ppt version
реклама
Цели конституционного менеджмента как обьекты формализации в стратегии государстенного управления Г.А. Ваганян – д. эк. н, к. техн. н. Кафедра системного программирования РАУ Основная цель Конституции Цель конституционного менеджмента - обеспечение достижения основных целей Конституции. Основными целями Конституции Армении является укрепление и развитие Родины во имя обеспечения свободы, общего благосостояния, гражданского согласия для потомков (преамбула Конституции). Наиболее формализуемым показателем достижения целей является показатель общего благосостояния народа. Что такое общее благосостояние народа? “благосостояние - это обеспеченность населения государства, социальной группы или класса, семьи, отдельной личности необходимыми для жизни материальными, социальными и духовными благами”. Благосостояние находится в прямой зависимости от уровня развития Общеизвестно, что производительных сил и характера экономических отношений. Чем выше уровень развития производительных сил, тем быстрее повышается благосостояние населения. В ещё большей степени благосостояние связано с эффективностью социально-экономической политики, а именно с эффективностью управления социально-экономическими процессами в Армении. Уровень жизни (уровень благосостояния) — степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, используемых в единицу времени (Доклад № 3 Исследовательского института социального развития ООН (UNSRID), Женева, 1996, стр.8). 2 Минимальная пенсия – минимальная денежная сумма, исчисленная с учетом компенсационных выплат в связи с ростом потребительских цен, получение которой гарантировано населению государством в условиях, предусмотренных пенсионным законодательством. По Азербайджану, Армении, Киргизии и России – базовая пенсия – гарантированная государством часть трудовой пенсии, выплата которой предусмотрена трудовым законодательством (Департамент ВКП по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся май 2010 года). В Армении нет порядка расчета минимальной потребительской корзины (председатель НПО «Ассоциация потребителей Армении» А. Погосян, 30 ноября 2013г. http://www.armeniaonline.ru/armnews/96211.html. «Государство пока не приняло порядок, по которому бы рассчитывалась минимальная корзина. А значит, не рассчитывается ее стоимость. И мы не можем определить, в каком соотношении к ней находятся минимальная или средняя зарплата или пенсия», – заявил А. Погосян. ”Даже если человек получает среднюю зарплату (около 120 тыс. драмов), которая в республике выше де-факто прожиточного минимума, проблема этим не решается, поскольку в семье работает, как правило, один-два человека, а доход нужно разделить на 4-5 членов семьи. По данным Нацстатслужбы за 2012 год, в среднем в домашних хозяйствах Армении на душу населения приходилось 39056 драмов, что уже на грани прожиточного минимума. «Но нет официальной минимальной корзины, которую мы бы приняли за единицу и заявили, что минимальная зарплата – или даже средняя разделенная на всю семью – до нее не дотягивает» (А. Погосян). В Армении по материалам Межгосударственного статистического комитета СНГна конец 2009 года в расчете на душу населения величина прожиточного минимума составила 99 долларов США или 37000 драмов (Россия – $173, Азербайджан - $105), а в годовом размере $1188 (для всего населения Армении 3 млрд. 564 млн). ВВП на душу населения в 2013 году составит $2370. Бюджет на 2013 год составляет в долларовом измерении в 2013году правительство Армении намерено довести доходную часть бюджета до 2 миллиардов 550 миллионов долл., а расходную - до 2 миллиардов 840 миллионов, дефицит должен составить почти 300 миллионов долл. Вместо принятого в мире термина «прожиточный минимум» армянские законодатели применили такое сложное словосочетание как «минимальный размер бюджетного жизнеобеспечения». Минимальная потребительская корзина, определяемая правительством каждые пять лет, включает стоимость минимальной продовольственной корзины и необходимых непродовольственных товаров и услуг. По рекомендации Программы развития ООН, стоимость последних должна быть порядка 50% стоимости минимальной продовольственной корзины. 