Королевство Нидерландов - Политический атлас современности

Специфика политических систем и
политических культур европейских
периферий:
на примере
Королевства Нидерландов
1
Общие сведения
Официальное название.
•
Королевство Нидерландов (нидерл.Koninkrijk der Nederlanden);
•
широко распространенное неофициальное название – Голландия.
Год образования.
•
1815 г. – образование Королевства Нидерландов. Первый прецедент нидерландской государственности –
1579 г. (образование Республики Соединенных провинций в результате заключения Утрехтской унии).
Географическое положение, площадь, границы.
•
Королевство Нидерландов расположено в Западной Европе. Имеет выход в Северное море.
•
Граничит на востоке с Германией, на юге – с Бельгией .
•
Общая площадь территории государства – 41 526 кв. км (33 883 кв. км без учета внутренних вод).
Население.
•
Последняя по времени перепись населения проводилась в 2001 г. Согласно ее результатам, в стране
проживали 15 985 538 тыс. чел.
Язык .
•
Официальный язык – нидерландский, относится к семье германских языков.
•
В провинции Фрисландия официальным языком также является фризский.
2
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАДИЦИЙ
3
Территория современных Нидерландов до
Нидерландской революции 1566-1609 гг.
•
•
•
•
•
Предпосылки к возникновению на территории современного Королевства
Нидерландов особой общности людей сложились издавна. Складывание
народности, отличавшейся приверженностью к самостоятельности во
внутренних делах, привычкой полагаться только на собственные силы при
решении возникающих задач и не ждать милости извне, нации
изобретательных торговцев, финансистов и мореходов было обусловлено
географической средой, где довелось жить предкам современных
голландцев.
Раздробленность была преодолена в XIV-XV вв., когда большинство местных
политических образований оказалось под властью набиравшего силу
герцогства Бургундского или лояльных ему епископов
В 1548 г. Нидерланды приобрели статус автономии в рамках империи.
Опираясь на свои традиции морского дела и международной торговли,
жители Нидерландов обслуживали связи с владениями Испании на
американском континенте и постепенно превратились в важнейший элемент
имперского финансового механизма.
В 1566 г., в соответствии с планом раздела империи Карла V, Нидерланды
перешли под управление испанской ветви Габсбургов.
4
•
•
•
•
•
•
Взлет и падение Нидерландов как
центра европейского и глобального
влияния
Эрозия прежнего привилегированного статуса голландцев при правителе Испании
Филиппе II Габсбурге стала главной причиной противостояния с испанскими властями.
Движущей силой восстания против испанцев, переросшего в буржуазную революцию,
стали кальвинисты, подвергшиеся активным преследованиям со стороны королевской
власти.
Руководство восставшими массами постепенно оказалось в руках у бывшего
королевского наместника Вильгельма Оранского, который оставил прежние планы
гарантировать себе место крупного вассала Габсбургов и стал предводителем всех
нидерландцев.
В рузультате революции 1566-1609гг. северные области исторических Нидерландов
получили независимость, тогда как южные остались под испанским управлением.
Окончательно независимость вновь образованной Республики Соединенных провинций
была признана испанцами в 1648 г. в рамках возникшей Вестфальской системы
международных отношений
Экономика страны приобрела сверхоткрытый характер, а сама страна превратилась в
своеобразную «мастерскую Европы» (в частности, кораблестроение по качеству и
срокам исполнения заказов вышло на уровень, долгое время недостижимый для
прочих европейских государств).
Важнейшими источниками доходов также являлись транзитная торговля и кредитные
5
операции.
Взлет и падение Нидерландов как
центра европейского и
глобального
влияния
• Голландцы создали отвечавшую их интересам колониальную
империю, состоявшую из множества опорных пунктов и торговых
факторий и позволявшую получать колоссальные доходы от торговли
пряностями и другими экзотическими товарами
• В результате трех англо-голландских войн (1652-1654, 1665-1667,
1672-1674 гг.) за передел сфер влияния Республика Соединенных
провинций потерпела поражение, после которого уже невозможно
было вернуть утраченные позиции.
• в 1795 г. возникла Батавская республика, когда на территорию
Нидерландов вступили войска революционной Франции, которые
получили поддержку революционно настроенной группировки
голландских «патриотов»
• С приходом к власти во Франции Наполеона I ранее существовавшая
на территории завоеванных французами стран Европы система
республик-сателлитов была преобразована в систему монархийсателлитов, и с 1806 г. стало существовать Голландское королевство. В
1810 г. оно было включено в состав Франции
6
Взлет и падение Нидерландов как
центра европейского и
глобального влияния
• Поражение Наполеона ознаменовало собой новый этап в истории
•
•
•
•
•
Нидерландов
В рамках этой стратегии в 1815 г. Нидерланды были преобразованы в
централизованное королевство с сильной властью монарха из династии
Оранских-Нассау.
