Лекция 8. - Политический атлас современности

Иберийские политические традиции
в Европе и за ее пределами
Компоненты иберийского культурноцивилизационного архетипа
• католическая ортодоксия (нетерпимость и
воинственность (инквизиция)),
• авторитаризм,
• корпоративизм,
• преобладание государства над обществом,
• отсутствие границ между публичной и
частной сферами, смешение сфер права и
власти.
КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ
Общие сведения
Официальное название.
•
Испания (Королевство Испания) (исп. El Reino de España).
Год образования.
•
Год образования современной Испании – 1492 г. (год окончания испанской Реконкисты).
Географическое положение, площадь, границы.
•
Испания расположена на юго-западе Европы и занимает примерно 85% территории Пиренейского
полуострова, а также Балеарские острова в Средиземном море, Канарские - в Атлантическом
океане.
•
Под управлением Испании находятся города Сеута и Мелилья (на территории Марокко) с
прилегающими к ним островами и мысами Велес де ла Гомера, Алусемас и Чафаранас.
•
Общая площадь – 504 750 кв.км. Испания имеет сухопутные границы с Францией, Португалией,
Андоррой, английской колонией Гибралтар , с Марокко.
•
На востоке и юге страна омывается Средиземным морем, на западе - водами Атлантического
океана. Испания находится на пересечении важных морских и воздушных путей, связывающих
Европу с Африканским и Американским континентами, и занимает стратегическое положение вдоль
Гибралтарского пролива.
Население.
•
общая численность населения - 40, 847 млн. человек (Согласно данным Национального института
статистики (INE) на июль 2002 г.)
•
этнический состав населения: испанцы – 44, 9%, каталонцы – 28%, галисийцы – 8,2%, баски – 5,5%,
арагонцы – 5%, экстремадуранцы – 2,8%, цыгане – 2%, прочие – 3,6%.
Язык (языки).
•
Государственный язык (и самый распространенный) – испанский
ОБЩИЕ КОНТУРЫ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Конституционные основы,
характеристика формы правления.
• Действующая (7-я) конституция Испании была утверждена на
общенародном референдуме 6 декабря 1978 г.
• Конституция определяет Испанию как правовое
демократическое социальное государство в форме
парламентской монархии;
• Испания является социальным государством, что
подразумевает ряд конституционных законов
обусловливающих испанскую коннотацию социализма. Помимо
достаточно распространённых в Европе социальных основ
конституции, таких как свободный доступ граждан к
бесплатному образованию, в испанской конституции
фиксируются основные принципы социально-экономической
политики (ст. 39-52).
• Глава государства - Хуан Карлос I – 1975 г. – н.в.
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти
•
•
•
•
•
•
•
В Конституции Испании прямо не закреплен принцип разделения властей. Однако это вовсе
не означает ее фактическую концентрацию в едином центре.
Как и в устоявшихся классических федерациях, власть в «стране автономий» - Испании разделена по достаточно сложной схеме по вертикали и горизонтали, регионам
предоставлено значительная самостоятельность, они обладают собственными органами
власти и другими институтами.
Высшая законодательная власть принадлежит Генеральным Кортесам, исполнительная власть
на общенациональном уровне представлена правительством, а судебная власть – системой
независимых судов.
Хотя Испания является конституционной парламентской монархией, монарху отведена
скромная роль, несоизмеримая с тем реальным местом в политической жизни, которое он
занимает.
Особенность положения короля состоит в том, что он не интегрирован в ветви власти.
Исполнительная власть отделена от короля.
Все акты, исходящие от короля, нуждаются в министерской поддержке, причем
ответственность несет только правительство.
В политической жизни Испании наиболее значительное лицо — председатель правительства
(ответственный только перед парламентом), занимающий исключительное место в системе
органов государственной власти и способный влиять на все стороны жизни общества. Король
назначает на эту должность лидера партии, получившей на выборах большинство мест в
конгрессе депутатов.
Особенности исполнительной
власти
•
В соответствии с Конституцией 1978 г., исполнительная власть в Испании осуществляется советом
министров, состоящим из председателя правительства, его заместителя и министров.
•
Институтом власти является также состоящий из 23 человек Государственный совет с консультативными
функциями (при правительстве).
•
Председатель правительства выдвигается главой государства – королем (по результатам консультаций с
парламентскими группами) и утверждается большинством членов нижней палаты парламента (данная
процедура регулируется ст.99 конституции).
