Дипломатическая и консульская служба

Учебная презентация по курсу
"Дипломатическая и консульская служба"
для студентов специальности
"Международные отношения"
Органы внешних сношений – это совокупность государственных органов и лиц,
правомочных представлять интересы государства и его граждан в процессе
осуществления международных связей.
Дипломатический персонал:
a) Члены персонала представительства, имеющие дипломатические ранги;
b) Военные атташе (могут быть военный, военно-морской, военно-воздушный);
c) Представители военного ведомства РФ при военном ведомстве страны
пребывания. Могут также выполнять функции советников посла по военным
вопросам. Обладают всеми дипломатическими иммунитетами и привилегиями
наравне с дипломатическим составом посольств и миссий;
d) Лица, командируемые для изучения опыта в области культуры, науки, сельского
хозяйства (заносятся в штат посольства на соответствующие дипломатические
должности);
Административно-технический и обслуживающий персонал (дворники, садовники, и
т. д.): Не являются дипслужащими и формируются, как правило, из числа
граждан аккредитующего государства. Из государства пребывания только с
обязательного согласия этого государства.
Список дипломатических сотрудников российских посольств в порядке
старшинства: Чрезвычайный и Полномочный Посол, советник-посланник,
советники, военные атташе, первые секретари, помощники военного атташе,
вторые секретари, третьи секретари, атташе (дипломатические), атташе –
представители ведомств (по науке и технике, культуре, сельскому хозяйству и т.
д.).
В странах, где сохраняются торговые представительства России, их
руководители (торгпреды) обычно заносятся в дипломатический список
посольства после советника-посланника или советника, который в отсутствие
посла выполняет функции временного поверенного в делах.
Президент, в соответствии с Конституцией РФ,
осуществляет руководство и определяет
основные направления внешней политики
Российского государства.
•
•
•
•
•
представляет страну на международном
уровне,
ведёт переговоры,
подписывает международные договоры и
ратификационные грамоты,
принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нём дипломатических
представителей,
назначает и отзывает дипломатических
представителей РФ в иностранных
государствах и международных организациях.
Федеральное Собрание РФ проводит законодательную работу по обеспечению
внешнеполитического курса страны и выполнения взятых государством
международных обязательств, ратификации и денонсации международных
договоров.
Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента страны в
области обеспечения международной безопасности и контроль за их
исполнением.
Правительство РФ призвано осуществлять меры по реализации внешней политики
РФ. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями
Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей и
министров в международных переговорах, в практической реализации
достигнутых договорённостей по различным аспектам отношений Федерации с
другими странами.
Министерство иностранных дел РФ - специальные функции повседневной
деятельности в области осуществления внешнеполитического курса
российского государства. В его рамках в основном организуется и проходит
дипломатическая служба.
Президентом РФ 12 марта 1996 г. был издан специальный Указ "О
координирующей роли МИДа РФ о проведении единой
внешнеполитической линии РФ".
В соответствии с ним МИД России призван способствовать
согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с
органами законодательной и судебной власти для обеспечения
соблюдения принципа единства внешней политики в выполнении
международных обязательств РФ.
Министерство иностранных дел обладает статусом юридического лица,
имеет печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации.
На МИД возложен оперативный и стратегический контроль за
выполнением МН обязательств со стороны федеральных органов
исполнительной власти и субъектов РФ.
Федеральным органам предписано информировать МИД об
осуществляемой ими международной деятельности, в том числе обо
всех официальных поездках, консультациях и переговорах,
подписанных документа и других договоренностях. При этом
предложения,
затрагивающие
интересы
России,
должны
согласовываться с МИД РФ.
Указ "Об организации и порядке осуществления федеральными
органами исполнительной власти и российскими государственными
учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом" (14
июня 1997 г.) и федеральный закон РФ "О координации МН и
внешнеэкономических связей субъектов РФ" (2 декабря 1998 г.).
Субъекты РФ в целях реализации соглашений об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей наделены правом
открывать
свои
представительства
за
пределами
РФ
и
представительства субъектов иностранных федеративных государств
на своей территории только по согласованию с МИДом РФ.
В обязанность же МИДа входит обеспечение координации и контроль
за работой представителей и представительств федеральных органов
исполнительной власти и российских госучреждений за рубежом.