Если революционная волна 1830 г. привела к территориальным потерям со
стороны Нидерландов, то события 1848 г. вызвали внутреннее
переустройство монархии.
Значительных потрясений удалось избежать с помощью компромисса
общественных сил, подразумевавшего существенный пересмотр прежней
конституции и ограничение власти короля.
Внутриполитическая стабилизация создала предпосылки для интенсификации
экономического развития страны и освоения колониальных территорий, где
нидерландский суверенитет ранее имел лишь формальное выражение
В европейских делах Нидерланды, осознавая свою слабость, стремились
придерживаться нейтральной позиции, но нейтралитет Нидерландов во
Второй мировой войне был попран гитлеровской Германией
7
Нидерланды в годы распада
колониальной империи и
постколониальный период
• Вторая мировая война нанесла по нидерландской
колониальной империи удар, от которого она не смогла
оправиться
• В 1949г. Нидерланды признали независимость своей колонии
Индонезии, В 1875 г. своей последней крупной колонии –
латиноамериканского Суринама.
• Нидерланды стали одним из пионеров европейской интеграции
и создания евроатлантической системы безопасности.
• в конце 1950-х – начале 1960-х гг. оформился Бенилюкс –
экономический союз Нидерландов с Бельгией и Люксембургом,
который стал логическим завершением давних традиций
взаимодействия стран региона.
• Развитием тенденций к либерализации общества в 1980-2000-е
гг. стала легализация абортов, проституции, легких наркотиков,
эвтаназии и однополых браков
8
ОБЩИЕ КОНТУРЫ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
9
Конституционные основы,
характеристика формы правления
• Первая конституция Королевства Нидерландов как
независимого государства была принята в 1814-1815 гг., когда
Нидерланды обрели независимость от Французской империи.
• В 1887 г. была принята новая редакция конституции, которая с
множеством поправок просуществовала до момента принятия
ныне действующей конституции Нидерландов 1983г, которая
действует по н.в.,
• Также к конституционным актам относятся Статут 29 декабря
1954 г., в соответствии с которым Королевство Нидерландов
включает также Нидерландские Антильские острова и остров
Аруба.
• Наряду со Статутом, источниками конституционного права
служат некодифицированные акты парламента, судебные
прецеденты в практике Верховного суда, также признается
примат международного права над внутригосударственным.
10
Конституционные основы,
характеристика формы правления
• В соответствии с конституцией Нидерланды
являются конституционной монархией.
• Существует разделение властей на
законодательную, исполнительную и
судебную.
• Монарх наделен одновременно и
законодательной (вместе с Генеральными
Штатами), и исполнительной властью (наряду
с правительством).
• Судебной властью наделен Верховный суд и
нижестоящие суды.
11
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти.
• Исполнительная власть в Королевстве Нидерландов
принадлежит правительству и монарху.
• Право на престол имеют наследники Короля
Вильгельма I, принца Оранского-Нассау.
• Глава правительства и министры формально
назначаются и отправляются в отставку по указу Короля,
хотя на практике правительство подотчетно
исключительно парламенту.
• Король формально имеет право распустить Парламент и
назначить новые выборы, хотя такая инициатива не
может исходить напрямую от короля, и подобное
решение может быть вынесено в случае
парламентского кризиса по представлению парламента.
12
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти.
• Законодательная власть в Нидерландах принадлежит Генеральным
штатам - двухпалатному парламенту.
• Первая палата состоит из депутатов от советов провинций, Вторая
палата избирается на всеобщих прямых выборах тайным
голосованием.
• Генеральные штаты могут вынести вотум недоверия как
правительству в целом, так и отдельным министрам, могут
санкционировать проведение парламентских расследований,
выступать с депутатскими запросами к министерствам.
• Наряду с Генеральными штатами существует Государственный совет,
состоящий из короля, наследника трона, заместителя председателя и
советников, которых назначает король по рекомендации министра
внутренних дел. Этот орган скорее является законосовещательным,
так как имеет право лишь озвучивать рекомендации по готовящимся
законодательным актам.
13
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти.
•
•
•
•
•
Исполнительная власть в Королевстве Нидерландов принадлежит королю и
правительству.
По конституции (ст. 43) только король имеет право назначать и снимать с должности
премьер-министра и правительство, однако на деле премьер-министром становится
лидер победившей на выборах партии или коалиции.
Правительство полностью подотчетно Генеральным штатам. Хотя в ст. 42 конституции
записано, что правительство Нидерландов состоит из Короля и министров,
ответственность за деятельность правительства несут только премьер-министр и члены
правительства (ст.42, п.2). Когда Генеральные штаты одобряют законопроект, тот
поступает на подпись к Королю, после чего контрвизируется премьер-министром.
