REF_presentation_

Международная защита
беженцев
г.Алматы 2012 г.
Мерке, 28 апреля 2010 г.
1
Защита беженцев:
международные
стандарты и принципы





Каковы полномочия
УВКБ ООН?
Какие существуют
международные
обязательства и
стандарты?
Что предусматривает
национальное
законодательство РК?
Кто такие беженцы?
Какие обязанности по
приему беженцев на
границе?
2
УВКБ ООН в мире

УВКБ ООН- Управление Верховного
Комиссара по делам беженцев
Организации Объединенных Наций

Гуманитарная, неполитическая
организация, с компетенцией по надзору
за исполнению Государствами
обязательств по предоставлению
защиты беженцам и оказанию им
помощи в поиске долгосрочных решений.

Оказывает помощь более 50 млн.
беженцев во всем мире

Учреждено в 1951 резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН, действует на основании
Устава

Представительство УВКБ ООН в
Казахстане было открыто в 1995 г.
3
Международное право

Право в области защиты беженцев
- Конвенция 1951 года о статусе
беженцев
- Протокол 1967 года
- Устав УВКБ ООН

Права человека
- Конвенции 1966 г. и многие другие инструменты

Гуманитарное право
- Женевские Конвенции 1949 г. и Протоколы к
ним

Международное уголовное право
- Национальная и международная
юриспруденция по вопросам природы
преступления и стандартов доказательства и
доказывания
4
Законодательство РК,
регулирующее положение беженцев в
Казахстане

Конституция РК
Приоритет международных договоров над национальным
законодательством
«Международные договоры, ратифицированные Республикой,
имеют приоритет перед ее законами и применяются
непосредственно…» (ст. 4 п. 3 Конституции РК).

Закон «О беженцах» от 4 декабря 2009г.

Правила присвоения, продления, лишения и прекращения
статуса беженца от 9 марта 2010 года, № 183
Дополнительно:

Закон РК «О миграции населения» 1997г.

Закон РК «О правовом положении иностранцев» 1995г.

Указ 2006 г. «О Комиссии по вопросам гражданства при
Президенте РК»
5
Кто такой беженец?

Ст.1 (А) Конвенции о беженцах 1951 года о
статусе беженцев и пп.1 ст. 1 Закона РК «О
беженцах» определяют, что беженец – это
лицо, которое «в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследования по
признаку расы, вероисповедания,
гражданства/национальности,
принадлежности к определенной
социальной группе или политических
убеждений, находится вне страны страны
своей гражданской принадлежности и не
может пользоваться защитой этой
страны или не желает пользоваться такой
защитой вследствие таких опасений..."

Термин “лицо, ищущее убежище” был принято для
выделения стадий в процедуре определения статуса
беженца: лицо «изъявившее желание обратиться за
убежищем в Республике Казахстан…» (пп.6 ст.1 Законе
РК «О беженцах»)
6
Составляющие
определения беженца
1) вне страны страны своей гражданской
принадлежности
2) вполне обоснованные опасения
3) преследования
4) признаки: раса, вероисповедание,
гражданство/национальность,
принадлежность к определенной социальной
группе или политические убеждения,
5) не может или не желает пользоваться
защитой этой страны
7
Кому не может быть
оказана помощь?


Лицам, обладающим правами граждан страны
убежища
Беженец, совершивший военное
преступление, преступление против мира,
преступление против человечности

Беженец, совершивший тяжкое преступление
неполитического характера вне страны
убежища, до того как он был допущен в страну
убежища

Беженец, совершивший деяния
противоречащие целям и принципам ООН
8
Обязательства по
предоставлению убежища

“Любой человек имеет право искать и
пользоваться убежищем в других странах от
преследования”
(Статья 14 Всеобщей Декларации Прав
Человека)

«обеспечение лиц, ищущих убежище, и беженцев
правом на убежище» как один из основных
принципов государственной политики РК по
вопросам беженцев (ст.4 Закона РК «О
беженцах»)

Предоставление убежища - миролюбивый и
гуманитарный акт.
9
“A”
“B”
10
Принцип невысылки


Наиболее важный принцип в системе защиты беженца
Закреплен в ряде международных документов:
-
Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания (высылка лица
запрещена в том случае, если существует риск того, что человек
подвергнется пыткам, бесчеловечному и унижающему достоинство
обращению и наказанию в стране своего гражданства);
Всеобщая декларация прав человека (Право каждого человека искать
убежища и пользоваться им);
Декларация ООН о территориальном убежище.

