Устранение административных барьеров

Устранение административных
барьеров
Устранение административных
барьеров
I.
II.
Совершенствование
Оптимизация
контрольно-
предоставления
надзорных и
государственных
разрешительных
услуг
функций по сферам
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г.
№1862-р «Об утверждении плана мероприятий по
совершенствованию государственного управления в 2009 – 2010 годах»
2
www.economy.gov.ru
I. Совершенствование
контрольных функций
Методология работы по устранению административных барьеров при
осуществлении контрольно-надзорных функций в различных сферах
общественных отношений:
1. Сбор информации о существующих административных барьерах:
• взаимодействие с бизнесом, мониторинг контрольных функций.
2. Подготовка схем «как есть», «как должно быть» и утверждение перечня
принципиальных решений:
• совещание у Председателя Правительства Российской Федерации.
3. Утверждение подробного плана мероприятий по реализации принятых
решений:
• рассмотрение на Правительственной комиссии по административной
реформе и утверждение распоряжения Правительства Российской Федерации.
4. Разработка и принятие нормативных правовых актов.
5. Мониторинг реализации принятых нормативных правовых актов.
3
www.economy.gov.ru
График совершенствования функций
контроля и надзора
Выявление и снижение административных барьеров в конкретных
областях общественных отношений
Анализ государственного регулирования, совершенствование контрольнонадзорных и разрешительных функций, оптимизация предоставления
государственных услуг в сферах:
ТРАНСПОРТ,
ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР,
ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,
РЫБОЛОВСТВО,
ПРИРОДОПОЛЬЗОВА-НИЕ, СВЯЗЬ ,
ПРОТИВОПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Приняты решения, утверждены
Правительством РФ и
реализуются планы мероприятий
Готовятся решения
4
Сельское хозяйство (1)
Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства РФ
от 19 января 2010 г. № ВП-П11-2пр, в том числе:
•отмена импортных карантинных разрешений;
•отмена карантинных сертификатов;
•установление интенсивности государственного фитосанитарного контроля
при ввозе продукции в зависимости от уровня доверия соответствующей системе
фитосанитарной сертификации;
•закрепление дополнительных контрольных механизмов за деятельностью
ветеринарных служб регионов, в том числе по установлению и отмене
карантина в пределах территории субъекта Российской Федерации;
•установление
уведомительного
порядка
начала
осуществления
деятельности предприятий по производству и хранению продуктов
животноводства;
•установление бессрочного характера для регистрации кормовых добавок.
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства
Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 299-р
5
Сельское хозяйство (2)
В рамках реализации распоряжения Правительства РФ № 299-р
1. Подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект,
предусматривающий:
• передачу на региональный уровень отдельных федеральных полномочий в
сфере ветеринарии.
2. Внесены изменения в приказы Минсельхоза России:
• сокращение с 30 до 3 дней сроков выдачи фитосанитарных сертификатов и
упрощение их переоформления;
• увеличение сроков действия ветеринарных сопроводительных документов;
• установление бессрочного характера регистрации кормовых добавок.
3. Внесены изменения в Соглашения таможенного союза и иные акты
таможенного союза:
• отмена импортных карантинных разрешений,
• возможность оказания услуг в сфере ветеринарии негосударственными
организациями.
6
Образование
Решения закреплены в протоколе совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации
от 1 февраля 2010 г. № ВП-П44-6пр, в том числе:
•
Введение бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности;
• Сокращение перечня документов, представляемых соискателем лицензии для получения и
переоформления лицензии;
• Введение возможности проведения государственной аккредитации по укрупненным группам
направлений подготовки и специальностей профессионального образования;
• Сокращение сферы государственной аккредитации, отмена государственной аккредитации
дошкольных образовательных учреждений;
• Исключение проведения экспертизы документа (об образовании, об ученых степенях и ученых
званиях), представленного к подтверждению
• Исключение возмещения заявителем затрат на подтверждение (экспертизу) документа.
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства РФ
от 5 марта 2010 г. № 297-р
Законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи
с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления
государственных услуг в сфере образования – принят Государственной Думой
в первом чтении 2 июля 2010 г.
