223-фз

Информационное обеспечение
закупки
(применение Закона № 223-ФЗ)
1
Размещение информации на
официальном сайте (ст. 4,8)






Положение о закупке и изменения к нему (в течение
15 дней со дня их утверждения)
План закупки не менее чем на 1 год (сроки
размещения
должны
быть
определены
Правительством)
Информация о каждой закупке включая:
извещение о закупке;
в торгах не менее
документацию о закупке;
чем 20 дней до
проект договора;
дня
окончания
изменения в извещение
подачи заявок
и документацию;
разъяснения;
в течение 3 дней
протоколы.
Изменения в договор, внесенные при заключении
и исполнении (в течение 10 дней со дня их
внесения)
Сведения о количестве и общей стоимости всех
заключенных заказчиком договоров (не позднее
10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем)
Иная информация, предусмотренная положением
о закупке.
обязанность
Официальный сайт –
www.zakupki.gov.ru
право
?
Cайт заказчика
2
Размещение информации о закупке на сайте
заказчика (ч.13 ст.4)
«….В случае возникновения при ведении официального
сайта федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на ведение официального сайта,
технических или иных неполадок, блокирующих
доступ к официальному сайту в течение более
чем
одного
рабочего
дня,
информация,
подлежащая размещению на официальном сайте в
соответствии с настоящим Федеральным законом и
положением о закупке, размещается заказчиком на
сайте заказчика с последующим размещением ее на
официальном сайте в течение одного рабочего дня
со дня устранения технических или иных неполадок,
блокирующих доступ к официальному сайту, и
считается размещенной в установленном порядке.»
3
Переходные положения

С 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы закупки
инновационной
продукции,
высокотехнологичной
продукции,
лекарственных
средств
размещаются
заказчиками на официальном сайте на трехлетний срок, а с 1
января 2015 года – на период от пяти до семи лет (ч.ч. 2,9
ст.8, ч. 3 ст.4).
4
Случаи, когда заказчик не обязан размещать
информацию на официальном сайте (ст.4)
Не подлежат размещению на официальном сайте
сведения о закупках:
 составляющие государственную тайну, при условии,
что такие сведения содержатся в извещении о
закупке, документации о закупке или в проекте
договора;
 стоимость которых не превышает 100 000 рублей. В
случае, если годовая выручка заказчика за отчетный
финансовый год составляет более чем пять
миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать
на официальном сайте сведения о закупке стоимость
которых не превышает 500 000 рублей.
 сведения о закупке, по которым принято решение
Правительства Российской Федерации.
5
Порядки размещения информации и
регистрации на официальном сайте


Порядок размещения на официальном сайте
информации
о
закупке
устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Порядок
регистрации
заказчиков
на
официальном
сайте
устанавливается
федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской
Федерации на ведение официального сайта.
6
Содержание извещения о закупке
(ч.ч. 8,9 ст.4)
В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе,
следующие сведения:
 1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной
предусмотренный положением о закупке способ);
 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес
электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
 3) предмет договора;
 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене
лота);
 6) срок, место и порядок предоставления документации о
закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой
заказчиком за предоставление документации, если такая плата
установлена
заказчиком,
за
исключением
случаев
предоставления документации в форме электронного документа;
 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и
подведения итогов закупки.
7
Содержание документации о закупке (начало) –
ч.10 ст.4





1) техническое задание (требования к качеству,
техническим, функциональным характеристикам
продукции, к ее безопасности, к размерам,
упаковке, отгрузке товара, к результатам работы
и иные требования)*;
2)
требования
к
содержанию,
форме,
оформлению и составу заявки**;
3) инструкция по заполнению заявки участниками
закупки**;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки
товара, выполнения работы, оказания услуги*;
5) сведения о начальной (максимальной) цене
договора (цене лота);
8
* п.п.1,4 ч.10 ст.4 – установление требований к
продукции, к срокам и месту поставки
(формирование технического задания)
Самая непостоянная часть документации о закупке, меняющаяся
от процедуры к процедуре
 Должна обязательно формироваться специалистами по самому
предмету закупки
 Учитывается не только требования Федерального закона от
18.07.2011 № 223, но и
- антимонопольное законодательство,
- законодательство о техническом регулировании.
 Именно на этапе формирования этой части документации о
закупке решаются вопросы:
разбивки закупки на лоты или возможности объединения
различных предметов в одну закупку
установления требований к продукции
установления некоторых условий договора в части (периоды,
места поставки, тара и упаковка, испытания, сборка и проч.)

9
ПРАВИЛЬНОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ
ЗАДАНИЕ (ТЗ)
– необходимое условие успешной закупки
Обычно ТЗ содержит:











непосредственное описание продукции (функциональные
характеристики и потребительские свойства)
требования по количеству, по сроку (периодичности) и местам поставок,
требования по комплектации,
требования к обслуживанию товара,
требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости),
требования по качеству,
требования к шеф-монтажу,
требования к обучению персонала заказчика (иного указанного лица)
передаваемая вместе с товаром документация и необходимое
количество расходных материалов
требования к остаточному сроку годности, сроку хранения
требования по сроку и объему предоставления гарантий
10
Требования к формированию технического
задания

Закон № 223-ФЗ (п.2 ч.1 ст.3):
«1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются
следующими принципами:
…
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и
необоснованных ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки;»

