Предварительный перечень типовых решений в сфере

Предварительный перечень типовых решений в
сфере ИКТ, создаваемых за счет федерального
бюджета, и порядок создания и
распространения типовых решений в субъектах
Российской Федерации
Ю.Е.Хохлов
Академик Российской инженерной
академии
Заседание Экспертного совета при
Совете региональной информатизации
при Мининформсвязи России
г. Москва, 11 декабря 2006 г.
Типовое решение
Совокупность программно-технических
средств и их методического обеспечения,
рассчитанная на применение в возможно
большем числе электронных правительств
субъектов РФ для создания
информационных систем,
обеспечивающих поддержку деятельности
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
2
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Свойства Типового решения



3
В большинстве случаев ТР - программная
система, которая реализует общие для разных
регионов функции сбора, обработки, хранения и
передачи данных
В состав программной системы не включаются
универсальные базовые программные средства
(операционные системы и т.д.)
Реализация ТР должна обеспечить ему свойство
переносимости - способности типового решения
функционировать на различных базовых
программных и аппаратных средствах
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Свойства Типового решения


4
Методическое обеспечение ТР включает набор
регламентов функционирования и использования
ТР, необходимых для распространения,
внедрения, использования и сопровождения в
составе ЭПР
При создании ТР, в значительной степени
использующих специальное аппаратное
обеспечение, описание и оригинал-образец
типового решения включают аппаратные
компоненты и их описания, а также описания
технологии их производства при распространении
ТР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Общие положения



5
Область регулирования
– жизненный цикл типового решения в сфере региональной
информатизации
Принципы создания типового решения
– принцип типизации
– принцип бюджетной эффективности
– принцип конкуренции поставщиков
– принцип обеспечения адаптивности
– принцип отчуждения решения от поставщика
Правила создания типового решения
– правило стадийности разработки типового решения
– правило обоснования пригодности решения в качестве типового
– правило использования обратной связи от потребителей типового
решения
– правило опытной эксплуатации на нескольких объектах
информатизации
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Потребности регионов
Планирование
Жизненный цикл ТР
Создание
Разработка
Распространение
Конкурс на
разработку
Оригиналобразец ТР
внедренный в
двух пилотных
регионах
Внедрение
Экземпляр
ТР в регионе
Программно-техническое
решение (ПО, техническая
документация),
Методическое обеспечение,
Уточненный профиль
6
Сопровождение
Конкурс на
внедрение ИС на
основе ТР
Конкурс на
сопровождение
11 декабря 2006
Списание
Сопровождаемая
ИС
(с) Институт развития информационного общества
Финансирование Типового решения
в рамках жизненного цикла
Федеральный
бюджет
Бюджет
субъекта
РФ
Бюджет
субъекта
РФ
Бюджет
субъекта
РФ
Бюджет
субъекта
РФ
Софинансирование
Создание
Конкурс на
разработку и
опытную
эксплуатацию
Оригинал-образец ТР в
пилотных регионах
7
Распространение
Внедрение
Конкурс на
внедрение
Экземпляр
ТР в регионах
ИС на
основе ТР
11 декабря 2006
Сопровождение
Списание
Конкурс на
сопровождение
Сопровождаемая ИС
(с) Институт развития информационного общества
Финансирование создания ТР


8
Федеральный бюджет финансирует разработку
программного, методического, информационного
и др. видов обеспечения, а также работы по
вводу в опытную эксплуатацию в пилотных
субъектах РФ
Бюджет субъекта РФ финансирует создание
аппаратного комплекса (инфраструктуры),
кадровое и, при необходимости, региональное
нормативное правовое обеспечение
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Финансирование распространения ТР


9
Федеральный бюджет финансирует Систему
добровольной сертификации (действия:
добровольная сертификация ТР, хранение
эталонных комплектов ПО и документации,
информирование субъектов РФ об готовых к
распространению ТР), конкурс по выбору
регионов для распространения/внедрения ТР и
оформление его результатов
Бюджет субъекта РФ финансирует
тиражирование ПО, проектной и методической
документации, подготовку конкурса на выбор
исполнителя внедрения
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Финансирование внедрения ТР