В полномочия Совета министров входит: подготовка законопроектов и нормативных
актов Совета министров, заключение международных договоров, представление
Королю кандидатов на высшие государственные должности (как гражданские, так и
военные), кандидатов на должности губернаторов и вице-губернаторов заморских
территорий и уполномоченных Короля в провинциях.
Также Совет министров ведает вопросами составления бюджета, руководство
деятельностью министерств и нижестоящими органами исполнительной власти.
14
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти
•
•
•
•
•
•
•
•
В Нидерландах судебная власть независима.
Существует две категории судов - общей юрисдикции и специальной
юрисдикции.
Структура судов общей юрисдикции имеет несколько уровней. На самом
нижнем уровне стоят районные суды, занимающиеся разбирательствами по
несущественным делам. Выше уровнем стоят окружные суды, которые
находятся в каждом из судебных округов, на которые разбито все государство
(всего 19).
Также в Нидерландах существует 5 апелляционных судов, которые берут под
свою юрисдикцию 3 или 4 окружных суда.
Верховный суд Нидерландов является последней судебной инстанцией в
делах общей юрисдикции.
Суды специальной юрисдикции делятся на административные и военные.
Административные суды рассматривают жалобы граждан на деятельность
государственных чиновников и жалобы государственных служащих на
решения вышестоящих административных органов.
Военные суды рассматривают дела в отношении военнослужащих и
приравненных к ним лиц.
15
Территориально-государственное
устройство
• Нидерланды - децентрализованное унитарное
государство.
• Государственная власть распределяется между
органами трех уровней – государственного,
уровня провинций и уровня муниципалитетов.
• Королевство Нидерландов состоит из 12
провинций и 2 самоуправляющихся
территорий. 12 провинций делятся на 443
муниципалитета.
16
Местное управление и
самоуправление
•
•
•
•
•
•
•
Статус органов местного самоуправления закреплен в Главе 7 Конституции
Нидерландов.
Местную власть осуществляют Советы провинций и Советы муниципалитетов.
Члены Советов избираются жителями соответствующих территориальных
образований на основе пропорционального представительства каждые 4
года. Советы осуществляют законодательные функции.
Из состава членов Советов избираются Исполнительные комитеты провинций
и муниципалитетов, которые осуществляют исполнительную власть на
подведомственной территории.
Председатели Исполнительных комитетов - Уполномоченные Короля в
провинциях и бургомистры в муниципалитетах - назначаются Королем.
На самоуправляющихся территориях действует иной порядок.
Представительным органом является Законодательное собрание, а
исполнительную власть осуществляют Губернатор, Совет министров и
Консультативный совет.
Губернатор самоуправляющейся территории назначается королевским
указом.
17
Особенности партийной системы.
• В Нидерландах действует около 16 крупных партий
(система умеренного плюрализма), ни одна из которых
не набирает абсолютного большинства голосов на
выборах.
• По итогам выборов несколько партий образуют
устойчивую коалицию, состоящую, как правило, из двухтрех участников.
• Финансирование партий осуществляется за счет
членских взносов и пожертвований от представителей
бизнеса на принципах транспарентности.
Государственные субсидии предусмотрены для
организации и поддержания работы партийных научноисследовательских, учебных, культурнообразовательных и молодежных структур.
18
Особенности партийной системы
Основные партии в Нидерландах:
•
«Христианско-демократический призыв» – партия, образовавшаяся в послевоенный период в
результате слияния Антиреволюционной партии и Христианского исторического союза.
Придерживается правоцентристских взглядов, предлагая свою программу в качестве «разумной
альтернативы» партии «Список Пима Фортайна» и социал-демократической Партии труда.
•
Народная партия за свободу и демократию – крупнейшая либеральная партия королевства.
Выступает за свободу предпринимательства, приоритет прав индивидуума над интересами
общества. Представляет интересы среднего и крупного бизнеса, а также высококвалифицированных
рабочих.
•
Партия труда – самая крупная оппозиционная партия Нидерландов. Исповедует идеологию
демократического социализма. Выступает за равенство экономических возможностей, уменьшение
расходов на военные нужды, подчеркивает важность развития здравоохранения, образования,
транспортной инфраструктуры.
•
«Демократы 66» – левоцентристская партия. По многим вопросам внешней и внутренней политики
солидарна с Партией труда. Выступает с требованиями большей прозрачности в принятии
политических решений, вовлечения граждан в политический процесс.
•
«Список Пима Фортайна» – правая партия, в 2002 г. выступившая с требованиями положить конец
иммиграции мусульман.
•
Социалистическая партия – находится на крайне левом фланге политического поля. Выступает за
сокращение разрыва между бедными и богатыми. Лидер – Ян Марийниссен.
•
«Зеленые левые» – образовалась в 1991 году в результате слияния Евангелистической народной
партии, Радикальной политической партии, Пацифистской социалистической партии и
Нидерландской коммунистической партии. Лидер – Фемке Халсема.
19