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» (п.2 ч.1 ст.17):
«1. При проведении торгов запрещаются действия, которые
приводят или могут привести к недопущению, ограничению или
устранению конкуренции, в том числе:
…
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов
преимущественных условий участия в торгах, в том числе
путем доступа к информации, если иное не установлено
федеральным законом;»
11
Как через техническое задание заказчики
могут ограничить количество участников
закупки?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Включение в лот разнородной продукции
Включение в лот кроме прочей еще и продукции подлежащей
лицензированию
Включение в лот «разнолицензируемой» продукции.
Требования по нескольким местам поставок (выполнения работ,
оказания услуг)
Ограничения по месту выполнения работ (оказания услуг)
Нереальные сроки поставок, выполнения работ, оказания услуг
Установление в документации требований по обязательному
предоставлению документов в составе заявок, предоставление
которых возможно при поставке продукции
Установление требований к продукции, характерных только для
одного производителя
12
** п.п.2,3 ч.10 ст.4 – установление требований к
заявке участника закупки
Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало):
1) К составу и содержанию заявки:
а) Сведения и документы об участнике закупке, включая сведения и
документы о каждом физическом и юридическом лице выступающем на
стороне одного участника закупки;
Например,
сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения,
почтовом адресе (для юридических лиц), фамилии, имени, отчестве,
паспортных данных, сведения о месте жительства (для физических лиц),
сведения о номерах контактных телефонов;
документы подтверждающие статус (cсоответствие) участника
закупки (копии лицензий, допусков от СРО, свидетельств об
аккредитации, копии либо оригиналы выписок из ЕГРЮЛ, ИГРИП, копии
страниц паспорта – для физических лиц, иные документы);
документы о полномочиях лица, подписавшего заявку (доверенность,
приказ об избрании на должность и т.д.);
документы, подтверждающие квалификацию участника закупки;
копии учредительных документов (для юридических лиц);
документы об одобрении крупной сделки (для юридических лиц);
и другое
13
** п.п.2,3 ч.10 ст.4 – установление требований к
заявке участника закупки
Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало):
2) К составу и содержанию заявки:
б) Сведения о предлагаемых участником закупки товарах, работ,
услуг, их количественных и качественных характеристик –
указанные требования должны быть согласованны с формой заявки,
подаваемой участником закупки, а также с требованиями
технического задания
в) Документы, подтверждающие соответствие предлагаемой
участником продукции требованиям заказчика
2) К форме заявки Например,
в документации о закупке может быть установлено, что заявка на
участие в закупке может быть подана участником не только в
письменной форме, но и форме электронного документа (с
применением электронной подписи), либо только в письменной
форме, в форме электронного документа
14
** п.п.2,3 ч.10 ст.4 – установление требований к
заявке участника закупки
Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало):
3) К оформлению заявки –
Например,
- в отношении заявки подаваемой в письменной форме в
документации о закупке может быть установлено, все
листы такой заявки должны быть прошиты и
пронумерованы участником закупки, а сама заявка должна
содержать опись документов, входящих в нее, быть
скреплена печатью, печатями (только юридических лиц) и
подписана.
- в отношении заявки подаваемой в форме электронного
документа может быть установлено каким видом
электронной подписи такая заявка должна быть
подписана
15
Содержание документации о закупке
(продолжение) – ч.10 ст.4
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или
без учета расходов на перевозку, страхование, уплату
таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок
на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов,
представляемых участниками закупки для подтверждения их
соответствия установленным требованиям*;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока
предоставления участникам закупки разъяснений положений
документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и
подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок**;
13) порядок оценки и сопоставления заявок**.
16
* п.9 ч.10 ст.4 – установление требований к
участникам закупки (начало)


Не допускается предъявлять к участникам
закупки требования, которые не указаны
в
документации о закупке (ч.6 ст.3)
Запрещается ограничивать допуск к участию в
закупке путем установления неизмеряемых
требований к участникам закупки (п.4 ч.1 ст.3)
17
* п.9 ч.10 ст.4 – установление требований к
участникам закупки (продолжение)
К участникам закупки заказчик вправе установить также следующие
требования:



отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных
поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011
года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»;
отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных
поставщиков, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 21 июля
2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В документации о закупке рекомендуется также указывать, что в
случае, если несколько юридических лиц, физических лиц (в том
числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне
одного участника закупки, требования, установленные заказчиком в
документации о закупке к участникам закупки предъявляются
каждому из указанных лиц в отдельности (либо указанные лица в
совокупности должны соответствовать данным требованиям).
18
Реестр недобросовестных поставщиков
(ст. 5)
Ведение
реестра
осуществляется
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным
Правительством
Российской Федерации.

Реестр размещается на официальном сайте;

В реестр включаются сведения о 2 категориях лиц:
- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров
- о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по
решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением
ими договоров.

Сведения, содержащиеся в реестре, по истечении 2 лет со дня их
внесения исключаются из этого реестра.

Прим: Сведения о лицах, включенных в реестр недобросовестных
поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с
Законом № 44-ФЗ, размещены на сайте: http://rnp.fas.gov.ru/
19
** п.п. 12,13 ч.10 ст.4 – критерии и порядок
оценки заявок на участие в закупке
Критерии и порядок оценки должны быть определены
заказчиком в документации о закупке.
 При проведении конкурса рекомендуется устанавливать не
менее 2-х критериев.
 В качестве критериев оценки могут выступать, например:
а) Цена договора (цена за единицу)
б) Квалификация участника (опыт, образование, квалификация
персонала, деловая репутация)
в) Качество товара
г) Наличие производственных мощностей
д) Срок поставки (выполнения работ, оказания услуг)
е) Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг)
 В отношении каждого из установленных в документации о
закупке критериев следует определить значимость

20
Спасибо за
внимание!
21