Основные задачи
Федерации:
представительства
МИД
России
в
субъектах
1. Обеспечение
взаимодействия
министерства
с
органами
исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион
деятельности представительства.
2. Оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении
выполнения международных договоров, участником которых является
Россия.
3. Помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных
связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами.
4. Ведение информационно-справочной работы.
5. Выполнение функций, относящихся к консульской службе.
6. Взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями,
расположенными в регионе деятельности представительства.
Представительство МИД РФ
во Владивостоке
Владивосток, ул. Пушкинская, 25-а.
Распоряжением Правительства России в 1993 году было принято
решение об открытии представительства МИД России в г.Владивостоке
и преобразования в его филиал действующего представительства в
Находке.
В 90-х годах функции представительства МИД России существенно
расширились. После того как субъекты Федерации получили право
заниматься внешнеэкономической деятельностью и открылись
границы, возникла настоятельная необходимость координации
внешнеполитических и внешнеэкономических действий субъектов
Федерации и центральных ведомств.
В систему МИД входят:
•
•
•
•
•
Центральный аппарат
российские дипломатические представительства и
консульские учреждения за рубежом
представительства РФ при международных
(межгосударственных, межправительственных)
организациях
представительства Министерства в субъектах РФ
подведомственные предприятия, учреждения и
организации, созданные для обеспечения
деятельности министерства (Дипакадемия МИД
РФ, МГИМО МИД РФ).
При Министерстве иностранных дел
Российской Федерации с 1974 года
действует
Дипломатическая
академия.
За
годы
своего
существования Академия выпустила
свыше 7 тысяч профессиональных
дипломатов, из которых более 500
человек
получили
ранг
Чрезвычайного
и
Полномочного
Посла.
Дипломатическая академия Министерства иностранных дел
Российской Федерации — ведущее в России образовательное и научноисследовательское учреждение, дающее высшее и второе высшее
образование в области международных отношений и мировой экономики.
В
Академии
проходят
профессиональную
подготовку,
переподготовку и повышение квалификации сотрудники МИД России, СНГ
и некоторых других стран, специалисты из федеральных ведомств,
региональных органов управления, российские и зарубежные политики
и бизнесмены.
Дипломатический персонал:
– Члены персонала представительства, имеющие дипломатические
ранги.
– Военные атташе (могут быть военный, военно-морской, военновоздушный).
– Представители военного ведомства РФ при военном ведомстве страны
пребывания мотакже выполнять функции советников посла по военным
вопросам. Обладают всеми дипломатическими иммунитетами и
привилегиями наравне с дипломатическим составом посольств и
миссий.
– Лица, командируемые для изучения опыта в области культуры, науки,
сельского хозяйства (заносятся в штат посольства на соответствующие
дипломатические должности).
Список дипломатических сотрудников российских посольств в порядке
старшинства:










Чрезвычайный и Полномочный Посол,
советник-посланник,
советники,
военные атташе,
первые секретари,
помощники военного атташе,
вторые секретари,
третьи секретари,
атташе (дипломатические),
атташе – представители ведомств (по науке и технике, культуре,
сельскому хозяйству и т. д.).
В странах, где сохраняются торговые представительства России, их
руководители (торгпреды) обычно заносятся в дипломатический список
посольства после советника-посланника или советника, который в
отсутствие посла выполняет функции временного поверенного в делах.
Административно-технический и обслуживающий персонал (дворники,
садовники, и т. д.): Не являются дипслужащими и формируются, как
правило, из числа граждан аккредитующего государства. Из
государства пребывания только с обязательного согласия этого
государства.
Дипломатические привилегии и иммунитеты
Привилегии и иммунитеты предоставляются для высокоэффективного
осуществления
функций
дипломатических
и
консульских
представительств как органов, представляющих интересы своих
государств.
Их особенностью является то, что лица, на которых они
распространяются, не могут отказаться от них по своему желанию.
Право отказа принадлежит аккредитующему государству, причет такой
отказ должен быть явно выражен.
Иммунитет – это изъятие из-под юрисдикции органов власти
государства пребывания или освобождение от иностранной
юрисдикции.