10
Федеральный бюджет может (по согласованию)
участвовать в финансировании внедрения ТР в
случаях, определяемых уполномоченными
федеральными органами государственной власти
Бюджет субъекта РФ финансирует внедрение ТР,
включая проведение конкурса на внедрение и
оформление его результатов
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Финансирование сопровождения ТР

11
Бюджет субъекта РФ полностью
финансирует сопровождение ТР в
процессе эксплуатации, включая, при
необходимости, обновление версий ПО, с
учетом ограничений на переработки для
сохранения ТР, как типового решения
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Участники процесса создания ТР






12
Государственный заказчик федерального уровня
Государственный заказчик регионального уровня
– пользователь
Разработчик
Совет по региональной информатизации
Экспертный совет при Совете по региональной
информатизации
Система добровольной сертификации
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Участники процесса
распространения ТР



13
Государственный заказчик регионального
уровня
Государственный заказчик федерального
уровня - собственник ТР
Система добровольной сертификации –
номинальный держатель ТР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Участники процесса внедрения ТР





14
Государственный заказчик регионального уровня
Государственный заказчик федерального уровня
– по согласованию (в случае софинансирования)
Исполнитель внедрения
Исполнитель сопровождения (может быть ИКТподразделение ОГВ)
Система добровольной сертификации,
номинальный держатель ТР – в случае
значительных доработок ТР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Участники процесса
сопровождения ТР




15
Государственный заказчик регионального уровня
Исполнитель сопровождения
Разработчик - при необходимости обновления
версий ПО
Система добровольной сертификации,
номинальный держатель ТР – при появлении
необходимости обновления версий ПО
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Формирование Перечня ТР

Первичное формирование:
–
–
–
–
–
16
Разработка проекта Перечня ТР организацией,
отобранной Государственным заказчиком федерального
уровня по конкурсу
Экспертиза Перечня ТР Экспертным советом при
Совете региональной информатизации
Согласование Перечня ТР Советом по региональной
информатизации
Утверждение Перечня ТР на ближайший год
Государственным заказчиком федерального уровня (и
принятие решения о выведении отдельных ТР на
конкурс по отбору пилотных регионов)
Публикация Перечня ТР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Ведение Перечня ТР

Ведение Перечня ТР:
–
–
–
–
–
17
Представление предложений по включению решений в
Перечень ТР государственными заказчиками
регионального уровня Государственному заказчику
федерального уровня или уполномоченному им органу
Экспертиза предложений Экспертным советом при
Совете региональной информатизации
Согласование предложений Советом региональной
информатизации
Принятие решения о включении решений в Перечень ТР
Государственным заказчиком федерального уровня (не
чаще, чем ежеквартально)
Публикация обновленной версии Перечня ТР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Система добровольной
сертификации ТР