3 В преамбуле Конституции говорится о всеобщем благосостоянии (ընդհանուր բարեկեցություն, general welfare). В английском переводе вместо welfare появляется термин “well being”, что не соответствует ни армянскому ни русскому значению содержания термина “благосостояние”. Հայ ժողովուրդը, հիմք ընդունելով Հայաստանի անկախության մասին հռչակագրում հաստատագրված հայոց պետականության հիմնարար սկզբունքները եւ համազգային նպատակները, իրականացրած ինքնիշխան պետության վերականգնման իր ազատասեր նախնիների սուրբ պատգամը, նվիրված հայրենիքի հզորացմանը եւ բարգավաճմանը, ապահովելու համար սերունդների ազատությունը, ընդհանուր բարեկեցությունը, քաղաքացիական համերաշխությունը, հավաստելով հավատարմությունը համամարդկային արժեքներին, ընդունում է Հայաստանի Հանրապետության Սահմանադրությունը։ Welfare is the provision of a minimal level of well-being and social support for all citizens, sometimes referred to as public aid. In most developed countries, welfare is largely provided by the government and to a lesser extent charities, informal social groups, religious groups, and intergovernmental organizations. The welfare state expands on this concept to include services such as universal healthcare and unemployment insurance. Благосостояние является обеспечение минимального уровня благополучия (բարօրություն) и социальной поддержки для всех граждан, как государственной помощь. В большинстве развитых стран, благосостояние во многом обеспечивается правительством и в меньшей степени благотворительными организациями, неофициальными социальными группами, религиозными группами и межправительственными организациями. Государство всеобщего благосостояния включает в себя услуги, такие как Всеобщая система здравоохранения и страхования по безработице. 4 5 Диаграмма 1. Траектория роста ВВП Армении по данным Статкомитета СНГ (1995-2009гг.) 6 20 15 13.2 14 6.9 7.3 5.9 5 3.3 13.3 13.8 10.5 9.6 10 13.9 6.8 5.9 3.3 3 3.5 4 4.5 1.2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -5 -10 -15 -15.5 -20 Диаграмма 2. Темпы прироста ВВП Армении (1995-2014гг.) (рассчитаны автором в 2009г.) 7 Благосостояние – это не благополучие и, тем более, не благоденствие Термин “благосостояние” в тексте Конституции Армении в редакции 2005г. был в некоторых статьях необосновано заменен термином “благоденствие”, который меняет суть и содержание преамбулы Конституции, не соответствует, противоречит основной Цели Конституции, а именно праву и обязанности обеспечить минимальный уровень благополучия (բարօրություն) и социальной поддержки для всех граждан, которые должны быть исполнены государством. Согласно статье 54 Конституции Армении Президент клянется безоговорочно выполнять требования Конституции (в том числе и в первую очередь, Главную цель, для которой она принимается), уважать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать независи-мость, территориальную целостность и безопасность Республики во имя благоденствия народа. На самом деле Президент должен выполнять свои обязанности во имя благосостояния, а не благополучия или благоденствия. Данное противоречие нарушает логику Конституции, ее системный характер и размывает цели деятельности государства его главного должностного лица. То есть требования преамбулы были подменены в тексте Конституции новыми требованиями, которые не соответствуют, более того, ограничивают, и тем самым противоречат требованию ее преамбулы. 8 Конституция принимается во имя обеспечения общего благосостояния народа. Главная Цель Конституции конкретна и не подлежит трансформации, реформированию, корректировке либо изменению. Текст Конституционных изменений фактически противоречит главной Цели Конституции, тем самым противоречит сути и содержанию основного закона. Однако Президент клянется безоговорочно выполнять требования Конституции в редакции 2005г. во имя благоденствия народа, что является парадигмой абракадабры и управленческой тавтологии, результатом управленческой неграмотности. Президент не может принять клятву безоговорочно выполнять требования Конституции во имя благоденствия народа, когда сама Конституция принята во имя обеспечения общего благосостояния народа. Произошла антиконституционная смена парадигмы Цели государства. Статья 54. Президент Республики вступает в должность в установленном законом порядке на специальном заседании Национального Собрания с принесением народу следующей присяги: “Вступая в должность Президента Республики Армения, клянусь безоговорочно выполнять требования Конституции: уважать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать независимость, территориальную целостность и безопасность Республики во славу Республики Армения и во имя благоденствия народа Республики Армения”. 9 Местное самоуправление Местное самоуправление - право и способность муниципалитета решать вопросы в соответствии Конституцией и законами в целях не благополучия жителей, а согласно принципам конституционного менеджмента в целях роста общего благосостояния жителей. В главе седьмой Конституции граждане Армении введены в заблуждение. В статье 104-ой Конституции Армении указано, что “Местное самоуправление - право и способность муниципалитета решать под собственную ответственность вопросы местного значения в соответствии с Конституцией и законами в целях благополучия жителей”. В то время, как, согласно преамбуле, Конституция принята во имя благоденствия народа. Произошла замена, подмена двух различных по сути, содержанию и значению понятий. Таким образом, авторы новой редакции Конституции 2005г. исказили главную Цель Конституции путем подмены различных понятий, тем самым существенно занизив требования к институту Президента и органам местного самоуправления, фактически сняв высокую ответственность и уменьшив требования к должностным лицам, реформировав конституционные обязанности, которые были закреплены в Декларации о независимости Армении, в заветах предков и в преамбуле Конституции. 