Презентация С.Н. Поповского

Актуальные проблемы взаимодействия
оптового и розничного рынка
Член Правления - заместитель
Председателя Правления
НП «Совет рынка»
С.Н. Поповский
СОЧИ, октябрь 2009
Приоритетные задачи, требующие
обсуждения
1.
Платежная дисциплина на оптовом и розничном рынке.
2.
Порядок расчета конечных цен на электрическую энергию и мощность
для конечных потребителей:
2.1. на 2010 год (в условиях наличия конечных регулируемых
тарифов).
2.2. на 2011 год ( в условиях отсутствия конечных регулируемых
тарифов для потребителей, кроме населения).
3.
Конкуренция на розничном рынке. Перекрестное субсидирование
населения.
4.
Розничная генерация.
2
1. Платежная дисциплина на оптовом и
розничном рынке
Динамика задолженности
 На оптовом рынке происходит
рост задолженности покупателей
за потребленную электрическую
энергию и мощность
01.01.08
01.01.09
01.10.09
Величина
млрд.руб.
8,0
17,3
33,4
Рост, %
Доля в полезном
К 01.01.2008
отпуске,%
0,5%
216%
2,9%
418%
5,5%
 Появились сбытовые компании («Энергосбыт Ростовэнерго», «Донэнергосбыт»),
по результатам хозяйственных сделок которых значительно выросла
задолженность перед поставщиками
 Задолженность на РРЭ выросла с 1 января 2009 года по 1 октября 2009 года на
26,3 млрд.руб. и составляет 74,1 млрд.руб.
3
Что далее: Эффективная система
финансовых расчетов за электроэнергию
Оптовый рынок
электроэнергии
(требования)
Участники оптового
рынка электроэнергии
(оплата купленной
электрической энергии
(мощности))
Розничные потребители
(оплата потребленной
электрической энергии
(мощности))
Система мер воздействия на
участников ОРЭ за невыполнение
требований правил
3
Работоспособная система
финансовых гарантий, позволяющая
взыскивать задолженность с
участников оптового рынка
электроэнергии
2
+
Система мер, направленная на
повышение платежной дисциплины в
части определения сроков оплаты и
мер по ограничению потребления в
случае наличия задолженности
1
4
Шаги по изменению ситуации
Что сделано?
«собираемость c населения 90 и больше процентов,
а деньги поставщикам электроэнергии не поступают своевременно.
Возникает сакраментальный вопрос: «Где деньги, Зин?»»
В.В. Путин
1)
2)
Проблематика доведена до сведения Правительства РФ, и нашла
поддержку
•
Выступление В.В. Путина на Ситуационном штабе
•
Выступление С.И. Шматко на Правительственной комиссии по подготовке к
ОЗМ
Принята первая очередь поправок по платежной дисциплине постановление Правительства №785 от 02.10.2009
•
Уточнение порядка расчетов (50% до 15-го числа, 50% до 30-го числа)
•
Уточнение сроков отключений (в общем случае – 1 период неоплаты)
•
Обязательность составления актов аварийной и технологической брони
3) Обсуждается вторая очередь поправок по платежной дисциплине и иные
поправки в НПА
•
Механизмы воздействия на неплательщиков
•
поправки в КОАП и Уголовный Кодекс (ответственность за неплатежи за
электроэнергию, за бездоговорное потребление)
•
Альтернатива внеочередным конкурсам
5
Предлагаемые изменения на уровне ФЗ
Поправки в КоАП
• Административная ответственность сетевых и сбытовых организаций за
несоблюдение порядка ограничения
• Административная ответственность потребителя (а также руководителей
потребителей - юр.лиц);
Поправки в УК
• Отнесение фактов бездоговорного потребления электрической энергии к
категории хищений (по аналогии с несанкционированным подключением к
газовым сетям)
Поправки в ФЗ-35
• размер штрафных санкций за неоплату э/э на розничном рынке в
установленные сроки (трехкратная ставка ЦБ);
• сокращение сроков уведомления об ограничении до 5 дней (сейчас 10 дней)
• установление срока (2015 год) для модернизации схем энергоснабжения
На перспективу:
• Обязательность предоплаты
6
Действующая система мер к
неплательщикам ОРЭМ-ГП
Пункт 31 подпункт «а» Правил ОРЭМ: организация подлежит исключению из реестра
субъектов ОРЭМ в случае неоднократного нарушения данной организацией Правил, в том числе в
виде неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической
энергии и (или) мощности за два периода оплаты по соответствующим договорам
Действия
• лишение ГП права на участие в ОРЭ
• лишение ГП статуса