Ст. 33 Конвенции о статусе беженца:
-
-
«Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или
возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает
опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к
социальной группе или политических убеждений"

недопущение высылки лиц, ищущих убежище, и беженцев является одним из
основных принципов государственной политики РК по вопросам беженцев (п.6
ст.4 Закона РК «О беженцах»)

пп.2 п.2 ст. 18 Закона РК
«Запрещается возвращать или выдворять лиц, ищущих убежище, и беженцев на
границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по признаку
расы, вероисповедания, национальности, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе или политическим убеждениям "
11
Принцип невысылки (продолжение)

Запрет принудительного возвращения на границу
страны, где им угрожает преследование

Запрет остановки беженца на границе Государство
обязано предоставить доступ к убежищу (в том числе, как
правило, на территорию страны) лицам, ищущим убежища

Применяется до тех пор, пока статус беженца в стране
убежища не определен

Незаконный въезд беженцев:
Данный принцип запрещает высылать лиц, ищущих убежища,
даже в случаях, когда они прибывают на границу нелегально, без
соответствующих документов либо вообще без какихлибо документов

«Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий на
незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории
на беженцев...при условии, что такие беженцы без промедления
сами явятся к властям и предоставят удовлетворительные
объяснения своего незаконного въезда или пребывания» (Ст. 31
Конвенции о статусе беженцев)
12
Исключение из принципа
невысылки (ст. 33-2)

Положение о запрещении высылки
не может применяться в силу
уважительных причин как угроза
безопасности страны, в которой
находится лицо, или осужденным
вошедшим в силу приговором в
соовершении особо тяжкого
преступления и представляющим
общественную угрозу для страны
13
Международные стандарты в
области приема лиц ищущих
убежища и беженцев на границе

Прием заявлений на границе
сотрудниками пограничных
служб или специально
предусмотренными для
работы с беженцами
сотрудниками
иммиграционных служб

Передача заявлений
уполномоченному органу по
рассмотрению заявлений

Лица, ищущие убежище не
должны подвергаться
задержанию или заключению
под стражу
14
Порядок подачи и регистрации
ходатайства о присвоении статуса
беженца на границе в РК

«При пересечении Государственной границы Республики
Казахстан лицо подает письменное ходатайство в пункт
миграционного контроля, а в случае отсутствия такого пункта
— в подразделение пограничной службы.
При отсутствии пункта пропуска через Государственную
границу Республики Казахстан лицо в случае вынужденного
незаконного пересечения Государственной границы должно в
течение суток обратиться в уполномоченный орган по
миграционной службе.»
п. 3 ст. 10 Закона РК «О беженцах»

«В случаях, когда лица, задержанные за незаконный въезд или
пребывание на территории Республики Казахстан, изъявляют
намерение обратиться с ходатайством о присвоении статуса
беженца, компетентные органы извещают уполномоченный
орган в течение одного дня с момента задержания.
Уполномоченный орган в течение двух дней выясняет
обстоятельства их пребывания на территории Республики
Казахстан и регистрирует ходатайство о присвоении статуса
беженца.»
п. 4 ст. 10 Закона РК «О беженцах»
15
Задержание

Беженцы освобождаются от
ответственности за незаконный
вьезд/пребывание (ст.31(1) Конвенции 1951 г.)

Задержание лиц ищущих убежища и беженцев
должно осуществляться только в определенных
ситуациях:
–
–
–
–
Установление/подтверждение личности
Проверка элементов ходатайства о статусе беженца
Дача заведомо ложной или недостоверной информации
Совершение (или подозрение в совершении)
правонарушения
– Угроза национальной безопасности или общественного
порядка
16
Международные стандарты в
отношении задержания
беженцев





Лицо должно быть информировано о
причинах задержания
Предоставление юридической помощи
Предоставление возможности связаться с
УВКБ ООН
Особые процедуры в отношении
несовершеннолетних и особо уязвимых
лиц
Гуманные условия содержания
17
Права беженцев
Наиболее важные права:


право на жизнь, свободу и
личную безопасность
право на медицинское обслуживание
Вытекающие права:








право на жизнь, свободу и личную безопасность,
право на медицинское обслуживание
право на образование
право на труд и предпринимательскую деятельность
право на социальное обеспечение
право на содействие в воссоединении семей,
на свободу мысли, совести и религии,
право на эффективную правовую защиту
Общие права человека – наравне со всеми, в том числе
 на свободу от пыток, унижающего достоинство обращения
18
Обязанности и
ответственность беженцев и
лиц ищущих убежище

Каждый беженец имеет обязанности в
отношении государства убежища

Беженец должен следовать законам и
правилам страны убежища, а также мерам
предпринятым в поддержку общественного
порядка

В случае совершения беженцем
правонарушения, несет ответственность
наравне с иными лицами, кроме случаев,
прямо предусмотренных международным
правом (напр. ст.31(1) Конвенции и запрет на
высылку)
19
Уполномоченный орган по
вопросам беженцев

Комитет миграционной полиции Министерства
внутренних дел РК

Государственные комиссии по определению
статуса беженца работают на постоянной основе
в г. Алматы и г. Шымкенте. Основная функция –
прием ходатайств, проводить процедуру
определения статуса беженца в Казахстане,
документировать и помогать в интеграции
беженцев в стране

УВКБ ООН имеет статус наблюдателя в
Комиссии и высказывает рекомендации в
отношении принимаемых решений

Ожидается создание комиссий во всех других
областях Казахстана
20
Спасибо за внимание
21