Система добровольной сертификации – служба,
осуществляющая:
–
–
–
–
–
18
добровольную сертификацию ТР
прием и регистрацию решений, хранение эталонных
комплектов ПО и документации на зарегистрированные
ТР
сбор и систематизацию лучших практик внедрения
информирование субъектов РФ о зарегистрированных
ТР
тиражирование и передачу субъектам РФ решений, на
передачу которых получено распоряжение собственника
ТР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Порядок создания ТР (1-й вариант)
Планирование
Сбор заявок,
Замысел
Аннотированный
перечень
ТР на
очередной год
Оценка,
Приоритеты
Уточненный
перечень
ТР на
очередной год
Разработка Концепции ТР
Детализация
Конкурс
Стартовые
профили ТР;
Технические
требования
конкурса
регионов
Подробное
описание
предложений по
содержанию и
методам
разработки
Концепции ТР
- Заявка региона
Обследование объектов
информатизации в
регионах для типизации
(включая нормативноправовую базу, ИКТплатформы,
наследованные ИС,
кадры);
Разработка Концепции ТР,
включая обоснование
выбранного варианта
Концепция ТР
19
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Порядок создания ТР (2-й вариант)
Планирование
Сбор заявок
Замысел
Аннотированный
перечень
ТР на
очередной год
Оценка
Приоритеты
Уточненный
перечень
ТР на
очередной год
Детализация
Конкурс
Разработка
(инициативная
часть)
(часть,
финансируемая за
счет средств
федерального
бюджета)
(а)
Концепция ТР
защита заявки
(б)
Стартовые
профили ТР;
Технич.
требования
конкурса
регионов
20
Разработка
11 декабря 2006
ТЗ, ТЭО
Защита в проекте
или Заявка
Проектирование и
реализация ТР;
Опытная
эксплуатация на
нескольких
объектах;
Сдача в фонд ТР
В предложениях на конкурс
регионы представляют либо
(а) Концепцию ТР, либо
(б) Концепцию, ТЗ и ТЭО
ПО, Метод.
обеспечение,
уточненный
профиль
в реестре
ТР
(с) Институт развития информационного
общества
Порядок распространения ТР
Распространение ТР
21
Информирование
регионов о ТР;
Сбор заявок на
получение ТР
Конкурс заявок по
выбору региона
для
распространения и
внедрения ТР
Составление и подписание
договора о
софинансировании работ по
внедрению (адаптации и
вводу в действие) ТР на
основании проведения
регионом конкурса на
внедрение ТР (при особых
условиях)
Заявки регионов на
получение ТР
Договор об оплате
передачи
экземпляра ТР в
регион
Договор о совместных
действиях при внедрении и
сопровождении ТР
(включая поддержку
обязательств гарантийного
обслуживания)
11 декабря 2006
Физическое
изготовление
экземпляра ТР;
Передача ТР в
регион (доставка,
акт передачи,
постановка на
баланс в регионе)
Экземпляр ТР в
регионе
(с) Институт развития информационного общества
Порядок внедрения ТР
Внедрение ТР
Определение
исполнителя
внедрения:
- организация и
проведение
конкурса на
внедрение
либо
- решение о
внедрении
силами ИКТслужбы ОГВ
Определенный
исполнитель
внедрения
22
Подготовка объекта
информатизации к
внедрению;
Определение
исполнителя
сопровождения ИС на
основе ТР
Объект
информатизации,
подготовленный к
работам по
практическому
внедрению ТР,
Определенный
исполнитель
сопровождения ИС на
основе ТР
11 декабря 2006
Выполнение комплекса работ
по установке, адаптации и
интеграции ТР, подготовке
персонала,
Проведение
предварительных испытаний,
Рекламации поставщику ТР.
Опытная эксплуатация ИС на
основе ТР.
Доработка ТР. Приемочные
испытания. Акт
ИС на основе ТР, готовая к
вводу в постоянную
эксплуатацию;
Определенный
исполнитель
сопровождения ИС на
основе ТР
Приказ ОГВ о
вводе ИС на
основе ТР в
постоянную
эксплуатацию
(включая пункт о
исполнителе
сопровождения)
Работающая ИС
на основе ТР в
регионе (в
региональном
ОГВ) передана в
постоянную
эксплуатацию
(с) Институт развития информационного общества
Порядок сопровождения и списания
ИС созданных на основе ТР


23
Порядок сопровождения определяется
соответствующими регламентами,
утверждаемыми на этапе внедрения
Порядок снятия ИС на основе ТР с
эксплуатации (списания) определяется в
индивидуальном порядке
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Профиль Типового решения
Краткое описание типового решения,
предназначенное для обобщенной оценки
его основных свойств, возможностей
использования и границ применения
24
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Состав профиля Типового решения






25
Назначение ТР
Цели создания и / или использования ТР
Способы применения, характеристики
функционального наполнения ТР
Категории пользователей ТР
Основные задачи, решаемые с помощью
ТР
Требования к реализации ТР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Принципы отбора и создания
типовых решений