10 Смена или подмена Основной Цели Конституциив тексте Конституции на самом деле означает изменение или замену Конституции, закрепляющей Цель не соответствующей цели, изложенной в ее преамбуле, основному тексту Конституции 1995г., то есть указанные статьи Конституции противоречат Преамбуле Конституции, следовательно, неконститу-ционны, противоречат Конституциии, тем самым ничтожны. Преамбула Конституции Армении Статья 54 Конституции Армении в редакции 2005г. Текст клятвы Президента Статья 104 Конституции Армении в редакции 2005г. Глава 7 Местное самоуправление ընդհանուր բարեկեցությունը general well being ի փառս Հայաստանի to the welfare of the Հանրապետության և ի people of the Republic բարօրություն Հայաստանի of Armenia Հանրապետության ժողովրդի սեփական պատասխանատվությամբ բնակիչների բարօրության նպատակով տեղական հարցերը Սահմանադրությանն ու օրենքներին համապատասխան լուծելու համար the right and power of the community to resolve on its own responsibility issues of local significance pursuing the welfare of the inhabitants in accordance with the Constitution and the law общего благосостояния во имя благоденствия народа Республики Армения в соответствии с Конституцией и законами в целях благополучия жителей. 11 Неравенство доходов может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической и экономической стабильности в стране, поэтому практически все развитые страны мира вынуждены постоянно сокращать разрыв в доходах различных групп населения. Но разработка такого рода мер возможна лишь при умении точно определять степень дифференциации доходов и богатства и воздействовать на неё с помощью государственной политики. В Армении степень дифференциации доходов и богатства не определяется, алгоритмов и технологий воздействия на неё нет, поскольку нет соответствующей государственной политики. В результате, в распределении доходов «кривая Лоренца» представляет уродливую кривую, которая усиливается по мере роста неравенства. Кривая Лоренца Одним из методов, используемых для оценки масштабов доходов различных групп населения, является построение «кривой Лоренца», которая позволяет определить, насколько реальное распределение доходов населения отличается от абсолютных равенства и неравенства. При полном равенстве в распределении доходов «кривая Лоренца» представляла бы собой прямую и, наоборот, кривизна усиливается по мере роста неравенства. В соответствии с современной экономической теорией нежелательно как абсолютное равенство в распределении доходов, так и резкий разрыв в уровне жизни различных групп населения. 12 Распределение населения США по доходным группам за 1989 год (По данным Statistical Abstract of the USA-1991) Оптимальная траектория распределения доходов населения Кривые распределения населения США и России (по данным обследования ВЦИОМ) по доходным группам Абсолютное равенство в доходах не стимулирует производительный труд, поэтому определенное неравенство доходов является крайне важным средством поощрения трудовой активности людей. Но если же на долю 40 % населения приходится менее 12-13 % общей суммы доходов страны, то такой перекос вызывает резкое недовольство малоимущих граждан и может быть чреват социально-экономическими и политическими потрясениями. Основными инструментами, с помощью которых государство регулирует различия в доходах разных социальных групп, являются прогрессивное налогообложение, налоги на имущество и наследство, а также система социальных выплат. Адам Смит предложил свой взгляд на роль государства в экономике, который в дальнейшем назвали классической теорией. В соответствии с ним государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, гарантировать соблюдение правил. Иными словами, государство должно делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние, как его самого, так и общества в целом. Но главным условием, когда это действительно выполняется, является требование, чтобы для всех субъектов хозяйственной деятельности реализовать и гарантировать основные экономические свобо-ды: свободу выбора сферы деятельности, свободу конкуренции и свободу торговли. 