О доступе к информации

Жанибек Е. Хасан, советник,
Программа Прозрачность государственных финансов
Фонд Сорос-Казахстан
1





Законодательство в сфере доступа к информации
Выполненные проекты – Основные направления
Особенности медиа-информационного
пространства
Экспертный потенциал и члены будущей рабочей
группы
Планы на будущее в сфере доступа к информации
2
3
 Право
на доступ к информации –
право человека и гражданина


Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное
выражение их; это право включает ... свободу искать, получать и
распространять информацию и идеи любыми средствами и
независимо от государственных границ. Статья 19 Всеобщей
декларации прав человека
Каждый человек имеет право на свободное выражение своего
мнения; это право включает свободу искать, получать и
распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от
государственных границ ...Статья 19 Международного пакта о
гражданских и политических правах
4




«Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и
средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину
возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы
документами, решениями и источниками информации.» Пункт 3 статья 18
Конституции РК.
Гарантирована свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено
право каждого получать и распространять информацию любым, не
запрещенным законом, способом. Пункт 3 статья 20 Конституции РК
Вместе с тем, существуют ограничения. Пунктом 3 статьи 20 Конституции РК
не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения
конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва
безопасности государства, войны, социального, расового, национального,
религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа
жестокости и насилия.
Подтверждение в ст. 2 ЗРК «О средствах массовой информации»
5




Самостоятельный закон «О доступе к информации» отсутствует;
В Плане законопроектных работ Правительства РК предусмотрено
принятие проекта Закона РК «Об информации и защите
информации», ведется активная дискуссия о недопустимости
принятия закона о защите информации и о нецелесообразности
объединения двух законов, имеющих разные сферы
регулирования;
24 декабря 2009 г. был подготовлен Депутатский запрос на имя
Премьер-министра от группы депутатов Мажилиса Парламента
РК;
Группа депутатов намерена вносить на рассмотрение
Парламента РК проект Закона РК «О доступе к публичной
информации» в порядке своей законодательной инициативы.
6
7



Более 80% СМИ являются частными
негосударственными компаниями
Разрешено финансирование СМИ через
государственный социальный заказ,
финансирующая сторона Министерство культуры и
информации
Ежегодно проводится Евразийский медиафорум с
2005 года)
8


На практике встречаются факты ограничения свободы
слова граждан, гибели журналистов, получения
телесных повреждений некоторыми представителями
СМИ
Исследование: «Права человека в Казахстане»
◦ Опрошено 1500 респондентов
◦ 27% дали отрицательную оценку государственным механизмам защиты
конституционных прав граждан на свободу слова,
◦ 52% дали позитивную оценку,
◦ 21% затруднились с ответом
◦ Полученные результаты социсследваний позволяют сделать вывод о
необходимости совершенствования законодательства и
правоприменительной практики о СМИ в Казахстане в соответствии с
международными стандартами
9


все 9 принципов выполнены:
свобода для развития достигнута
некоторые принципы
исключены: частичная свобода
информации для развития
раскрытие
Защита
Информаторов
раскрытие
Опубликование
отмена
законов
открытость
власти
исключения
исключения
низкая
оплата
Опубликование
Частичная
свобода
свобода
Открытость
заседаний
Опубликование
низкая
оплата
открытость
власти
несвобода
скорость
Открытость
заседаний
скорость
10

законодательство
строится на принципе
максимального
предоставления

секретность,
закрытость
Какие пути реально используются для распространения?
11
Новые Информационно-коммуникационные Технологии
(ИКТ)

Телевидение, пресса, радио, телефонные службы

Электронное правительство
Традиционные шлюзы доступа к информации

Библиотеки (справочно-библиографические отделы и регистратуры),
архивы, центры местных сообществ

Госструктуры поставщики (отделы регистрации и оформления
нормативно-правовых актов, документационного обеспечения, ИТ
отделы Акиматов и маслихатов) и др.
12

Госорганы
принимают обязательство
публиковать основную
информацию для широкого
обсуждения





Законы и стратегии зарождаются,
живут и умирают без участия
граждан
падает доверие населения
Тексты, созданные
государственными органами,
понимаются только самими
госорганами?
То, что ясно госорганам, требует
разъяснения для рядовых
граждан?
юридическая терминология
является барьером?
13

Госорганы
способствуют
открытости власти

Информация,
производимая
госорганами,
потребляется самими
госорганами
14


любые исключения
четко прописаны
открывается любая
незапрещенная
информация

закрывается все,
что не разрешено

маскируется –
секретностью,
безопасностью,
честью,
достоинством
и частной
жизнью
15



запросы быстро
обрабатываются
справедливо
удовлетворяются
отказы оспариваются



запросы
необоснованно
затягиваются
удовлетворяются
частично
безапелляционно
16

Реализация информационных
программ основывается на
традиционных ИКТ и новых
технологиях. Новые технологии
используют открытые коды,
развиваются самостоятельно –
финансируются только сами
разработки. Разработки
открыты для модификации.