26
Соответствие приоритетам потребностей регионов
Наличие возможностей для типизации: типовые региональные
правовые нормы и административные регламенты,
стандартизуемые технологические решения или их прототипы
Достаточно большое ядро функций, общих для разных регионов и
распознаваемых на стадии замысла
Обоснование пригодности предлагаемого решения в качестве
типового при дальнейшей детализации его описания на
последующих фазах его проектирования и реализации
Соответствие принципам электронного правительства региона
(ЭПР) и архитектуре ЭПР
Встраивание возможностей адаптации типового решения к
особенностям региона – инструментальный акцент
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Перечни типовых решений –
стадии описания



27
1-я стадия – включение названия ТР в перечень для
обсуждения, получения обратной связи и приоритетного
планирования
2-я стадия - аннотирование ТР или разработка
стартовых профилей отобранных решений с целью
перехода к уточнению границ, затрат, приоритетов; для
вывода на конкурс пилотных регионов (с целью перехода к
конкурсу исполнителей)
3-я стадия – формирование технических требований на
разработку ТР для вывода на конкурс исполнителей (с
целью перехода к разработке типового решения)
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Категории типовых решений
1.
2.
3.
4.
5.
28
Информационно-аналитические
подсистемы ЭПР
Прикладные («функциональные»)
подсистемы ЭПР
Интеграционные подсистемы ЭПР
Инфраструктурные подсистемы ЭПР
Подсистемы информационной
безопасности ЭПР
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
Обобщенная схема типовой архитектуры платформы ЭПР на 2010 г
Ч-М
приложения
ИСС и навигация по госуслугам
Системы
интеграции
процессов
Приложения
для
поддержки
конкретных
управленческих
функций
Приложения
для создания
ИС общего
характера и
интеграции
Типовая ИС управл. инф. наполнением
…
Типовая система управления автоматизированным выполнением
административных регламентов
Оболочки доступа
Оболочки доступа
Оболочки доступа
Адаптирующая
прикладная часть
Индивидуальные
функциональные
ИС
Наследованные
функциональные
ИС
Типовые
функциональные
ИС
СЭД –
документооборот
ОГВ
С-мы интеграции
ИС и данных
Администрирование
ИКТ-ресурсов
Базовый ПТК
Портал (внутренний) сотрудников ОГВ
Официальный (внешний) портал ОГВ
Тип. информацаналитич.
система (инстр.
платформа и БД)
Тип.
ЕСКК
Тип.
ГИС
ИС разработки
и публикации
автоматизир.
исполненения
регламентов
Оболочки доступа
Адаптирующая
прикладная часть
Готовые
«покупные»
прикладные
пакеты:
коммерческие
(COTS) или
государственные
(GOTS)
Средства интеграции «система-система» и трансформации данных
Типовая система администрирования ИКТ-ресурсов
Тип. системы размещения ИС
29 коммуникации
Технич.
Тип. системы доступа к ЭПР
11
декабря 2006
(с)
Институт развития информационного общества
Коммуникационная
инфраструктура
Типовые системы обеспечение информационной безопасности
Ч-М
интерфейс
Благодарю за внимание
Вопросы?
30
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
1. Информационно-аналитическая
подсистема ЭПР
1.1. (№1, Конкурс-2006) Информационная система
планирования и мониторинга социальноэкономического развития субъекта Российской
Федерации
1.2. (Конкурс-2007) Система поддержки программноцелевого планирования и управления в рамках
ведомственных и межведомственных региональных
целевых программ;
1.3. (Конкурс-2007) Информационно-аналитическая
подсистема для анализа и прогнозирования объектов
ведения органов государственной власти субъекта
Российской Федерации
31
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
2. Прикладные («функциональные»)
подсистемы ЭПР (1 из 5)
2.1. (№2, конкурс-2006) Система управления бюджетным
процессом субъекта РФ
2.2. (Конкурс-2007) Система управления процессами закупок
товаров, работ и услуг для государственных нужд субъекта
РФ и консолидированных нужд муниципальных
образований РФ