•
Обычно председатель правительства является лидером партии, располагающей большинством мест в
Конгрессе депутатов.
•
Исполнительный орган Автономного Сообщества – управляющий совет (исп. Consejo de Gobierno),
процедура назначения которого определена статутом. Его глава избирается из членов законодательной
ассамблеи, затем эту кандидатуру утверждает король.
Премьер-министры:
•
Франсиско Франко Баамонде – 1931 – 1973 гг.
•
Луис Карреро Бланко – июнь – декабрь 1973 г.
•
Торкуато Фернандес Миранда – 1973 – 1974 гг.
•
Карлос Ариас Наварро – 1974 – 1976 гг.
•
Адольфо Суарес Гонсалес (Союз Демократического Центра – СДЦ) – 1976–1981 гг. Леопольдо Кальво –
Сотело (СДЦ) – 1981 – 1982 гг.
•
Фелипе Гонсалес Маркес (Испанская социалистическая рабочая партия ) – 1982 – 1996 гг.
•
Хосе-Мария Аснар Народная партия (НП) – 1996 – 2004 гг.
•
Хосе Луис Родригес Сапатеро (ИСРП) – 2004 г. – н.в.
Особенности законодательной
власти
•
•
•
Законодательную власть в Испании представляет двухпалатный парламент – Генеральные
Кортесы (исп. Cortes Generales), состоящий из Конгресса депутатов (Congreso de los Diputados)
и Сената (Senado).
Конституция устанавливает численность нижней палаты – Конгресса депутатов – в диапазоне
от 300 до 400 членов.
Сенат является палатой территориального представительства. Система формирования Сената,
состоящего в настоящее время из 259 членов, довольно сложная:
–
–
–
–
•
Законодательная деятельность Сената ограничена.:
–
–
•
каждая провинция избирает по 4 сенатора;
в островных провинциях: от о. Гран Канария, Тенерифе и Майорка – по три сенатора,
остальные островные группы (Менорка, Ивиса и Форментера, Фуэнтевентура, Лансароте, Гомера,
Иерро и Пальма) – по одному;
от автономных городов – по два сенатора
Если Сенат накладывает вето на законопроект, одобренный Конгрессом депутатов, последний тем не
менее может принять его абсолютным большинством голосов.
Весьма ограничены и возможности Сената контролировать деятельность правительства. Только
Конгресс депутатов по конституции обладает правом выражать вотум доверия кандидату на пост
председателя правительства
Законодательная власть каждого автономного сообщества сосредоточена в руках
законодательного органа, избираемого по пропорциональной схеме. Состав легислатуры
автономного сообщества определяется его статутом (исп. Estatutos), который в соответствии с
конституцией определяется для каждой автономии отдельно.
Особенности судебной власти
• Испания обладает централизованной судебной системой.
• Для страны характерен такой институт как Генеральный Совет
Юстиции (исп. Consejo General del Poder Judicial) во главе с
председателем Верховного Суда для общего руководства и
управления судами первой и второй инстанций. Все члены
Генерального Совета Юстиции (20 человек, за исключением
председателя) утверждаются Королем после соответствующих
согласований с парламентом
• Существует также Конституционный Суд Испании, состоящий из
12 утвержденных Королем судей.
• Конституционный суд наделяется правом рассматривать
заявления о неконституционности законов и нормативных
актов, имеющих силу закона, и объявлять их
неконституционными, разрешать споры о компетенциях и разделении полномочий в случаях, предусмотренных законом.
Территориально-государственное
устройство.
• Территориально-государственное устройство Испании
представляет собой промежуточную, компромиссную форму
между унитарным государством и федерацией.
• Хотя конституция 1978 г. и предусматривает передачу важных
полномочий в пользу автономных региональных сообществ
(исп. Comunidades Autónomas), в ней на первое место ставится
неделимость государства и прямо запрещается образование
автономными сообществами федерации (п. 1 ст. 145).
• Между тем, в государственном устройстве Испании де-факто и
де-юре присутствуют все основные институты федеративного
государства: разделение власти по вертикали и по горизонтали,
значительная автономия регионов, обладающих собственными
органами власти и другими институтами
Территориально-государственное
устройство.