7
Здравоохранение
Решения закреплены в протоколе совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации
от 2 марта 2010 г. № ВП-П12-12пр, в том числе:
• Переход от лицензирования к уведомительному порядку осуществления фармацевтической,
медицинской деятельности, деятельности по производству медицинской техники, по техническому
обслуживанию медицинской техники; по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам
граждан;
• Усиление ответственности (гражданско-правовой, административной и уголовной) заявителей
(юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, руководителей юридических лиц, учредителей) за
нарушение установленных требований при осуществлении этих видов деятельности, включая механизм
возмещения вреда жизни и здоровью граждан;
• Исключение необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений для
медицинских изделий, прошедших оценку соответствия в форме регистрации
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 768-р
Внесены изменения в Соглашения таможенного союза в части
отмены санитарно-эпидемиологических заключений
8
Строительство
и инвестиционная деятельность, земельноимущественные отношения (1)
Решения закреплены в протоколе совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации
от 15 марта 2010 г. № ВП-П9-16пр, в том числе:
•Установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за
исключением строительства объектов государственного и муниципального значения;
•Установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и
электросетевых компаний за нарушение правил подключения к сетям;
• Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий (за исключением особо опасных и технически сложных объектов)
до 60 дней;
• Наделение организаций негосударственной экспертизы правом проведения экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение которой
будет являться основанием для получения разрешения на строительство;
• Устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой проектной
документации;
• Установление минимального 3-летнего срока действия технических условий подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае
комплексного освоения земельного участка в целях строительства
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
15 июня 2010 г. № 982-р
9
Строительство
и инвестиционная деятельность, земельноимущественные отношения (2)
1. Доработан ко второму чтению принятый в первом чтении законопроект
№ 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи
с принятием Градостроительного кодекса РФ», предусматривающий упрощение
порядка изменения категории земель, находящихся в федеральной собственности
2. Принят в первом чтении 4 июня 2010 г. законопроект N 369212-5 «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ
в части вопросов территориального планирования», направленный на упрощение и
упорядочивание требований к документам территориального планирования
3. Подготовлен проект постановления Правительства РФ, предусматривающий
отмену обязательной технической инвентаризации объектов капитального
строительства
4. Подготовлен проект ФЗ о внесении изменений в Градостроительный Кодекс,
предусматривающий совершенствование института негосударственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий
5. Подготовлен проект приказа Минрегиона России по уточнению понятия «типовая
проектная документация», а также по определению условий повторного
применения проектной документации
10
II. Оптимизация предоставления
государственных услуг
1. Принятие Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Разработка административных регламентов предоставления
публичных услуг и осуществления контрольных функций.
3. Формирование сводного реестра государственных и муниципальных
услуг (функций).
4. Создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг.
5. Реинжениринг государственных услуг.
11
www.economy.gov.ru
Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных
услуг»
1. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ - запрет требовать у заявителя
предоставления документов, справок, согласований и других имеющихся в
государственных и муниципальных органах данных, принцип совместимости
информационных систем государственных и муниципальных органов и организаций
2. УТВЕРЖДЕНИЕ СТАНДАРТОВ предоставления государственных и муниципальных
услуг (сроки, документы, обжалование), принятие административных регламентов
(административные процедуры, межведомственное взаимодействие, ответственность
должностных лиц)
3. ПРИНЦИП «ОДНОГО ОКНА» – обращение заявителя за услугой производится
однократно – в МФЦ, либо с использованием порталов, call-центров
4. ВОЗМОЖНОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
в электронном виде
5. ПЛАТНОСТЬ: бесплатно, либо в виде пошлины – НК РФ, Перечень платных услуг
организаций, необходимых для предоставления государственных и муниципальных
услуг утверждается: постановлением Правительства РФ, законом субъекта РФ, НПА
представительного органа муниципального образования
12
Разработка регламентов
Порядок разработки и утверждения административных
регламентов утвержден постановлением
Правительства Российской Федерации
от 11 ноября 2005 г. № 679
Зафиксировать
стандарты
Формализовать и
(обязательства
упорядочить
государства перед
административные
гражданами и
процедуры
Оптимизировать
механизмы
предоставления
государственных и
муниципальных услуг
бизнесом)
НАПРАВЛЕНИЯ
РАБОТЫ
2009 г.