2.3. (№3, конкурс-2006) Система управления государственным
имуществом (и земельными отношениями) субъекта РФ
2.4. (№4, конкурс-2006) Система обеспечения адресной
социальной поддержки населения субъекта РФ
32
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
2. Прикладные («функциональные»)
подсистемы ЭПР (2 из 5)
2.5. (№5, конкурс-2006) Системы лицензионноразрешительной деятельности
2.6. (№6, конкурс-2006) Система управления
жилищно-коммунальным комплексом субъекта
РФ;
2.7. (Конкурс-2007) Система управления занятостью
населения и трудовыми ресурсами субъекта РФ.
2.8. Система обработки обращений и запросов
граждан и организаций в ОГВ
33
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
2. Прикладные («функциональные»)
подсистемы ЭПР (3 из 5)
2.9. Система учета и планирования кадров учебных
заведений субъекта РФ
2.10. Система учета и планирования контингента
учащихся учебных заведений субъекта РФ
2.11. Система мониторинга, анализа и
планирования медицинских услуг ЛПУ и
состояния здоровья населения субъекта РФ
2.12. Система информационно-справочного
обеспечения, мониторинга и анализа применения
лекарственных средств и их наличия в аптечных
учреждениях субъекта РФ
34
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
2. Прикладные («функциональные»)
подсистемы ЭПР (4 из 5)
2.13. (Конкурс-2007) Информационно-справочная
система по нормативным правовым актам
органов государственной власти и местного
самоуправления субъекта РФ
2.14. Система учета договоров органов
государственной власти с гражданами и
организациями
2.15. Система ведения реестра деловой репутации
субъектов хозяйственной деятельности
2.16. Система финансового планирования в ОГВ
35
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
2. Прикладные («функциональные»)
подсистемы ЭПР (5 из 5)
2.17. Система управления кадрами и
профессиональным развитием
сотрудников государственной службы
2.18. Система управления материальнотехническими ресурсами в ОГВ
2.19. Система бухгалтерского учета и
отчетности в ОГВ
2.20. Система управления проектами ОГВ
36
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
3. Интеграционные подсистемы ЭПР
(1 из 3)
3.1. (Конкурс-2007) Типовая система поддержки
региональной ЕСКК (Единой системы
классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации)
3.2. Система управления пространственными
данными региона (региональная ГИС)
3.3. (Конкурс-2007) Система электронного
документооборота и делопроизводства
3.4. (Конкурс-2007) Типовая система поддержки
регионального электронного архива
37
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
3. Интеграционные подсистемы ЭПР
(2 из 3)
3.5. Система разработки и публикации
автоматизированного исполнения внутри- и
межведомственных административных регламентов
ОГВ
3.6. Информационно-справочная система по услугам
ОГВ и МСУ и регламентам их предоставления
3.7. Система управления выполнением внутри и
межведомственных административных регламентов
ОГВ, в том числе, при оказании услуг в режиме
«одного окна»
38
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
3. Интеграционные подсистемы ЭПР
(3 из 3)
3.8. Официальный (внешний) портал
органов государственной власти субъекта
РФ
3.9. Портал сотрудников исполнительных
органов государственной власти субъекта
РФ
39
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
4. Инфраструктурные подсистемы
ЭПР
4.1. Система поддержки функций
региональных Центров
хранения/обработки данных
4.2. Централизованная система
технического администрирования ИКТресурсов электронного правительства
региона
40
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества
5. Подсистемы информационной
безопасности ЭПР
5.1. Политика информационной
безопасности региона
5.2. Система мониторинга событий
информационной безопасности
5.3. Система удостоверяющих центров
региона в составе федеральной системы
удостоверяющих центров
41
11 декабря 2006
(с) Институт развития информационного общества