Иммунитеты
распространяются
на
зарубежные
государства,
принадлежащее им имущество и на людей, выступающих от лица
государства, которое и направило их на загранработу.
Иммунитеты представляются только в тех случаях и в том объеме, в
каком
они
необходимы
для
обеспечения
нормального
функционирования дип.представительств, консульских учреждений и
их персонала.
Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения.
•
•
•
Помещения представительства – здания или части зданий,
используемые для целей диппредставительства, включая резиденцию
главы представительства.
Консульское помещение
Земельный участок – принадлежащие посольству или консульству
двор, сад и автостоянка.
Неприкосновенность вышеперечисленных помещений означает, что
власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения
иначе, как с согласия на это главы представительства, консульского
учреждения. Это запрещение носит абсолютный характер. В свою
очередь помещения не могут быть использованы для насильственного
задержания какого-либо лица. Исключением из этого правила являются
латиноамериканские страны, которые заключили между собой
специальные конвенции, позволяющие использовать помещения
дип.представительства для предоставления политического убежища.
Свобода сношений с аккредитующим государством
"Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные
сношения представительства для всех официальных целей. При
сношениях
с
правительством
и
др.представительствами
и
консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились,
представительство
может
пользоваться
всеми
подходящими
средствами, включая дип.курьеров, закодированные или шифрованных
депеши" (ст.27 Конвенции 1961 г.).
Дип.почта не подлежит вскрытию и задержанию как в государстве
пребывания, так и на территории третьих стран. Эти иммунитеты носят
абсолютный характер. Консульская почта (вализа) также не подлежит
вскрытию и задержанию как в государстве пребывания, так и на
территории третьих стран, но если есть основания подозревать, что в
ней находится не только корреспонденция, то власти страны
пребывания могут потребовать вскрыть почту в их присутствии
уполномоченным представителем аккредитующего государства
Наиболее надежным способом доставки дип.и консульской почты была
и остается ее пересылка в сопровождении дип.и консульских курьеров.
Дипкурьер пользуется личной неприкосновенностью, не подлежит
аресту, досмотру или задержанию в какой бы то ни было форме.
Упомянутые иммунитеты прекращаются в момент доставки курьером
порученной ему диппочты по назначению.
Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения
Представительскими и консульскими средствами передвижения
рассматриваются
средства
передвижения,
принадлежащие
непосредственно посольстве или консульству, являющиеся личной
собственностью работников диппредставительства, консульских
должностных лиц и членов их семей. Отличительный признак
дипломатических средств передвижения – специальные номерные
знаки.
Дипломатические средства передвижения не подлежат досмотру, а
консульские могут быт досмотрены на таможне. Груз, перевозимый
этими автомашинами может быть досмотрен, т.к. не является частью
автомашины.
В Конвенциях 1961г. и 1963 г. содержатся положения о том, что
транспортные средства дип.представительства и консульского
учреждения, предназначенные для целей посольства или консульства,
освобождаются от всех государственных, местных, районных и
муниципальных налогов, сборов и пошлин за исключением тех сборов,
которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания
(услуги).
Иммунитеты и привилегии персонала диппредставительств
консульских учреждений.
К дип.персоналу относятся: глава дип.представительства, сотрудники
представительства,
члены
персонала
диппредставительства,
дипломатический агент, административно-технический персонал,
обслуживающий персонал, частный домашний работник.
Они наделяются: личной неприкосновенностью (т.е. не подлежат
аресту или задержанию). В случае совершения ими противоправных
действий, дипломаты несут ответственность только в соответствии с
той нормой, согласно которой иммунитет дип.агента не освобождает
его от юрисдикции аккредитующего государства.
Обслуживающий персонал посольств пользуется иммунитетом в
отношении действий, совершенных им при исполнении служебных
обязанностей, и также освобождается от налогов, сборов, пошлин на
заработок, получаемых им по службе (Конвенция 1961 г.)
Привилегии (льготы) – это преимущества, которыми наделяются
дип.представительства, консульские учреждения, а через них – их
главы и персонал.
Иммунитеты и привилегии отнюдь не освобождают персонал
диппредставительство и консульских учреждений от обязанности
уважать законы и правила страны пребывания. Они не имеют права
вмешиваться в ее внутренние дела. Нарушение этого требования
может привести к объявлению нарушителя персоной нон грата и
выдворению из страны.
Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 года – является
основным многосторонним нормативным актом, определяющим
консульские
отношения.Регламентирует
порядок
установления
консульских отношений и создания консульских учреждений,
определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты
консульств и персонала, формы и методы их работы. Венская
Конвенция не ограничивает прав её участников в отношении других
международных
соглашений
по
консульским
вопросам,
не
препятствует им заключать новые конвенции и соглашения,
дополняющие и конкретизирующие её положения
В настоящее время в международной практике сложились четыре класса
консульских учреждений:
1. генеральное консульство,
2. консульство,
3. вице-консульство,
4. консульское агентство.
Консульское учреждение – это государственный орган внешних
сношений РФ, осуществляющий в пределах соответствующего консульского
округа на территории государства пребывания консульские функции от
имени Российской Федерации.
В настоящее время в международной практике сложились четыре класса
консульских учреждений:
1. генеральное консульство,
2. консульство,
3. вице-консульство,
4. консульское агентство.
Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены
главам
российских
дипломатических
представительств
в
соответствующих государствах пребывания.Консульское учреждение
осуществляет свои функции в соответствующем консульском округе,
в который могут входить несколько административно-территориальных
единиц.
Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены
главам
российских
дипломатических
представительств
в
соответствующих государствах пребывания.Консульское учреждение
осуществляет свои функции в соответствующем консульском округе,
в который могут входить несколько административно-территориальных
единиц.
Открытие,
аккредитация
и
функционирование
зарубежных
консульских учреждений в РФ осуществляется по решению
Правительства РФ на основании международного договора с другими
государствами. Назначение консулов и отнесение их к определённому
классу глав консульских учреждений регулируется внутренним
законодательством аккредитующей страны. Особенностью консульской
службы России состоит в том, что она практически объединена с
дипломатической службой.
Штат консульских загранучреждений подразделяется на:
•
•
•
консульские
должностные
лица
(оперативно-дипломатический
персонал
консульские служащие (административно технический персонал)
обслуживающий персонал (водители, уборщицы, садовники; ими могут
быть и местные жители).
Назначение консулов и отнесение их к определенному классу глав
консульских учреждений регулируется внутренним законодательством
аккредитующей
страны.
Работникам
консульской
службы
присваиваются дипломатические ранги.
Документом для назначения главы консульского учреждения является
консульский патент (Comission). В нём указываются полое имя и
фамилия, консульский ранг (класс) консула, место расположения
консульства, консульский округ. Обычно патент направляется по
дипломатическим каналам в МИД государства пребывания, которое
рассматривает предлагаемую кандидатуру консула.
В России патенты подписывают заместитель министра иностранных
дел и директор Департамента консульской службы МИД России.В
некоторых странах консульский патент подписывается главой
государства и скрепляется подписью министра иностранных дел
(США).
МИД государства пребывания в случае согласия готовит ответный
документ, который называется консульской экзекватурой (an
Exequatur).Консульская экзекватура, разрешающая выполнение
консульских функций, утверждается, как правило, главой государства,
правительства или министром иностранных дел.
Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых
странах она выражается в разрешительной надписи непосредственно
на консульском патенте. Отказ в выдаче экзекватуре не мотивируется.
Консульские должностные лица наделены иммунитетами, которые
носят функционально-служебный характер. Они не подлежат ни
аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании
постановлений компетентных судебных властей в случае совершения
тяжких преступлений.Государство пребывания относится к консульским
должностным лицам с уважением и принимает все надлежащие меры
для предупреждения к-л посягательств на их личность, свободу и
достоинство. Эта защита в равной степени относится и к членам их
семей.
Шенгенский договор (вступил в силу в 1995 году) - договор о
поэтапной отмене контроля на общих границах между рядом
европейских государств. Договор упраздняет систему национального
пограничного контроля на внутренних границах стран, регулирует
создание единого визового пространства и перемещения через общие
границы стран-участниц людей, товаров и услуг.
Страны, вступившие в Шенгенский договор (члены Шенгенской
группы) - Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Исландия,
Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия,
Швеция, Финляндия, Франция.