Система Электронного
правительства обещает решить
проблему доступа. Затраты
чрезмерны. Технологии
закрыты.
Услуги частных баз чрезмерно
дороги и недоступны для
населения.
Пример: РЦПИ/Юрист.
Пример: Цифровая библиотека КППЧ.
17




госорганы рассматривают
население как партнера
сотрудничают с прессой
умеют писать пресс-релизы,
работают со СМИ, участвуют в
пресс-конференциях
знают, как решать конфликтные
ситуации мирным способом
* статистика доступна на www.adilsoz.kz


госорганы получают от
гражданского общества призы
за закрытость
отказывают в предоставлении
информации и ищут
интересующихся информацией*
18

Законы, несовместимые с
принципом максимального
предоставления информации,
подлежат изменениям или
отмене



Свыше 100 тыс. правовых актов
находятся в процессе постоянного
изменения
Возрастающий объем велик для
восприятия гражданами
Бюрократический язык законов
непонятен для граждан
19


защитить информаторов,
поставляющих
информацию
нет сигнальщиков – нет
информации


«стукачи, сексоты,
свистуны» –
стигматизирующие
определения,
порожденные в местах
лишения свободы
стигма порождает страх
20




Различном понимании терминологии и
понятийного аппарата, например, ЗРК «О
доступе к публичной информации» и ЗРК
«Об информации и защите информации»
Наследии
Страхах: клеветы; исключения; принятия
ответственности
Коррупции
21
22





Ноябрь 2009 года – июль 2010 года, Общественный Фонд «MEDIALIFE» при
поддержке Фонда Сорос-Казахстан в рамках программы «Правовая
реформа» реализовали проект «Участие НПО РК в общественных слушаниях
по законопроекту «О доступе к информации»
Декабрь 2008 года - май 2009 года, ОФ "MEDIALIFE" при поддержке ФСК
реализовал проект "Защищаю право на доступ к информации" .
Ноябрь 2008 года - август 2009 года, ОФ "MEDIALIFE" при поддержке ФСК
реализовал проект "Международные стандарты свободы слова
Казахстанской журналистике!" .
Июнь - ноябрь 2008 года, ОФ "MEDIALIFE" совместно с ОФ "Десента" при
поддержке ФСК в рамках программы "Правовая реформа" реализовали
проект «Право на доступ к информации — КАЖДОМУ!».
22-23.06.2010 Экспертная встреча «Принятие в Казахстане Закона «О доступе
к информации: реалии и перспективы» организована ОФ «MEDIALIFE» при
поддержке ФСК, Центра ОБСЕ в Астане совместно с Комиссией по правам
человека при Президенте РК и Министерством связи и информации РК.
23

Путеводитель по НПО Казахстана.
Полезные контакты для журналистов.
Издание второе, дополненное

Практическая журналистика в
Казахстане. Учебное пособие
Парламентская журналистика.
Опыт Казахстана и Великобритании
Гласность судебного
процесса. Пособие для
журналистов

Реализация права на доступ к
информации в Казахстане.

Рекомендации по принятию закона
Республики Казахстан "О доступе к
официальной информации"
24

Целевые аудитории:
◦
◦
◦
◦
◦

Журналисты
Гражданское общество, в том числе медиа-НПО
Государственные органы: исполнительная/ законодательная/ судебная власть
Международные сети партнерств
Международные доноры
Тематика:
◦ Доступ к бюджетной информации (бюджетный анализ государственных
социальных программ на основе предоставленной информации о деятельности
государственных органов и государственных доходах/расходах)
◦ Законотворческая деятельность (исследования, участие в рабочих группах, др.)
◦ Журналистские расследования
◦ Доступ к информации в правовой сфере – судебный процесс, нормативноправовые акты государственных органов
◦ Повышение профессионализма, компетенции, налаживание сетей и
институционализация журналистов и медийных НПО
25
26




Индивидуальные лица и организации
Эксперты Сетевых программ
Международные эксперты (Артикль 19, эксперты
БДИПЧ и др.)
Региональные эксперты
27












Институт Парламентаризма НДП «Нур-Отан»
Правовой Совет НДП «Нур-Отан»
Депутаты Парламента: Соловьева А., Асанов Ж.
MediaNet
MediaLife
Aдил Соз
КМБПЧиСЗ
Исследовательский центр «Сандж»
ОФ «Центр поддержки правовых и экономических реформ»
Юристы (Уткин, Красильникова, Даирбеков, Крыкбаева)
Политологи (Саримов, Сатпаев, Чеботарёв, Нурмаков)
Социологи (Джандосова)
28
29






Совершенствовать закондательство, регулирующее деятельность СМИ, с
учетом международных правовых актов в сфере прав человека,
ратифицированных РК
В целях полного обеспечения конституционных прав граждан на получение
информации в 2011 году разработать и принять ЗРК «О доступе граждан к
информации»
Усилить юридическую ответственность (материальную, административную,
уголовную) должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности
журналистов и других представителей СМИ
Приостановление деятельности СМИ должно допускаться только по решению
суда
Законодательно установить сроки исковой давности по делам о защите чести
и достоинства
Укрепить инструменты сотрудничества государственных органов и институтов
гражданского общества и создать благоприятные условия для эффективной
реализации государственного социального заказа
30





Kazakhstan
содействовать выполнению
национального плана
действий по правам человека
путем внедрения
международных принципов
разработать учебные
материалы для госорганов
обучить культуре
предоставления информации
вовлекать традиционных
партнеров: библиотеки,
документационные центры и
СМИ. Обучать население
использовать методы доступа,
основанные на ИКТ
сформировать команду
местных тренеров по доступу к
информации
пилотировать проекты по
обучению местных сообществ
31

С точки зрения развития есть три задачи
которые необходимо решить:
◦ обмен знаниями и коммуникационными
стратегиями для предоставления и
распространения информации;
◦ включение НПО в разработку политики и планов
действий;
◦ принятие подхода в развитии сфокусированного
на гражданах
32


Жанибек Е. ХАСАН, MBA (Финансы), MA (МО)
Советник по политическим вопросам
Программа "Прозрачность государственных финансов"
Фонд Сорос-Казахстан
050000, 111 “а” ул. Желтоксан, оф. 9
Алматы, Казахстан
Тел.: +7 727 2 503 811, 2 509 850 (вн.117)
Факс: +7 727 2 503 814
эл.почта: ZhKhassan@soros.kz
www.soros.kz
www.budget.kz
Сообщения на Twitter: twitter.com/SFKazakhstan
33