•
•
В состав Испании входят 17 автономных областей:
– Андалусия (провинции: Альмерия, Гранада, Кадис, Кордова, Малага, Севилья, Уэльва, Хаэн),
– Арагон (провинции: Сарагоса, Теруэль, Уэска),
– Астурия (провинция Овьедо),
– Балеарские острова (провинция Балеарес; это архипелаг в Средиземном море),
– Валенсия (провинции: Аликанте, Валенсия, Кастельон),
– Галисия (провинции: А Корунья, Луго, Оуренсе, Понтеведра),
– Канарские острова (провинции: Лас-Палмас, Санта-Крус-де-Тенерифе; это архипелаг в
Атлантическом океане),
– Кантабрия (провинция Кантабрия), К
– астилия-Ла-Манча (провинции: Гвадалахара, Ла-Манча, Сьюдад-Реаль, Толедо),
– Кастилия-Леон (провинции: Авила, Бургос, Вальядолид, Леон, Паленсия, Саламанка, Самора,
Сеговия, Сория),
– Каталония (провинции: Барселона, Жирона, Льеида, Таррагона), Мадрид (провинция Мадрид),
– Мурсия (провинция Мурсия),
– Наварра (провинция Наварра),
– Ла-Риоха (провинция Ла-Риоха),
– Страна Басков (провинции: Алава, Бискайя, Гипускоа),
– Эстремадура (провинции: Бадахос, Касерес),
а также 2 автономных города – Сеута и Мелилья, расположенные на североафриканском
побережье.
Местное управление и
самоуправление
•
•
•
•
•
Для институционального дизайна Испании исторически являлась характерной тенденция к
децентрализации, которая конституируется и в современной политической системе страны.
Конституция гарантирует автономию муниципиям, представленными мэрами и городскими
(муниципальными) советами. Члены местных органов самоуправления в Испании избираются
прямым тайным голосованием граждан, приписанных к соответствующей административной
единице.
Муниципии объединяются и формируют провинции. Управление провинциями
осуществляется специальными местными советами, располагающими собственными
бюджетными средствами. Управление административными единицами, расположенными на
архипелагах, осуществляется за счёт создания собственного органа управления на каждом
острове (кальбидо).
Особый статус в Испании имеют автономные сообщества., которые обладают достаточно
широкими полномочиями в рамках самоуправления, к их ведению относится: определение и
создание собственной институциональной системы, налоговые сборы, изменение внутренних
муниципальных границ, экономическое развитие своих территорий в рамках общего
социально-экономического курса страны, управление агропромышленным комплексом и
рыболовством во внутренних водах, социальная политика, строительство коммуникаций,
путей сообщения, жилищного фонда, а также природоохранная деятельность.
Государство сохраняет за собой эксклюзивные права управления (в автономных сообществах)
судебными делами, международными отношениями, режимом печати и вопросами
миграции.
Особенности партийной системы
• В Испании сформировалась модель «умеренной
многопартийности».
• В ходе процесса демократизации все ведущие
партии сдвинулись к центру, сменив
идеологическую парадигму.
• Партийное соперничество, развиваясь в рамках
модели «умеренной многопартийности», не
сводится к простому чередованию у власти право- и
левоцентристских партий. Существует еще один
срез проблемы — взаимоотношения между
национальной «партией власти» и влиятельными
партиями в соответствующих автономных областях
Особенности партийной системы
Испанская Социалистическая Рабочая Партия (ИСРП) – (Partido Socialista Obrero
Español) основана в 1879 г., одна из старейших партий Испании. Выступает за
форсирование интеграции Испании в ЕС и евро-атлантическое сотрудничество. за
ведение переговоров с ЭТА.
Народная Партия (НП) – (Partido Popular) является самой влиятельной и крупной
правоцентристской партией современной Испании. Ввыступает против дальнейших
деволюционных процессов, выражая особенную обеспокоенность действиями
Каталонии. Кроме того, НП является зачастую жёстким противником ведения
переговоров с радикальными и экстремистскими силами Страны Басков,
придерживаясь стратегии силового разрешения конфликта,
Коалиция «Объединённые Левые» (ОЛ) была создана в период возникновения
движений, протестовавших против вступления Испании в НАТО. В основу новой партии
вошёл ряд мелких партий левого толка, «зелёные», а также коммунистическая партия
Испании.
Другие партии в Испании: Конвергенция и Союз (КиС),Баскская националистическая
партия (БНП), Канарская Коалиция (КК), Галисийский националистический блок (ГНБ),
Каталонская республиканская партия левых (ПЛРК).