• передача статуса ГП по конкурсу
• передача статуса ГП в МРСК на 6
месяцев
• конкурс (если не изменится схема)
либо
• сохранение статуса ГП в МРСК еще на 6
месяцев
Результат
• «прощение» накопленных долгов
• отсутствие возможности провести
конкурс
• иски по текущим платежам будут обращены
к МРСК
• на время передачи статуса (минимум 2
месяца) – вероятно снижение уровня
оплаты
• Нурэнерго (Чеченская республика) –
сетевая компания. Невозможно сменить
ФЗ-35 срок выполнения функции ГП сетевой организацией не более 1 года
• дальше статус ГП передавать некому
• угроза банкротства МРСК
77
Задача системы финансовых гарантий
Не допустить появления
новых долгов
•
Система финансовых гарантий
•
Безакцептное списание со счетов
•
Внешнее управление
(внутриотраслевое досудебное
урегулирование)
Взыскать старые долги
•
Внешнее управление
(внутриотраслевое досудебное
урегулирование)
•
Реструктуризация долга
• С условием конвертации долга
в акции
• С условием продажи пакета
акций и погашения части долга
• С условием рассрочки …
•
Система финансовых гарантий не предназначена для решения проблемы «старых
долгов».
•
Система финансовых гарантий не заработает пока не будет принято решение по старым
долгам:
• Реструктуризация
• Лишение статуса
8
8
2.1. (а) Предельный уровень
нерегулируемых цен на розничном рынке
Предельный уровень свободных (нерегулируемых) цен
P  T рег.  T генер.  P АТС.
Указанные значения должны быть однородны и
рассчитываться по одной методике.
где:
T
рег.
Конечный тариф на розничном рынке;
T генер.  Стоимость электрической энергии и/или мощности учтенной в конечном тарифе покупателя на
розничном рынке;
P АТС.
Средневзвешенная нерегулируемая цена.
! НП «Совет рынка» подготовил проект изменений в Правила оптового и розничного рынка
электрической энергии (мощности) с целью формирования единой методологии формирования
конечных регулируемых тарифов и нерегулируемых цен.
! Задача может быть решена только при выполнении всеми участниками согласованных правил
и методических указаний по расчету регулируемых тарифов на розничном рынке.
9
2.1. (б) Изменение порядка определения
фактического потребления мощности
участником оптового рынка
Цель - создание экономических стимулов к сглаживанию суточного
графика нагрузки
Контроль мощности производится в устанавливаемые
системным оператором плановые часы пиковой нагрузки
(с 6.00 до 23.00)
Предлагаемое решение
Предусмотреть на оптовом и розничном рынках контроль мощности
только в часы пиковой нагрузки (данные часы не должны составлять
более 6 часов в сутки)
10
2.2. Система ценообразования
на розничном рынке в 2011 году
В 2011 году в условиях отсутствия конечных
регулируемых тарифов на электрическую энергию
и мощность необходимо сформировать новый
механизм выбора участником варианта цены
(одноставочная, зонная или двухставочная) по
оплате генерации и корреляции данной цены с
механизмом оплаты услуг на передачу.
11
2.3. (а) Перекрестка
Ключевым фактором сдерживания развития конкуренции на розничном
рынке является наличие «перекрестки» и отсутствие порядка ее расчета.
НП «Совет рынка» принимает активное участие в разработке следующих
нормативных документов для решения вопроса перекрестки:
• ФЗ «О системе экономической поддержки отдельных категорий
потребителей электрической энергии (мощности) и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации социальной
политики в сфере потребления электрической энергии».
12
2.3. (б) Дифференциация сбытовой надбавки
Текущая ситуация
Предлагаемое решение
Скрытое перекрестное
субсидирование между
группами потребителей в
сбытовой надбавке
Дифференциация
сбытовой надбавки, исходя
из экономически
обоснованных затрат ГП на
обслуживание
определенной группы
потребителей
13
2.4. Розничная генерация
Существующие проблемы:
• ограниченная оплата резерва мощности в ЕНЭС на объем
выработки блок станций потребителей
• снижение платы за услуги по передаче по сетям только за
счет объединения юридических лиц
Созданы стимулы к объединению генерации и
потребления на розничном рынке за счет
перераспределения затрат по содержанию резерва на
прочих потребителей
14