Август 2010 г.
Январь 2011 г.
Завершение принятия
административных
регламентов
366
административных
регламентов
430
административных
регламентов
877
административных
регламентов
13
Реестр государственных
(муниципальных) услуг (функций)
Сводный реестр
Федеральный реестр
гос. услуг
Реестр
государственных услуг
субъектов РФ
Реестр муниципальных
услуг
Всего включено в Сводный реестр:
489 государственных услуг ФОИВ;
Минэкономразвития России подготовлен перечень из 877 функций (услуг) ФОИВ,
одобренный Правительственной комиссией по проведению административной
реформы
Оставшиеся 388 услуги будут внесены в Реестр до конца 2010 года
5311 государственных услуг ОИВ субъектов РФ и ОМСУ
14
Многофункциональные центры
предоставления государственных
и муниципальных услуг
Январь 2009 г. – 35 МФЦ в 29 субъектах РФ
Январь 2010 г. – 59 МФЦ в 33 субъектах РФ
Август 2010 г. – 102 МФЦ в 48 субъектах РФ
ПЛАН: Январь 2011 г. – до 110 МФЦ
В ПЕРСПЕКТИВЕ – МФЦ
в каждом районном центре
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА:
- ст. 30 ФЗ от 26 декабря 2008 № 281-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 № 796;
-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг »
Разработан проект перечня государственных услуг ФОИВ, обязательных для
предоставления в МФЦ без участия сотрудника ТО, разрабатывается проект
федерального закона, предусматривающий внесение изменений, направленных на
устранение препятствий оказания отдельных услуг через МФЦ
Необходимо обеспечить заинтересованность ФОИВ, субъектов РФ, ОМСУ
в организации предоставления государственных и муниципальных услуг
по принципу «одного окна»
До конца 2010 г. – создание механизмов повышения эффективности
предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ
15
Реинжениринг государственных услуг
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ:
1.
Регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть)
2.
Регистрация транспортных средств
3.
Технический осмотр транспортных средств
4.
Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения
5.
Регистрация по месту жительства и месту пребывания
6.
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской
Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации в пределах Российской Федерации
7.
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской
Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации за пределами Российской Федерации
8.
Выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку
крупногабаритных и тяжеловесных грузов
Решения об оптимизации по результатам анализа практики и
нормативных документов принимаются Правительственной комиссией
по проведению административной реформы,
Планы мероприятий утверждаются Правительством РФ
16
Реинжениринг государственных услуг
Отдельные изменения, которые предлагается внести в
законодательство:
1. Сохранение регистрационного знака транспортного средства при смене
собственника.
2. Проведение регистрационных действий, технического осмотра, выдачи
водительского удостоверения в любом субъекте Российской Федерации,
вне зависимости от места постоянной регистрации собственника
транспортного средства (транспортного средства).
3. Обеспечение возможности проведения квалификационного экзамена на
получение водительского удостоверения на транспортном средстве,
оборудованном автоматической трансмиссией.
4. Возможность выдачи/замены водительского удостоверения вне
зависимости от места постоянной или временной регистрации гражданина
Российской Федерации.
5. Исключения требования предоставления сведений о том, что гражданин не
призван на военную службу, при предоставлении документов на получение
заграничного паспорта.
17
Дальнейшие направления работы по
устранению административных
барьеров
1) Разработка и утверждение программы реформирования государственного
управления на 2011 – 2013 годы
2) Создание и развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалования
3) Оптимизация контрольно-надзорных функций в сфере транспорта,
технического надзора, внешнеторговой деятельности, рыболовства,
природопользования, связи и в других сферах
4) Реинжениринг таких государственных услуг как регистрация юридических
лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выдача
материалов из федерального картографо-геодезического фонда,
государственная регистрация маломерных судов и аттестация судоводителей и
других услуг.
5) Оптимизация численности государственных служащих, осуществляющих
контрольно-надзорные функции
6) Оптимизация государственных услуг, за оказание которых взимается плата
18