Право на проведение публичных мероприятий

Право на проведение
публичных мероприятий
– обеспечение
интересов сторон через
административный
регламент
Центр гражданского анализа и
независимых исследований
info@grany-center.org
Семинар с участием
общественных
организаций,
муниципальных и
государственных
служащих
Киров, 7 октября 2009 года
Зона конфликта
Граждане
Государство
Граждане Российской
Федерации
имеют
право
собираться
мирно
без
оружия,
проводить
собрания,
митинги
и
демонстрации, шествия
и пикетирование
Орган исполнительной
власти или орган МСУ
вправе не принимать
уведомление
о
проведении публичного
мероприятия.
Конституция РФ,
ст.31
Несогласование условий проведения
публичного мероприятия
Публичные мероприятия: спектр проблем
Причины несогласования условий
проведения мероприятия:
•
данное место в данное время уже кем-то «занято», но
федеральный закон не содержит запрета проводить два или
более публичных мероприятия, а также культурно-зрелищных
(фестиваль, концерт) мероприятия в одном месте в одно время;
• проведение мероприятия ставит под угрозу безопасность
его участников. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона
№ 54-ФЗ орган местного самоуправления обязан довести до
сведения организатора публичного мероприятия обоснованное
предложение об изменении места и (или) времени проведения
публичного мероприятия
• превышения норм заполняемости. Но данные нормы создают
почву для реального ущемления права граждан на свободу
собраний.
• проведение ремонтных работ в данном месте. По мнению
экспертов, эти работы фиктивны.
Барьеры при подаче уведомлений
Требование
перечислить все
лозунги и
транспаранты
Давление
упоминанием о
возможном
привлечении к
ответственности
Предвзятость в
отношении
конкретных
организаторов и тем
Проблематичный
алгоритм действий
ОРОРС: длительные
сроки, слишком поздно
принимаются решения и
т.д.
Ограничения при
выборе места
проведения
Отсутствие
формы
уведомления
Создана общественная Коалиция
Её задача – привлечь внимание к
проблеме, выдвинуть пути решения.
Организован ряд обсуждений, в том
числе – с участием представителей
милиции и городской администрации,
отвечающей за исполнение этой
функции.
Какие подходы
предложены:
• Обращение в суд
• Создание специальной Комиссии,
которая будет рассматривать такие
споры с участием общественности
• Внесение изменений в региональный
закон и в решение Пермской городской
думы
• Создание административного
регламента по исполнению этой
функции
Регламентация государственной функции как способ решения проблемы
ШАГ ПЕРВЫЙ. Выявление
проблем получателей
государственной услуги
ШАГ ВТОРОЙ.
Правовая оценка
В ходе специального экспертного опроса десяти пермских активистов в
феврале 2009 был выявлен ряд проблем, связанных с практикой отказов в
согласовании условий проведения публичного мероприятия по основаниям,
не указанным в федеральном законе и противоречащим Конституции РФ.
Совокупность нормативно-правовых актов была подвергнута
юридическому анализу экспертами общественных организаций.
Специалисты выявили необоснованные ограничения права граждан на
свободу собраний.
ШАГ ТРЕТИЙ.
Оценка риска возникновения
коррупции
По заключению экспертов, некоторые статьи ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях», закона Пермской области «О
порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия»,
пункты Порядка рассмотрения уведомлений и согласования условий при
проведении публичного мероприятия на территории г. Перми (утв. Решением
Пермской городской Думы от 28.08.2007 № 198) содержат коррупционные
факторы – неточности, создающие риск возникновения коррупции.
ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ.
Поиск субъекта исполнения
функции
Был осуществлен функциональный анализ в отношении закрепленной
деятельности ОИВ, ответственных за рассмотрение уведомлений о
проведении публичных мероприятий.
ШАГ ПЯТЫЙ.
Разработка
административного
регламента
По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия, при
которой сравнивались таки меры, как аутсорсинг, стимулирующие контракты,
самообучение, административный регламент и вариант «оставить все как
есть», эксперты Центра ГРАНИ рекомендовали вариант: разработка и
внедрение регламента исполнения государственной функции
Анализ НПА на коррупциогенность
ФЗ N 54-ФЗ «О
собраниях, митингах,
демонстрациях,
шествиях и
пикетированиях»
статья 5
При указании на
уведомительный
характер проведения
публичного
мероприятия в законе
присутствуют
положения, которые
позволяет вводить
разрешительные
процедуры для
реализации этого права
в зависимости от
субъективного
восприятия
соответствующих
должностных лиц.
Закон Пермской
области от 10.10.2005 N
2538-560 «О порядке
подачи уведомления о
проведении
публичного
мероприятия»
В региональном законе
процедура согласования
сведена к даче согласия на
предложение органов
власти об изменении
времени и места
проведения публичного
мероприятия. Такой подход
неизбежно ограничивает
свободную волю граждан на
выбор места и времени
проведения публичного
мероприятия, а вынуждает
их соглашаться с
практически любыми
указаниями органов власти.
Решение Пермской
городской Думы от N 198
«Об утверждении Порядка
рассмотрения
уведомления и
согласования условий при
проведении публичного
мероприятия на
территории города Перми»
Некоторые пункты
фактически
устанавливают отказ в
регистрации уведомления,
если оно подано без
соблюдения требований
федерального
законодательства и
регионального закона.
Данная норма не только
является
административным
барьером при реализации
права граждан на свободу
собраний, но и нарушает
нормы другого
федерального закона,
который регулирует
порядок рассмотрения
обращений граждан
ОРВ: схема реализации
Описание проблемы
Цель регулирования
Нарушение прав
граждан на свободу
собраний
Возможные варианты
достижения поставленных
целей
Устранение проблем,
связанных с незаконной
практикой отказов в
согласовании условий
проведени публичных
мероприятий, т.е.
повышение качества
предоставления
государственных услуг
Анализ выгод и издержек
использования каждого
варианта
Рекомендуемый вариант
Реализация выбранного
варианта
Административный
регламент
Все оставить,
как есть
0
0
0
+
-
-
+
-
LR
-/0
+
+
0
0
-
-
+
0
0
+
+
-
+
-
SR
+
+
+
0
0
0
0
0
0
-
0
-
-
0
-
LR
-
-
-
0
0
0
+
-
-
+
+
+
-
0
-
(«+» - положительный эффект; «-» - отрицательный эффект; «0» - существенных изменений не произойдет).
Государство
0
Бизнес
-
Бизнес
0
Государство
0
Бизнес
+
Государство
+
Бизнес
-/0
Государство
SR
Бизнес
Потребители
Самообучение
Потребители
Потребители
Стимулирующие
контракты
Государство
Социальные
Экономические
Потребители
Аутсорсинг
Потребители
Анализ дискретных институциональных альтернатив
Административный регламент исполнения органами МСУ
Пермского края государственной функции по рассмотрению
уведомлений о проведении публичного мероприятия
Четко зафиксирует ответственный орган власти и
последовательность действий служащих для реализации
государственной функции;
Устранит в действиях чиновников дискретность, выборочность,
произвольность;
В соответствии с требованиями оптимизации снизит издержки
получателей , затраты при предоставлении услуги, устранит
избыточные процедуры;
Выступит гарантом предоставления минимального качества для
потребителя;
Предоставит гражданам возможность защиты собственных
интересов;
Обеспечит соблюдение баланса интересов с помощью четкого,
ясного механизма взаимодействия получателей услуг и
служащих.