14 Статистические данные Средний доход на душу населения в 2012г. был равен 39 065 драм. Во втором квартале 2013г. размер минимальной продовольственной корзины в Армении составил 32090 драмов (около $73). Размер минимальной потребительской корзины во втором квартале 2013г. составил 56800 драм (около $138). Среднемесячный доход группы “самых бедных” уступает среднему показателю в 5 раз, составляя около 7400 драмов на душу. Для стандартной семьи из 4 человек среднемесячный доход должен составить порядка 161 000 драмов. По официальным данным соотношение между доходами “самых богатых” и “самых бедных” составляет 16 раз, в странах Евросоюза – 4-6 раза. Между тем, эксперты утверждают, что в Армении богатые зарабатывает в 50 раз больше, чем бедные. По данным Национальной статистической службы РА среднемесячная номинальная зарплата в январе – июле 2013г. составила 144850 драм, что на 3.2% больше аналогичного показателя 2012г. (1$ - 405,95 драма). На 2013г. по официальной статистике 35% населения Армении бедные. ВВП на душу населения Армении в 2007г достиг $2433 или 1788 евро. В абсолютном выражении ВВП достиг $7 млрд. 847 млн. в 2011 году $3101,8. 15 С 1 июля 2013г. минимальный размер зарплаты повышен на 30% до 45000 драм. С января 2014г. минимальная зарплата в Армении составит 50000 драм. В 2010г. ВВП на душу населения НКР составил $2200 (примерно 80% от аналогичного показателя в Армении), превысив показатель 2000г. в 4.8 раза. По уровню дохода ВВП на душу населения Армения сравнится со странами Евросоюза через 16 – 24 года, если ежегодный рост ВВП будет составлять 16%. По прогнозу рост ВВП Армении составит в 2013 - 1.77, в 2014 – 2.6, в 2015 – 2.51. ВВП Армении на душу населения составит в 2013 – $2370, в 2014 – $2494, в 2015 – 2.601 при численности трудящегося населения в 2013 - 2.71 млн., в 2014 – 2.39 млн., в 2015 – 2.0 млн. Всемирный банк в рамках ежегодного рейтинга стран по доходам поместил Армению на 125–е место, Россию на 72 место с доходом $12700 на душу населения. По индексу человеческого развития ООН за 2012г. Армения занимает 87-е место, Азербайджан - 82, Грузия – 72, Иран – 76, Турция – 90, а Россия – 55. 16 Эффективность и качество законотворчества С 1992 по 1998гг. парламентом Армении было принято 275 законов (без учета законов об изменениях и дополнениях – 201). Законы об изменениях и дополнениях составили 26.9% от общего числа принятых за рассматриваемый период нормативных актов. С 1998 по 2004гг. было принято 555 законов (без учета законов об изменениях и дополнениях – 191). Число законов об изменениях и дополнениях - 364, что составляет 65.6% от общего числа принятых законов. Из принятых с 1992 по 2004гг. 830 законов, законов об изменениях и дополнениях - 52.8%. За 12 лет парламент в среднем в год принимал 33 закона (или 60 с учетом изменений и дополнений). На каждого депутата в год в среднем приходилось около 3 законов с учетом изменений и дополнений. Эффективность и качество судебных решений С 2006 по 2012 гг. Конституционный суд только на основании жалоб граждан признал неконституционными 47 норм законов (с 2006г. по 2008г. – 17, с 2009г. по 2011г. – 25!, 2012г (по ноябрь) – 5, www.concourt.am). За этот период Президент представил одно заявление для проверки конституционности нормы закона (парламент - ни одного, правительство - ни одного, судебная система - одно). В основном только сознательные и добросовестные граждане страны и Конституционный суд содействуют решению конституционной задачи по обеспечению качественного и эффективного функционирования парламента (выпускающего некачественную “продукцию”), судебной системы, принимающей незаконные акты, а также в какой-то мере и Президента, который должен следить за качеством законов. 17 Эффективность и качество управления экономикой знаний и инновациями По данным Всемирного банка Армения по Индексу экономики знаний в 2012г. заняла 71-е место в рейтинге 145 стран мира. По сравнению с 2000г. страна опустилась на 13 пунктов. Индекс Инновации равен 4.21, при среднем мировом индексе 7.72 и среднем европейском – 8.28. Индекс Информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в 2012 г. равен 3.35 при 5.83 в 1995г. Армения не достигла среднемирового показателя индекса ИКТ (3.58) и в два раза уступает среднеевропейскому индексу (7.5). Индекс знаний в 2012 г. снизился до 4.84, что ниже индексов среднеевропейского (7.64) и среднемирового (5.01). За последние годы допущен беспрецедентный рост внешнего государственного долга (адекватный годовому бюджету РА) при стабильно неизменном показателе ВВП на душу населения (примерно 2900$ за 2007 г. и за 2010 г.). При этом, в бюджете страны за 2013г. на одного заключенного планируется затрат до 3000$. В Турции в условиях мирового финансового и экономического кризиса за тот же период ВВП на душу населения вырос с 9240$ до 10000$, в Азербайджане - с 3800$ до 5800$, а в России - с 9500$ до 10300$. Таких темпов роста государственного внешнего долга, как в Армении при низких показателях реального роста ВВП на душу населения не имеет ни одна развитая страна мира. По концепции развития Азербайджана запланирован рост ВВП на душу населения, который вырастет в два раза и достигнет к 2020 году 15000$. Средняя пенсия к этому времени вырастет до 350$, а средняя зарплата - до 750$, www.regnum.ru/news/polit/1610291.html. 18 Основные выводы У Президента Армении есть доктрина, но нет стратегии. Основная цель Конституции не выполняется. Государство должно эффективнее делать свою работу. Цели Конституции должны соответствовать Преамбуле. Необходимо в корне изменить стратегию государственного управления на основе концепции системотехники конституционного менеджмента, разработанной автором. Необходимо в корне изменить стратегию и учебные программы подготовки и переподготовки менеджеров для государственного и муниципального управления 19 Источники 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Ваганян Г.А. Системотехника демократизации управления. Системотехника строительства. Энциклопедический словарь, 2-е издание, переработанное и дополненное. Под. ред. А.А. Гусакова. Международная инженерная академия, Международная академия наук, Московский государственный строительный университет. Институт системного анализа РАН. Москва, 2004. Ваганян Г.А. Системотехника управления социально-экономическими процессами. Системотехника строительства. Энциклопедический словарь, 2-е издание, переработанное и дополненное. Под редакцией А.А. Гусакова. Международная инженерная академия, Международная академия наук, Московский государственный строительный университет. Институт системного анализа РАН. Москва, 2004. Ваганян Г.А.., Блеян В. Информационные технологии в правовой деятельности (в системе государственной службы). Монография. Центр конституционного права Армении. Российско-Армянский (славянский) государственный университет. Ереван, Нжар, 2005. Ваганян Г.А.. Виртуальные технологии менеджмента (системотехника менеджмента). Кафедра менеджмента Российской академия государственной службы при Президенте РФ, Факультет информатики и прикладной математики РоссийскоАрмянского (славянского) государственного университета. Глава IV.5. Принципы конституционного менеджмента. Монография. Ереван, Нжар, 2005. Электронная версия монографии включена в общероссийский каталог образовательных ресурсов. Информационный портал по русскоязычным образовательным ресурсам ФГУ ГНИИ ИТТ "Информика", Федерального агентства по образованию РФ. Ваганян Г.А. Ситуационные центры - инструменты менеджмента конституционной и интеллектуальной безопасности. Научно-практическая конференция "Ситуационные центры: модели, технологии, опыт практической реализации". Российская академия государственной службы при Президенте РФ. 18-19 апреля 2006, Москва, Россия. Ваганян Г.А., Ваганян О.Г. Методология проектирования и использования ситуационных центров на основе сбалансированной системы показателей в управлении образованием. Журнал Современного гуманитарного университета "Телекоммуникации и информатизация образования", N4, июль-август, 2006, Москва, Россия. Ваганян Г.А. Коррупция: анализ общего обзора и ее перспективы. Материалы Всероссийской научной конференции «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России». Москва, 6 июня 2007г. Отделение общественных наук РАН, Институт экономики, ИНИОН РАН, Счетная палата РФ, Институт Государства и права РАН, Академии экономической безопасности МВД РФ, Центр проблемного анализа и государственно - управленческого проектирования ООН РАН, Государственная Дума РФ. Ваганян О.Г., Ваганян Г.А. Мировой финансовый кризис, измерение и оценка интеллектуального капитала ведущих коммерческих и инновационных организаций, образовательных учреждений мира и России. Тезисы докладов IX Международная научная конференция “Россия: ключевые проблемы и решения”, 11-12 декабря 2008 г., Москва, Россия. Ваганян Г.А. Стратегический анализ виртуального интеллектуального капитала и показателей экономики знаний в Ситуационном центре (не традиционный захват знаний). Тезисы докладов Научно-практическая конференция "Ситуационные центры - 2009" (современные информационно-аналитические технологии поддержки принятия решений), 14-15 апрель 2009, РАГС, Москва, Россия. Ваганян Г.А. Стратегия когнитивного управления государством или как превратить способности в компетентности. Научно-практическая конференция "Ситуационные центры-2011 (ситуационные центры и "электронное правительство"). Российская академия государственной службы при Президенте РФ. 2011, Москва, Россия. 20 Благодарю за внимание. gregor@concourt.am 21
