления
профессионально
–
общественной
аккредитации
профессиональных образовательных программ, предусмотренной в статье 84
проекта, одновременно делегируя им право на осуществление контроля за
качеством образования, включая вынесение обязательных для исполнения
образовательными организациями предписаний по результатам такого рода
аккредитации и право на взимание платы за проведение указанной
аккредитации.
Парадокс 7
• Статья 91 (Имущество образовательных организаций):
•
•
•
•
•
•
•
Образовательная организация вправе предоставлять во владение и (или) пользование
движимое и недвижимое имущество, на возмездной или безвозмездной основе:
медицинской организации для медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников и
работников образовательной организации и прохождения ими медицинского обследования;
организации общественного питания для обеспечения обучающихся, воспитанников и
работников образовательной организации питанием;
научной организации для ведения деятельности, соответствующей уставным целям
образовательной организации.
Образовательное учреждение предоставляет во владение и (или) пользование движимое и
недвижимое имущество с согласия учредителя или без такого согласия, если
образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом
самостоятельно.
Предоставление права владения и (или) пользования движимым и недвижимым
имуществом, являющимся государственной или муниципальной собственностью и
закрепленным за государственным или муниципальным образовательным учреждением
на праве оперативного управления, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом,
осуществляется без проведения конкурса или аукциона.
Предложение
•
–Статья 91 (Имущество образовательных организаций) п. 2 сформулировать в следующей
редакции:
Образовательная организация вправе предоставлять во владение и (или) пользование движимое и
недвижимое имущество, на возмездной или безвозмездной основе:
медицинской организации, принявшей на себя обязательство по медицинскому обслуживанию на
безвозмездной основе обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации
и прохождения ими медицинского обследования;
организации общественного питания, принявшей на себя обязанность обеспечения обучающихся,
воспитанников и работников образовательной организации питанием на льготных условиях;
научной организации для ведения деятельности, соответствующей уставным целям образовательной
организации;
организации, осуществляющей инновационную деятельность, соответствующую уставным целям
образовательной организации.
образовательное учреждение предоставляет во владение и (или) пользование движимое и недвижимое
имущество с согласия учредителя или без такого согласия, если образовательное учреждение
вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно.
предоставление права владения и (или) пользования движимым и недвижимым имуществом,
являющимся государственной или муниципальной собственностью и закрепленным за
государственным или муниципальным образовательным учреждением на праве оперативного
управления, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется без проведения
конкурса или аукциона.
Статья 95 (Инвестиции в сфере образования)
• В части 2 п. 3( в части, касающейся оформления отношений частногосударственного партнерства) : после слов:
«…на основе договора о совместной деятельности» дополнить
словами: «предусматривающего, в том числе и безвозмездное
использование
недвижимого
имущества
образовательной
организации, свободного от образовательной деятельности»;
• Дополнить п.3. абзацем третьим следующего содержания:
«В случае, если договор о совместной деятельности предусматривает
совместное
использование
недвижимого
имущества
образовательной организации, закрепленной за ней учредителем
договор о совместной деятельности подлежит согласованию с
учредителем».